以精準思維不斷完善新時代統戰工作機制

□文｜劉裕

（作者單位：安徽省安慶市社會主義學院）

統一戰線是中國共產黨克敵制勝的重要法寶，在長期的革命建設和改革過程中發揮了不可替代的作用。歷史經驗表明，要實現民族復興的宏偉目標，必須充分發揮統一戰線凝聚人心、集聚力量的特殊作用，進一步做好做實統一戰線工作。黨的十八大以來，在習近平總書記關于統一戰線工作重要論述精神的指引下，統一戰線工作進入了一個新階段。2015年中央統戰工作會議召開及《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》的頒布實施，標志著新時代統一戰線工作的頂層設計已經藍圖繪就，大統戰格局業已形成。當下關鍵的問題就是全黨如何來把黨的統戰工作方針政策落到實處，落地生根，取得實效。統戰工作是做人的工作，是爭取人心的工作，是一門細活，來不得半點的粗糙，更不能有半點的虛假，要的是百分之百的真誠，要的是一整套科學的人性化的工作機制。然而，在實際工作中，面對新情況新問題，統戰工作仍存在著許多與新形勢不適應之處，特別是統戰工作機制還不夠“靈活”，較為籠統，客觀上還存在著左右一個樣、上下一般粗的問題，有的形式上熱熱鬧鬧開始，實際效果卻冷冷清清，缺乏針對性，不能達到預期的統戰效果。要解決諸如此類問題，開拓統戰工作新局面，必須在工作機制上尋找突破口，牢固樹立“精準”意識，在“精準”二字上做文章，以精準思維不斷完善新時代統戰工作機制，做到“精準統戰”。

以精準思維完善統戰對象識別機制

識別統戰對象是做好統戰工作的前提和基礎。作為新時代統戰工作的綱領性文獻《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》確定了統戰工作的十二類范圍，明確了統一戰線工作對象為黨外人士，重點是其中的代表人士，這為做好新時代統戰工作提供了基本遵循。然而，在實踐中，由于統戰對象分布范圍、從業行業、所處階層、政治信仰等千差萬別，識別統戰對象是一項非常復雜繁瑣的工作。這就要求統戰機關及從事統戰工作的人員特別是基層統戰機關及從事統戰工作的人員要進一步提高政治站位，以大統戰的視野，明確職責，創新識別方法，以精準思維做好統戰對象識別工作。

在全面摸排的基礎上做到準確識別。在大統戰的格局下，統戰對象分散性特點決定了識別工作的必須做深做細。基層統戰工作部門要充分發揮自身優勢，深入各商會、行業協會、企業、學校、臺聯、僑聯、基層自治組織以及市場監管、稅務、民族宗教等機關，全面了解轄區內黨外干部及知識分子人士、非公有制經濟人士、少數民族人士、信教公民、本籍在外成功人士、臺胞及其家屬等基本情況，做到心中有數，進而梳理出其中的代表性人士，為下一步工作打下堅實基礎。

全面收集統戰對象信息并建檔立卡。扎實推進統戰對象信息采集工作。首先，依托企事業單位、新經濟組織、新社會組織及基層自治組織，聘請統戰聯絡員，實行聯絡員崗前培訓制度，提高認識，明確責任，確保所采集的信息真實可靠。其次，落實信息采集工作責任制。統戰聯絡員要通過實地走訪、入戶核查等方式全面采集數據信息，做到“誰采集誰負責誰簽字誰負責”。再次，對所采集信息及時整理、登記造冊、分類歸檔，建立臺賬，納入區域信息共享系統。

實行信息動態管理制度，做到及時更新。現實中，統戰對象的信息是始終處于變化的狀態，這就要求統戰工作要采取信息動態管理方式。既要掌握統戰對象過往信息的變化情況，更要注重區域內新增統戰對象信息的采集，要采取定期回訪或定期摸排的方式及時掌握變化情況，保證信息的及時性、準確性和有效性，做到及時記錄，及時反饋，及時更新。

