“一帶一路”背景下中吉合作中新疆的機遇與挑戰

徐利紅

(新疆師范大學，新疆 烏魯木齊 830017)

2018年8月28日，習近平在出席推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上發表重要講話時強調，共建“一帶一路”順應了全球治理體系變革的內在要求，彰顯了同舟共濟、權責共擔的命運共同體意識，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案[1]。吉國作為中國在中亞地區重要的合作伙伴，積極響應此倡議并尋合作。中吉合作中，新疆作為連接中國內陸與吉國南部的紐帶，歐亞大陸的中心，具有天然的核心區優勢，迎來巨大發展機遇的同時，也要面對新的挑戰。

一、中吉合作中新疆參與“一帶一路”戰略的機遇

新疆的核心區域優勢明顯，隨著“一帶一路”戰略的實施，在發展中遇到許多機遇。

首先，地緣優勢明顯。新疆位于亞歐大陸中心，曾是古絲綢之路的必經之地，如今的絲綢之路經濟帶建設中，不僅作為紐帶連接中國與歐亞的經貿合作，而且國內的三條大通道皆交匯于此，從此處與中亞各國進行合作，路程最短，可以達到東進西出，具有其他省區無可匹敵的優勢，其經濟意義不言自明。在中吉合作中，新疆南部與吉國南部接壤，并設有2個與吉國開放的通商口岸，喀什與吉國經貿互補性高，對促進兩地經濟發展是雙贏的好事。另外，從地緣戰略角度上看，新疆作為中國西北部的門戶，是中國與中亞國家相連接的紐帶，地緣位置十分重要。中吉合作中，新疆人民和吉國人民在地緣上有相近性，在民族上有相似性，語言上有相通性，溝通阻力小，所以新疆的地域優勢明顯。

其次，資源優勢突出，與吉國經濟互補性好。新疆土地面積是全國土地面積的六分之一，蘊藏著豐富的石油、天然氣、煤炭資源，能源優勢明顯。已開發能源尚未完全轉化為生產力，新疆未來開發潛力巨大。另外還有充足的熱能、光能，特色瓜果產業豐富，農業、工業發達，基本實現自動化。由于新疆正處在工業化發展中期，需要大量水資源與礦產資源，疆內水資源、礦產資源相對稀缺。而吉國有著豐富的水電資源以及銅、金、鐵、鋁等礦物原料。吉國目前以發展農牧業為主，工業發展較為緩慢，尚未形成完善的工業體系，產品結構單一，需要進口大量工業產品。新疆的工業產品對吉國民眾有巨大的吸引力，可以將工業產品出口至吉國，同時新疆也需要大量進口吉國的能源原料，互取所需，實現合作共贏。

最后，雙方貿易期望值高，新疆與吉國的經濟發展水平都相對較低，彼此都有發展經濟的需求和壓力。新疆相對中國內陸沿海城市，發展還遠遠不夠，缺乏能夠迎頭趕上的區域優勢，發展壓力時刻提醒著新疆人民奔向脫貧致富的民生目標，現在面對“一帶一路”倡議實現的機會，一定會更珍惜。吉國經濟發展水平與中國新疆相似，在經濟貿易的往來中更有認同感，貿易逆差不會太大，有利于兩地長期的經貿合作。另一方面，兩地均有民族跨境而居，血緣相近，語言相通，民族友誼已世世代代。同等情況下，兩地通商的區域、人文優勢更加突出，加之都有脫貧致富的發展期待，進行經貿往來會為兩地帶來新的發展機遇，“一帶一路”倡議的實施是雙方都期待已久的機會。

二、中吉合作中新疆參與“一帶一路”戰略面臨的挑戰

“一帶一路”倡議的實施為新疆帶來巨大發展機遇的同時，也為新疆帶來新的挑戰，從目前新疆本身發展來看，這挑戰主要來自三方面。

首先，新疆基礎設施建設尚不完善，在這方面最影響新疆全力參與“一帶一路”建設的是交通設施的不便利和口岸建設的陳舊。國際交通運輸路線方面，連通中國與吉國的跨境公路只有兩條，都是東起我國新疆的喀什經濟特區，西至吉國的比什凱克。而鐵路方面只有在計劃中尚未真正成功修通的中吉烏鐵路，除此之外并無鐵路。航空方面中吉航線也是只有兩條，建設空間仍有余地；國內交通線路網建設方面，因為前期投入大，獲利緩慢，建筑企業愿意投資的較少，疆內交通網并不發達，主要依靠國家力量進行建設。其實疆內擁有豐富的能源儲備、特色農產品、瓜果，但囿于疆內地理大環境的限制，交通線路的鋪設一直困難重重。“一帶一路”倡議的實施中，新疆作為建設核心區將擔負更大的運輸任務，提升自身聯系周邊的能力更為迫切。在口岸建設方面，新疆境內與吉國開通的國際一類口岸只有兩個，即吐爾尕特口岸和伊爾克什坦口岸，且都位于南疆的克孜勒蘇柯爾克孜州境內[2]。囿于南疆經濟發展相對落后，且自然環境惡劣，盡管有國家幫扶計劃，但當地口岸建設仍較滯后，相關人才短缺，隨著“一帶一路”倡議的實施，提升口岸的相關建設迫在眉睫。

