控規GIS建庫標準研究

文｜上海數慧系統技術有限公司 楊雙明

1.研究背景

控制性詳細規劃（以下簡稱“控規”）是城鄉規劃主管部門作出規劃行政許可、實施規劃管理的依據，是引導城市科學發展和提升城市品質塑造的重要手段。因此，全國各地規劃主管部門高度重視控規的編制工作，在不同時期編制、積累了大量的控規編制成果。但對于控規編制成果的管理及利用，整體上處于偏低的水平。在成果管理方面，存在責任不明、管理混亂、成果分散、資料缺失、版本不一、相互沖突等現象，造成成果應用不便與效率低下。在成果利用方面，大部分只停留在紙質規劃圖紙的查看，以及CAD格式圖件的查看；隨著信息化工作的開展，出現簡單空間建庫的方式來進行利用，但仍然沒有較好的應用效果。

目前，開展控規GIS建庫的工作非常迫切。首先，是國家政策上的需要。2013年12月中央城鎮化會議上提出“一張藍圖干到底”,那么在控規層面必須對成果進行空間建庫，才能真正落實控規“一張圖”管理。其次，是規劃主管部門工作的需要。規劃主管部門最重要的工作，是提高規劃編制科學化，提高城鄉規劃實施及監督管理的效能，提高城市規劃建設水平。要實現這些工作目標，對控規成果進行空間數據建庫是基礎。然后，是規劃信息化建設的需要。為強化城市規劃管理工作，適應社會對城市規劃要求信息更多、更細、更完善的服務，各地積極開展城市規劃管理信息系統建設。而要保障系統的正常運轉，對控規成果進行空間建庫是前提條件。最后，是控規成果數據管理的需要。對控規成果數據進行空間建庫，是徹底解決控規成果數據管理水平與應用能力的唯一途徑。

然而，要實現控規成果統一、規范進行空間數據建庫，必須建立配套的控規GIS建庫標準，才能保障數據建庫工作高質高效、順利開展。但目前只有規劃編制方面的標準規范，尚未制定控規GIS建庫的國家標準或行業標準。鑒于以上情況，結合自己的實際工作情況，對控規GIS建庫的內容和建庫需求進行了全面分析和梳理，總結形成了控規GIS建庫標準的制定思路，以為各地開展控規GIS建庫工作提供參考，同時也為全國控規GIS建庫標準化提供可行的解決思路。

2.控規內容及GIS建庫需求

在制定控規GIS建庫標準之前，必須清楚控規編制成果本身包含的內容，以確定控規GIS建庫標準的內容及范圍。再者要清楚控規成果管理及應用需求，以便掌握控規GIS建庫應實現的目標，推導出標準制定中應重點解決的問題，進而為控規GIS建庫標準的制定指明方向。

2.1.控規內容

依據《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》，可知控規編制成果應當包括下列基本內容：

（1）土地使用性質及其兼容性等用地功能控制要求。

（2）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標。

（3）基礎設施、公共服務設施、公共安全設施的用地規模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求。

（4）基礎設施用地的控制界線（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區和歷史建筑的保護范圍界線（紫線）、地表水體保護和控制的地域界線（藍線）等“四線”及控制要求。

2.2.控規GIS建庫需求

通過對全國各地規劃信息化、規劃一張圖等眾多項目建設實踐的分析與總結，獲取到當前控規GIS建庫的主要需求包括：

（1）圖檔一體化。控規編制成果豐富多樣，種類繁多，如規劃文本、規劃說明、規劃圖紙、基礎資料匯編等。需考慮將電子成果文件與空間建庫數據建立有效的關聯，實現空間圖形要素與電子成果文件的一體化管理及應用。

（2）圖屬一體化。控規圖形要素和屬性信息分開表達，屬性信息有的在規劃圖中通過文字注記表達，有的在各個規劃指標表中表達，有的在規劃文本、規劃說明書中通過文字、表格來表達。為了后續查詢、統計、分析等應用的實現，需考慮圖形要素和屬性信息的一體化管理。

（3）無縫拼接，實現一張圖管理。控規按發展時序分區域進行編制的特點，使得控規編制是一個長期、逐步全覆蓋的工作。此外，不同時期相鄰控規存在接邊、交叉和錯誤等問題。需考慮不同時期控規成果的無縫拼接，并基于統一的標準規范，實現控規成果一張圖管理。

（4）輔助項目審批。控規是核發規劃條件、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的前提和依據。利用控規GIS建庫數據，在批前自動提取項目位置的指標信息，在批中自動將項目審批各階段指標與控規指標進行符合性檢查，在批后主動發現審批項目與控規的沖突問題，使項目審批更準確、更高效。

（5）輔助成果審查。控規要落實總體規劃，是對總體規劃的深化和細化。控規成果報批前要進行審查，其中要對控規是否符合上位總體規劃進行審查。利用控規GIS建庫數據，借助空間分析自動進行上下位規劃符合性檢查，提高控規成果的科學性。