以精準思維完善政策宣傳和符合統戰對象特點的服務機制

黨的統一戰線政策宣傳精準化。廣大統戰對象雖然是黨外人士，但他們是社會主義勞動者、擁護祖國統一和致力于民族復興的愛國者，愛國主義思想深深扎根于他們的靈魂之中。在實踐中，廣大統戰工作者要深入而精準地宣傳黨的統一戰線政策，特別是習近平總書記關于統一戰線的重要思想。要采取多樣化的宣傳形式，向統戰對象闡釋清楚新時代做好統一戰線工作的重大意義，增進統戰對象對中國共產黨的了解，增進統戰對象對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同，增強統戰對象向黨的理論方針政策看齊的思想自覺和行動自覺，做到聽黨話、跟黨走，共同致力于新時代中國特色社會主義建設和中華民族的偉大復興事業。

分門別類，突出重點，為統戰對象提供精準服務。高質量的服務是贏得人心的重要手段，也是執政黨和政府的基本義務與職責。廣大統戰對象分散于各行業各階層，他們在追求自身發展的同時，面臨著各自的問題，有著各自不同的利益訴求。新時代的統戰工作要在不斷總結經驗的基礎上，堅持問題導向，樹牢精準服務意識，既做到統戰對象服務全覆蓋，又做到一類一策，重點突出，為他們創造良好的生產生活環境。根據新時代統戰形勢的特點，重點做好為“新三種人”即留學人員、新媒體中的代表性人士和非公有制經濟人士特別是年輕一代等統戰對象的服務工作。

精準服務于歸國留學人員。留學人員是我國人才資源的重要組成部分，是我國建設創新型國家、實現經濟社會跨越式發展急需的緊缺人才。地方黨委和政府要多措并舉，精準服務，既攬得來人才，又能留得住人才。首先，進一步完善攬才機制。加大對海外留學人員回國創業、服務的政策傾斜力度。地方政府要以綜合性的優惠政策吸引人才，如：高薪、提供住房、獎勵及優化科研與生活環境等物質與精神激勵措施，吸引海外留學人員回國創業；建立歸國留學人員創業風險基金，以政府為主導，發揮企業的主體作用，把有實質性的合作項目的留學人員為國服務的行為引向深入持久。尊重留學人員的選擇，肯定、鼓勵和支持“啞鈴式”創業方式；[1]其次，不斷完善營才機制。目前，海外留學人員回國自辦、合辦企業成為擇業的新取向，地方政府要善抓機遇，加大歸國留學人員創業園載體建設，搭建留學人員施展才華的舞臺，同時不斷改善創業園區的軟硬環境，真正使歸國留學人員創業安心、生活舒心。

精準服務于新媒體中的代表性人士。新時代新媒體中的代表性人士在維護網絡安全、影響社會輿論等方面發揮著重要作用。首先，完善聯系和引導機制，幫助新媒體中的代表性人士健康成長。統戰部門要主動作為，利用統戰官網、微博、微信、QQ群、微信群等即時通信工具，加強同新媒體從業人員的溝通、交流，了解并掌握其思想動態和利益訴求，引導他們自覺踐行社會主義核心價值觀。其次，完善政策扶持和制度約束機制，支持和推動新媒體行業健康發展。通過行業規范自律和政策法律監管，促進新媒體行業堅持正確輿論導向，增強社會責任感，誠實守信，依法經營，奉獻社會，營造文明健康的網絡環境。再次，完善關心、關懷機制。面對新媒體從業人員，要了解和把握他們的思想特點、內部結構、生存狀況，在生活上關心他們，在社會上尊重他們，在使用上重視他們，讓他們在凈化網絡空間、弘揚主旋律等方面展現正能量。

精準服務于非公經濟。首先，完善政策引導機制，為非公經濟發展營造良好營商環境。地方黨委和政府要從戰略高度認識到促進非公經濟發展的重大意義，結合本地實際，出臺促進民間投資持續健康發展、鼓勵引導社會資本參與基礎設施和公用事業建設運營等具體政策，拓寬非公經濟的市場空間。其次，完善非公企業融資機制。當前非公企業特別是中小微企業普遍存在的融資難、融資貴問題，是制約非公有制經濟發展的一個重要因素。統戰部門、工商聯要努力找準“政府所想”“企業所需”“商會所能”三者的最佳結合點，以建設非公有制經濟金融服務平臺為抓手，幫助廣大非公企業解決融資難、融資貴問題，推動建立健全促進非公有制經濟健康發展的融資服務新機制。如山東省煙臺市建立非公有制經濟金融服務平臺，按照“政府引導、市場化運作，面向大眾、服務企業，資源共享、注重實效”的原則，整合各類金融服務資源，嚴格遵守國家有關法律法規和行業規范，用足用好機遇疊加優勢和政策匯聚優勢，創新服務方式，提升服務效能，取得了良好的效果。[2]