其次，貿易體制機制建設尚有提升空間。“一帶一路”建設中，貿易通暢是重要內容，保持甚至優化貿易投資結構，才能激發跨國投資的合作潛力，是倡議能順利實現的重要前提。以共商、共建、共享為原則的“一帶一路”倡議具有創造性和靈活性，并未設立專門機構管理相關事務，主要依托于上海合作組織。上海合作組織一直以維護地區安全與反恐為主，經貿合作方面不是主要職能，中吉之間的跨國合作面臨溝通不暢、合作項目互動性不強等問題。在國情不同的情況下，國際合作并不簡單，國際協議的實現需要雙方一同建立一個完善全面的合作機制，否則相關雙邊協議和項目無法落實和實施。所以隨著中吉合作的繼續加深，在新疆地區完善雙方貿易體制的需求也愈加明顯。

最后，新疆的戰略防線功能還應繼續鞏固和完善。在“一帶一路”建設的背景下，中吉兩國的合作將持續加深，在此基礎上，解決好兩地的安全隱患是對兩國合作貿易項目和相關人員的負責。由于吉國南北部的民族族際關系長期處于緊張狀態，兩方民族曾經就土地問題、水資源爭奪發生過激烈沖突，相關問題一直沒有得到很好的解決，人民對政府的信任度較低，如果這方面出現問題且處理的不及時導致影響范圍擴大，將很有可能演化為大范圍的地區性沖突問題.這也對中國新疆邊境的戰略防御水平提出更高的要求。

三、中吉合作中新疆參與“一帶一路”戰略的對策

機遇從來都與挑戰相伴而存，面對“一帶一路”倡議實施的機會，新疆抓住機遇的同時，頂住壓力，直擊挑戰，需要依靠國家和人民的力量，從多方面進行建設，才能跟隨“一帶一路”的列車越行越遠，飛速發展。

第一，需要完善區域合作平臺，加速基礎設施建設。貿易口岸的深化建設和交通建設的利用頻率是需要先解決的問題。首先可通過國家專項撥款的項目支持，來解決口岸建設的資金短缺問題。其次可通過提升工作待遇，優惠居住房產的購買，完善相關人員的子女上學等方面，來增加工作人員工作積極性。最后，可通過簡化貿易手續，完善貿易產業鏈的建設，扶持新疆特色產品的出口，給與一定優惠政策，同時提高口岸工作人員的整體素質，為貿易雙方提供更優質的服務，提高雙方貿易積極性。交通基礎設施完善方面，遵照中央的指示，需從多方面確保疆內交通網絡的順利構建。國際方面有中吉烏鐵路正在協商建設中，要注意提供跨境鐵路建設中所需的資金和勞動力等幫助。國內的建設不僅要提高鐵路的利用率同時要根據實際需要適當增設新的路線。在公路建設方面，要加強對國道的建設，對吐爾尕特口岸和伊爾克什坦口岸附近的公路進行建設與完善，提高對公路的管理水平和利用率。

第二，完善經貿合作機制，調整合作模式。由于“一帶一路”倡議實施的時間較短，盡管國家已有相關貿易文件，但是缺乏細致的機制規劃，中吉相關合作平臺尚不完善，貿易往來日益頻繁，難免出現貿易爭端，而因國情的不同，解決貿易爭端的方式較難統一，所以應盡快建立一套符合經貿國情的合作機制，以保障區域貿易協定有效運行。合作機制的建立需充分考慮雙方國情，尤其是其中的貿易爭端解決機制方面，可考慮安排多領域的專家學者進行探討，從各國民俗和政策等角度出發，制定合理的貿易爭端處理辦法，這不僅有利于雙方貿易的長遠發展，更體現了“一帶一路”共商共建的倡議宗旨，為“一帶一路”鞏固了國際友誼的基石。

第三，加強維穩建設，保障地區安全。2018年8月28日，習近平在出席推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上發表重要講話時強調要高度重視境外風險防范，完善安全風險防范體系，全面提高境外安全保障和應對風險能力[1]。新疆的周邊安全形勢穩定，會為“一帶一路”倡議的發展提供關鍵性條件。中吉合作以來，兩國通過貿易加深交流的同時，也要防止恐怖主義分子的滲透。為對其進行嚴厲打擊，維護新疆的長治久安，首先可借助上合組織，中吉同為上合組織的成員，對于打擊反恐，是雙方共同的利益訴求，應通過中吉兩國反恐維穩軍事演習等方式在反恐領域方面加強建設與打擊力度。其次，應繼續發揮新疆生產建設兵團積極維護社會穩定的作用。新疆生產建設兵團自1954年成立以來，就在新疆擔負著屯墾戍邊，維護穩定的職責，六十幾年來，為維護邊新疆的穩定工作付出巨大努力，保證了邊疆人民平安穩定的生活。現如今，面對國際環境的新變化、國內經濟發展的新要求，兵團將肩負更多的社會職責，迎接更加嚴峻的挑戰。最后，為增強各民族之間的凝聚力，應認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略特別是關于新疆工作的重要講話和重要指示精神，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，堅定信心、常抓不懈，打好組合拳，目前在新疆各個地區已初步形成了和睦相處、共同繁榮的良好局面。

從完善區域合作平臺，加速基礎設施建設；完善經貿合作機制，調整合作模式；加強維穩建設，保障地區安全這三方面來解決一帶一路背景下，中吉合作中新疆面臨的挑戰問題，或可為新疆的蓬勃發展添加助力，只希望今后的新疆未來可期，祖國的明天繁榮昌盛。