關于國有企業法律風險及防范的思考

郭仕鋒

(陜西高速集團漢寧分公司，陜西 寧強 724400)

一、國有企業面臨的法律風險

(一)法律機構不健全，職能不強

很多國有企業沒有獨立的法律機構或者法律機構不健全，法律部門分設在其他部門，無獨立的辦公場所。而企業在合同審查、談判、招標、經營決策等各個環節中都需要法律審查，因公司缺乏完善的規章制度，法律機構職責不明確，無法實現專人專管，很難形成長效工作機制，法律機構也就無法在全程參與，這必然會埋下經濟隱患和運營風險。

(二)法律人才隊伍不專業

專業法律人才是人才隊伍的重要組成部分，企業發展歷程中，專業人才隊伍發揮著重要作用。目前很多國有企業缺乏專職法律工作人員，大多是兼任，專業素質普遍不高。兼任的法律人員每日需要處理其他事務性工作，工作重心必然轉移，同時缺乏足夠的時間和精力對法律條文進行研究，影響了法律服務工作的質量與效率，無法實現“源頭把控”的功能。

(三)合同管理不規范

合同是規范和約束市場主體之間經濟活動的“規章制度”，也是保障社會主義市場經濟下企業有效參與經濟活動的核心。很多國有企業對于合同審查的規范化管理不夠重視，沒有形成事前論證、審查、調研的長效工作機制，在合同的簽訂以及后期的履行中存在諸多問題，如格式錯誤、文本無效、違反強制性規定、違規用章等等沒有及時發現，最終造成重大經濟損失。

二、國有企業面臨法律風險的原因

(一)管理者缺乏法律風險意識

部分國有企業管理者缺乏法律風險防范意識，沒有充分認識到國有企業經營發展的每個環節都與法律有著密切的相關，不注重法律風險管理，當風險發生，引發糾紛，進入訴訟階段，才意識到法律風險防控的重要性。但是由于沒有痕跡化管理或沒有保留必要材料等，導致有效的證據不足，損失已經無法避免，即使有律師參與，也只能挽回很小一部分的損失。

(二)缺乏法律和契約意識

一些國有企業的管理人員的合同法律知識欠缺，簽訂合同時存在實體上和程序上的不夠規范等諸多問題。在合同標的、履約時間、履行方式等方面存很大法律漏洞。簽訂的合同內容、條款不明確，一旦發生糾紛在責任追究時沒有合同依據，往往授人以柄，不僅難以保障合同目的實現，而且增加了法律風險系數，一旦發生糾紛，往往只能自己承擔。

三、國有企業法律風險防范措施

(一)健全法律機構，優化人力資源配置

首先企業的管理人員要重視企業法律建設，建立健全企業法律機構，強化機構職能，構筑和完善國有企業法律風險體系，將企業生產經營活動置于法律的監督和保護之下。企業法律部門和專職人員擔負起為企業重大決策提供法律建議的責任，依法經營、科學決策、規避風險、維護企業的合法權益，為企業提質增效提供有力的法律保障。

(二)提高國有企業法律風險防范意識

識別和化解法律風險的前提是提高國有企業法律風險防范意識，是建立和完善法律風險防范機制的基礎。只要發生法律風險，必然給企業帶來嚴重法律后果，但是大部分風險在事前都可防可控。為提高法律風險防范意識可以從以下三點做起：一是將員工法律素養納入公司績效考核，通過獎勵機制形成了良好的普法與學法氛圍，促進了全體員工法律意識的提高；二是領導班子帶頭學法、定期邀請專家進行法律培訓；三是制定獎勵機制，對于及時對發現企業法律風險，根據其挽回損失的多少給予相應的獎勵。

(三)完善國有企業法律風險防范體系

完善國有企業法律風險防范體系核心是建立和完善合同管理體系。國有企業在開展業務和運營管理中不可避免的需要簽訂各種合同，而合同是否合法合規，合同內容有無遺漏，形式是否符合要求，文字是否嚴謹，時間是否確切等，都直接關系到國有企業的經濟利益。因此，建立和完善合同管理體系是防范法律風險的重要手段之一。國有企業應當建立有效可行的合同管理制度，包括合同委托管理制度、合同專項分類管理制度、合同集中管理制度以及對于國有企業多年的實踐，重復性強的業務合同應采用固定文本格式，制定格式合同使用制度，同時根據國有企業發展在分析變更情況的基礎上，及時完善國有企業格式合同文本，建立協調一致的合同管理制度。其次，建立和完善規章制度。一套合法、有效、規范、實用的國有企業規章制度，是國有企業生產經營活動的正常有序進行的保障，使員工能清楚的明白自己的職責范圍，工作流程，業務標準。而國有企業制度的建立必須符合一定的程序，包括調查、建議、整理、審查、修改和完善等。只有將每一個步驟都落實到位，國有企業規章制度才能符合自身發展，才能在經營管理中發揮應有的作用。