完善愛國主義教育機制，增進統戰對象的政治認同。統戰部門要充分發揮領導機關的作用，通過豐富多彩的課堂和實踐活動組織廣大統戰對象中的代表人士接受進行愛國主義教育。如通過固定課堂、研討課堂，加強形勢政策宣傳教育，增強對中國共產黨領導下的多黨合作制認知認同；通過紅色教育，理解中國共產黨領導中國人民走社會主義道路是歷史的必然，了解和感受中國共產黨人的初心和使命；通過實踐教育，感受祖國的美麗山川，感受新中國建立七十年來、改革開放四十多年來特別是黨的十八大以來在中國共產黨的領導下我們國家發生的巨大變化、取得的輝煌成就，感受中國特色社會主義的勃勃生機，進一步提高統戰對象政治把握能力，增強其政治認同。

以精準思維完善統戰工作管理、決策和考核機制

做好新時代的統戰工作是一個系統工程，除了精準識別統戰對象、做好精準服務外，還要加強對統戰工作的全程管理，完善目標考核機制。

完善統戰工作全程管理機制

充分利用信息技術手段，大力推廣“互聯網+統戰”，不斷豐富互聯網信息系統服務內容，結合統戰移動工作系統、微信交流群等，實現統戰工作全流程管理覆蓋、統戰工作任務全流程在線管控。完善統戰部門與統戰對象互動交流機制。運用線上互動交流平臺，在線建言獻策，在線評論、交流、投票、調查；通過身份識別，實現通知、公告信息的精準投送。線上線下共同推進，數據共享，協同工作，實現統戰信息精準快速投送、統戰對象緊密聯絡，進一步提高統戰工作質量與效率。

完善統戰工作科學決策機制。建立數據分析平臺，以數據說話，便于科學決策。引入大數據技術，分析統戰業務數據，以豐富的圖表，動態呈現統戰工作總體情況、統戰對象分布情況、分項任務工作進展情況、以及可能存在的問題等，實現對統戰工作的數據化解析，為決策提供直觀、可靠的數據支撐依據。通過對統戰工作信息的全面、即時分析，準確追蹤把握統戰對象的工作、思想動態，科學評估統戰工作的開展情況，了解統戰干部與統戰對象關系的發展趨勢，積極有效地規避潛風險。[3]

完善統戰工作目標考核機制。統戰工作是黨的工作的重要組成部分，地方黨委和政府必須健全統戰工作年度目標責任考核體系，嚴格落實目標責任制，激發內生動力，褒揚先進，鞭策后進，為做好統戰工作創造良好的工作氛圍。

科學設置考核內容，明確考核目標。堅持問題導向，把握統戰工作的重點領域和薄弱環節，并將這些工作科學合理地納入考核體系，確保考核科學、具體、有效，既能體現顯績，也能反映干部的統戰潛能。要針對不同考核對象，制定不同的考核目標，對不同考核內容賦予不同分值進行量化打分。

嚴格考核程序，做好督促落實。堅持日常工作和重點工作考核相結合，平時考核與年終考核相結合，嚴格對照年初確定的目標任務進行考核。平時考核主要針對統戰工作任務完成情況，找差距，抓落實，做好督促整改，確保各項任務順利推進。年終考核由黨委統戰部門按考核工作流程和相關要求進行考核，全面掌握年度統戰工作任務完成情況。

合理運用考核結果，發揮激勵作用。目標考核的作用是鼓勵先進，督促后進，推進工作。地方黨委有關部門要充分運用好這個杠桿，把考核結果納入地方年度效能考核體系，并配以相應權重。同時，對年度表現優秀的部門和單位要給予表彰，對優秀個人在干部提拔使用中予以政策傾斜。