“五強”逐鹿“長三角一體化發展示范區”

文｜劉士林 丁煦詩 姜兆清

2018年11月，長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略。2019年5月13日，中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局會議，會議審議了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。會議指出，長三角一體化發展要緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，帶動整個長江經濟帶和華東地區發展，形成高質量發展的區域集群，從國家戰略的高度為長三角一體化明確了頂層設計，繪就了宏偉藍圖，提供了根本遵循。

這份近一段時期一直在社會上傳聞的重磅文件浮出水面，也使另一個具有長三角區域一體化“先行區”和“試驗區”內涵的“長三角一體化發展示范區”成為備受關注的焦點。在2019年初，這個概念首次出現在上海、浙江兩地的政府工作報告中，隨后在江浙滬三地的一些毗鄰地區迅速升溫。原因很簡單，哪個地區成為“一體化示范區”，也就意味著本來只是一個地級市的行政地理單元，一下子躍升為國家戰略布局中的重要棋子。同時大家也都很清楚，由于長三角區域面積巨大，要落實好區域一體化發展規劃綱要，也必然需要一些先行先試的空間載體，而誰最有可能成為第一個或第一批，自然就令人摩拳擦掌、躍躍欲試。

一、從空間和經濟社會聯系看，有五個地方的條件初步具備

目前，以上海為中心的江浙滬一些毗鄰的地區，主要是青浦吳江嘉善毗鄰區、嘉定昆山太倉毗鄰區、青浦吳江嘉善昆山毗鄰區、金山松江嘉善平湖毗鄰區、崇明南通毗鄰區等五個，不僅區位、交通、產業、人文等方面聯系日趨緊密，同時在一體化政策和機制上也積極探路布局，起步較早，反應最為積極，表現最為活躍，可以說都是“長三角一體化發展示范區”的預備隊或有力競爭者。

我們知道，空間、人口和經濟是城市發展的基礎性資源，依據最新的統計數據，對相關情況進行簡要梳理如下：

在行政區劃面積上，依次為崇明南通區域（9186.49平方公里）、青浦吳江嘉善昆山區域（3346.09平方公里）、青浦吳江嘉善區域（2414.58平方公里）、金山松江嘉善平湖區域（2252.69平方公里）、嘉定昆山太倉區域（2205.64平方公里）；在常住人口上，依次為崇明南通區域（800.09萬人）、青浦吳江嘉善昆山區域（474.42萬人）、嘉定昆山太倉區域（394.86萬人）、金山松江嘉善平湖區域（382.85萬人）、青浦吳江嘉善區域（308.72萬人）；在經濟上，依次為崇明南通區域（7079.90億元）、嘉定昆山太倉區域（6191.32億元）、青浦吳江嘉善昆山區域（6189.97億元）、青浦吳江嘉善區域（3029.68億元）、金山松江嘉善平湖區域（2953.63億元）。

結合統計數據，對這五個毗鄰區可得出一些初步認識。在區域面積上，除崇明南通示范區外，其他四個毗鄰區區域總面積相當，人口數量和人口密度也較為接近。崇明南通毗鄰區因為包括了整個南通市，除人口密度外，其他總量指標都高一些。在經濟上，毗鄰區中相對靠近江蘇、上海北部的區域經濟總量明顯偏高，靠近上海西南部、浙江的區域經濟發展較弱。

從各自的具體情況看，五個毗鄰區各有優勢和特點，對此梳理如下：

青浦吳江嘉善毗鄰區主要由上海青浦區、江蘇蘇州吳江區、浙江嘉興嘉善縣組成。行政區域面積為2414.58平方公里。目前區域常住人口為308.72萬人，戶籍人口為170.63萬人，人口密度為1279人/平方公里，經濟總量是3029.68億元。初步判斷是，該區域區位地理狀況良好、基礎設施較為完善、產業基礎較為雄厚，具備打造長三角一體化發展示范區的先決條件，同時三地目前已聯合開展滬蘇浙毗鄰區域概念性規劃研究等。

