民辦高校建設黨風廉政工作科學的考評體系的依據和指標*

董 艷 陳 鐵 黃絲娜

(南寧學院，廣西 南寧 530200)

民辦高校黨風廉政建設工作開展得如何，不僅關乎民辦高校自身的建設與發展，更關系到黨在廣大青年學生心目中的形象，關系到青年學生一代的價值取向。民辦高校在加強黨風廉政科學工作這方面，要明確黨風廉政工作科學的考評體系所應遵循的依據，并在此基礎上建立起黨風廉政工作科學的指標體系，使民辦高校黨風廉政建設工作更加的系統化、規范化、科學化，以此促進民辦高校黨風廉政建設，努力減少并消除高校腐敗、構建和諧校園、擴大黨在青年學生中的積極影響。

一、民辦高校建設黨風廉政工作科學的考評體系的依據

(一)是貫徹落實黨中央方針政策的內在需要

由中共中央、國務院新發布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》(中發[2010]19號)中第八條明確規定；黨委應當建立黨風廉政建設責任制的檢查考核制度，建立健全檢查考核機制，制定檢查考核的評價標準、指標體系，明確檢查考核的內容、方法、程序。

黨風廉政建設責任制在黨風廉政建設方面具有“龍頭”的重要作用，因此民辦高校也必須按照中發[2010]19號文件中的要求，制定科學性與可操作性相結合的民辦高校黨風廉政工作科學的考評體系的指標，明確考評的內容和方法技巧，在考評內容制定使用過程中，要做到覆蓋到民辦高校黨風廉政科學工作和反腐敗各項工作當中。

(二)是促進民辦高校黨風廉政工作科學考評的實際需求

一項工作的考核，必須以考核體系為依據，如若沒有統一的考評標準，被考評單位工作起來就如盲人摸象般陷入盲目，容易失去工作的方向和動力；同時考核機構也無法用標準的尺子去衡量該單位黨風廉政工作開展情況的優劣。民辦高校黨風廉政工作科學的考評就是如此，其必須依據考評體系中的指標，去進行規范化的操作執行。

(三)是推動民辦高校與時俱進、實現創新發展的現實需要

考評是為了評定民辦高校工作的等級，其最終目的還是為了總結經驗，找出民辦高校在黨風廉政建設工作過程中的不足，為今后更好地開展黨風廉政工作，促進民辦高校良性發展。

民辦高校黨風廉政建設傳統的考評辦法是以考評部門寫總結、考評部門聽總結匯報等傳統方式為多，由于沒有具體的考評指標，由此帶來的問題是，總結中不乏套話、空話，缺乏實際內容，考評部門手中由于沒有考評的標準，也不好進行符合實際的等級評定，因而達不到檢查、考評的實際目的。因此，我們必須與時俱進，根據民辦高校的實際需求，努力探索并創新性地制定出符合民辦高校現實的考評體系的指標。

二、民辦高校建設黨風廉政工作科學的考評體系的指標

為了加強民辦高校黨的作風、廉政的建設，明確民辦高校領導干部在黨風廉政工作方面的主體責任，有效推進民辦高校乃至高校科學有序的發展，促進校園和諧氛圍的構建，民辦高校必須將黨風廉政工作與其他各項工作進行統一部署，抓牢落實，齊力考核。

當前，實踐調研情況表明，民辦高校建設黨風廉政工作科學的考評形式各有不同，考評內容的方面還有要進一步明確之處。大多民辦學校沒有制定自己的考評體系的指標。再者，民辦高校教學部門、教輔部門工作性質和機關各職能處室工作性質大有不同，不能用統一的指標來進行考核，因此，民辦高校教學、教輔部門和機關單位研制系統、規范、科學、可操作的黨風廉政工作科學的考評體系的指標就顯得尤為迫切。