3.控規GIS建庫標準的制定思路

結合多年規劃行業的信息化建設項目經驗，總結出控規GIS建庫標準制定時，在建庫內容、一體化設計、管控要素設計和控制指標設計四個方面的思路和建議。

3.1.建庫內容

控規GIS建庫標準制定時，應依據《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》中規定的基本內容來確定范圍，結合控規編制完成的成果資料來確定具體要素。建庫內容主要來自于控規成果中CAD格式的規劃圖紙，但并不是選取所有規劃圖紙和全部內容要素：一是部分規劃圖紙為過程分析圖、規劃示意圖等，無實際規劃管控作用；二是部分規劃圖紙在表達上相對獨立完整，造成各個規劃圖紙之間在內容及要素方面存在重復；三是CAD格式的規劃圖紙中為了圖面美觀而設計的整飾內容及要素，也不需要選取。綜合上述分析，控規GIS建庫內容建議包括以下要素：

（1）區界：編制單元、控制單元。

（2）用地：現狀用地、規劃用地、地下空間、建筑控制線。

（3）設施點：公服設施、公用設施、交通設施。

（4）設施線：給水管線、排水管線、電力管線、電信管線、燃氣管線、熱力管線、工業管線、綜合管廊。

（5）交通線：鐵路交通、軌道交通、公路、航道、運輸管道、道路中心線、道路緣石線、機動車出入口、禁止開口線。

（6）控制線：紅線、藍線、綠線、紫線、黃線。

3.2.一體化設計

在日常規劃管理當中，控規編制成果使用最頻繁的是查看，包括規劃文本、規劃說明書的查看，審批項目周邊規劃情況的查看，地塊規劃指標的查看等。要實現上述控規編制成果查看及查詢的需求，在控規GIS標準制定中，要實現圖檔關聯和圖屬一體的數據庫存儲設計。

控規編制成果的全部電子資料需建立電子檔案，以編制單元為組織單元進行成果文件的組織。同時，在控規GIS建庫標準中編制單元空間圖層，建立字符型字段用于存儲該編制單元電子檔案的路徑，使控規GIS建庫空間要素與控規編制成果電子檔案建立關聯，實現控規編制成果圖檔一體化便捷查閱的應用。

受AutoCAD制圖軟件本身在數據表達和存儲上的限制，規劃圖件中各個空間要素與其對應的屬性信息無法集成作為一個對象表示，而是分別采用多種方式組合表達，有幾何對象、文字注記、表格、文檔等。在控規GIS建庫標準中，應基于對象化管理原則，將控規中各個控制指標等屬性數據與對應的空間數據相互掛接起來，實現圖形要素與屬性信息的一體化，從而支撐各類查詢、統計、分析等應用。

3.3.管控要素設計

控規編制成果中落實到空間上的管控要素，在日常業務辦理和項目審批時，通常是人工來判別是否符合管控要素的管控要求。因而不僅工作效率比較低，而且還可能因為疏漏造成對比不準。在控規GIS建庫標準中，要重點針對輔助項目審批和輔助成果審查的應用需求，對于控規中重要的空間圖形管控要素的存儲進行合理設計。通常采用面對象進行存儲，以便于計算機進行空間分析和識別。如城市藍線、城市綠線、城市紫線、城市黃線等控制線，在規劃條件、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等項目審批辦理階段中，會將建設項目范圍與控制線進行空間疊加比對，以判斷建設項目是否突破控制線的管控要求。控規編制成果CAD圖紙中，各類控制線是以線對象進行表達的，以往通過業務人員肉眼看圖方式很容易判斷。如果建庫時只是簡單把線對象轉換過來，計算機則很難自動、準確進行識別。

3.4.控制指標設計

控規以指標控制的方式進行建設引導，具體落實到地塊的控制指標。控規控制指標一方面具有剛性控制，一方面也具有一定的彈性。如控規地塊控制指標中，容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度等指標，有的指標是上限控制，有的指標是下限控制，有的指標是上限、下限區間控制。為滿足輔助項目審批時自動提取控規指標、不同業務階段指標比對、項目與控規的符合性檢查，輔助成果審查時控規與上位總體規劃的符合性審查，在控規GIS建庫標準中應將容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度等分別建立兩個數值型字段，分別對應上限和下限。這樣就解決了控制指標三種情況下的存儲：當指標只有上限控制要求時，則將該指標數值填寫到上限字段；當指標只有下限控制要求時，則將該指標數值填寫到下限字段；當指標是區間范圍控制要求時，則區間范圍的開始值填寫到上限字段，區間范圍的終止值填寫到上限字段。從而保證以數值存儲的各類控制指標，能滿足基于控制指標進行的各種查詢、統計、分析等應用需求。

4.結語

本文所作的控規GIS建庫標準研究，主要是應對各地規劃信息化、規劃一張圖等項目建設中，為滿足城市規劃主管部門日常規劃管理工作的應用需求，保障控規GIS建庫數據能支撐系統正常運轉，總結出控規GIS建庫標準制定應重點考慮的若干思路和建議。當前國家正在構建新的空間規劃體系，將以此為契機進一步研究和完善控規GIS建庫標準，為形成全國統一的控規GIS建庫標準提供經驗借鑒。