嘉定昆山太倉毗鄰區主要由上海嘉定區、江蘇蘇州昆山市、江蘇蘇州太倉市組成。行政區域面積為2205.64平方公里。目前區域常住人口為394.86萬人，戶籍人口為197.93萬人，人口密度為1790人/平方公里，經濟總量是6191.32億元。嘉定是上海和江蘇地理最近、合作最早、經濟社會發展實力較強的行政區。安亭、花橋在長三角各城鎮中率先實現一體化發展已具備良好基礎。目前，三地已著手聯合打造“嘉昆太協同創新核心圈”等。

青浦吳江嘉善昆山毗鄰區主要由上海青浦區、江蘇蘇州吳江區、江蘇蘇州昆山市、浙江嘉興嘉善縣組成。行政區域面積為3346.09平方公里。目前區域常住人口為474.42萬人，戶籍人口為252.98萬人，人口密度為1418人/平方公里，經濟總量是6189.97億元。目前三地打造長三角現代農業開發區、旅游文化戰略協同等方面積極布局。

金山松江嘉善平湖毗鄰區主要由上海金山區、上海松江區、浙江嘉興嘉善縣、浙江嘉興平湖市組成。行政區域面積為2252.69平方公里。目前區域常住人口為382.85萬人，戶籍人口為209.60萬人，人口密度為1700人/平方公里，經濟總量是2953.63億元。目前上海金山楓涇-上海松江新浜-浙江嘉善-浙江平湖城鎮圈的規劃編制已形成了初步成果。同時，嘉善建立了首個上海自貿區協作區，平湖開創了跨省市建設科技城的先河，為毗鄰區的產業協作奠定了良好的經濟基礎。

崇明南通毗鄰區主要由上海崇明區、江蘇南通市組成。行政區域面積為9186.49平方公里。目前區域常住人口為800.09萬人，戶籍人口為821.78萬人，人口密度為871人/平方公里，經濟總量是7079.90億元。目前雙方已就共同建設長江口生態保護戰略協同區等達成戰略合作協議。

以上這些，既是長三角布局和規劃建設“一體化發展示范區”的基本“家底”，也可以為社會各界客觀和全面了解相關實際情況提供一定的參考借鑒。

二、為規劃布局“長三角一體化示范區”打三支“預防針”

首先，要防止被“敘事影像”綁架。現在大家都非常重視宣傳，各方也都很會“講故事”，但有時也會變成“只講故事，不做實事”，或者是把主要精力放在宣傳造勢上，而遺忘了埋頭苦干的主業。因此，在規劃布局一體化示范區時，要嚴防陷入“誰的故事講得好，誰就應該是示范區”的誤區。而要真正有效做到這一點，需要緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，研究和確立一套科學的遴選評價辦法，在源頭上把控好示范區的數量和質量，防止形式主義。

其次，要防止“行政手段”大包大攬。“長三角一體化示范區”作為區域一體化發展的樣板工程，必然會成為各毗鄰區競相爭奪的“金字招牌”。為把真正“會干事、能干事”的“示范區”選拔出來，應建立有效的競爭激勵機制，鼓勵引導參與主體按照“城市發展規律”、“市場經濟規律”去探索和建設，尤其是要認真吸取過去在其他領域中由于“直接戴帽子、給政策、給資源”造成的“成本過高”、“名不副實”等問題教訓，實施培育創建機制，嚴加考核監管，務實高效推進，鼓勵多出“明珠”，防止淪為“明星”。

再次，要防止被“空間原則”誤導誤判。目前各界高度關注的五個毗鄰區，都把是否與上海接壤作為一個潛在的重要條件，以為“長三角一體化示范區”必定要環繞在上海這個長三角首位城市的周邊，但這實際上是一種很大的誤讀。其實，在現代化交通和信息化條件下，從長三角一體化發展“補短板”的角度，不僅應該考慮在江蘇與安徽、浙江和安徽的接壤地區，還可以考慮以“飛地”等形式在安徽一些具備一定條件但并不一定要與上海接壤的地方規劃布局示范區，以便于東翼高度集聚的優勢資源源源不斷地流向資源不足的地區。