(一)民辦高校建設黨風廉政工作科學的考評指標體系模式借鑒

在確定民辦高校建設黨風廉政工作科學的考評指標體系，需要有針對性地借鑒具有權威性的考評指標建設模式。我們研讀了教育部制定的《普通高等學校本科教學工作水平方案》，這一文件中有關考評的內容已被高校使用多年，“是對全國普通高等學校本科教學工作和人才培養的基本要求，近10年來，全國高校本科教學評估都是采用的這個評估標準。它的指標體系就是根據本科教育的各項工作設立一級指標、二級指標和主要觀測點，其中二級指標分為重要指標和一般指標，不同的觀測點有不同的權重，根據觀測點等級(ABCD)確定二級指標的等級”①根據二級指標等級(ABCD)確定學校總體評估等級(優秀、良好、合格、不合格)，見表。

(二)民辦高校建設黨風廉政工作科學的考評指標體系的內容

民辦高校教學部門、教學輔助單位、機關職能部門工作性質不同，干部與教職員工人數各有不同，由此，一二級指標內容確定也應不同，制定內容如下：

1.一級、二級指標的制定

“機關職能部門主要黨風廉政建設責任分解和責任落實；還有對教學以及教學輔助部門主要部門工作規則、議事規則及科學民主決策“三重一大”事項具體落實情況的考評，也有對教職工的遵紀守法教育；重要部門進行政務公開、黨務公開和大學生廉潔教育”②(本文結合本校學校的實際情況，教學、教輔單位、機關職能部門的考評設置了7項一級指標，24項二級指標)。

2.觀測點指標的制定

觀測點設在二級指標之下，觀測點內容是民辦高校黨風廉政建設應開展的各項工作項目、指標的匯總，其內容不同，比重也不同，其完成落實情況就是黨風廉政家安設工作的具體體現。所以其內容一定要具體詳細，符合上級文件的精神和要求，一定要結合本校及二級單位的實際，但同時也不能因為某項工作目前現狀不佳或者二級單位整體完成情況不理想而減少考評項目或降低考評標準。

3.考評指標體系的內容要做到及時更新完善

上級對民辦高校黨風廉政建設及反腐工作的要求每年都是有新精神、新要求傳達，民辦高校自身情況也是在不斷變化的，因此，一級、二級指標的內容，特別是觀測點的數量和內容，要做到及時地更新和完善，以適應上級文件要傳達的精神指示和民辦高校的實際工作。

(三)考評的辦法以及需要注意的一些問題

上述的考評指標體系就像一把尺子，它是評價民辦高校黨風廉政建設工作的標準，每個部門都應該依據這個考評體系來開展黨風廉政建設的各項工作。考評的辦法是以學校自評為主，學校檢查組(專家組)重點抽查相結合。學校檢查組重點評估時，主要檢查各個觀測點工作的支撐材料。考評期間，應該注意的一些問題有：一是要防止學校部門在進行自評的時候，出現等級過高的行為。根據調研考察情況，我們發現，考評體系的指標在實際操作中，部分民辦高校認為黨風廉政建設工作總體評估等級不是“優秀”的話，就是“有問題”了。所以，在學校進行自評的時候，在觀測點上，二級指標上打了“A”的比較多，這樣的現象，容易導致的后果是：看不到或不肯承認自己工作的不足。這是一個誤區，應該引起高度的重視，民辦高校在考評時，要通過查看其他“A”的支撐材料來加以限制。二是要注意通過適當調整部門考評等級的標準，來控制等級低為優秀的數量，以此來確保考評的客觀性、真實性。在制定考評體系的指標時，我們明確了部門考核等級(優秀、良好、合格)的標準。

綜合以上的論述，運用系統、規范、科學可行的高校黨風廉政建設年度考評指標體系來進行考評，必將促進民辦高校各部門黨風廉政建設的有序開展。與此同時，這也是提升學校黨風廉政建設的整體工作更上一個臺階的關鍵。本文所闡述的考評指標體系，只是我們強化黨風廉政建設量化考評的一個初步探索，還需進一步修繕。

[ 注 釋 ]

①教育部.普通高等學校本科教學工作水平方案[S].

②宋海寧，王奇志，李東娟.高校二級單位黨風廉政建設年度考核指標體系的研究.教育系統廉政探索(第四卷)，2012.