城市生態綠地建設規劃偏離析象

文｜上海世紀公園管理有限公司 周國慶

1.上海城市生態綠地規劃建設現狀

上海是長江三角洲沖積平原的一部分，歷史上曾經是一個農耕魚米之地。經過170多年的城市化發展，現在上海市所轄面積已經達到了6340平方公里，而完全城市化區域已達到了3248平方公里，面積遠超倫敦、東京、紐約等國際大都市，已成為世界上屈指可數的超大型城市。

從城市生態角度而言，倫敦、東京、紐約等大型城市郊區都有著大面積的自然森林或生態綠地、湖泊草原，大體量的圍城綠地是一個城市的生態基礎保障。然而，上海的城市郊區還并沒有形成廣袤的森林和生態綠地，有的只是大片的農業耕作用地，這對于一個特大城市的生態環境而言是非常不合理的。近些年，隨著城市化進程加快，環境問題日益加劇，上海雖有著地處長江，面臨東海的海洋性氣候地理優勢，但仍難以掩蓋城市生態環境惡化的表象，城市熱島效應加劇，空氣質量下降，極端高溫屢創新高等現實無不在提醒著城市管理者生態環境的重要性。當前，國家提出長三角一體化發展戰略，維護大型城市的生態生存環境也是其中一項極為重要的戰略部署。

一個生態圈的形成至少需要20年，從時間維度來說，上海城市生態綠地規劃建設已迫在眉睫。

2.上海城市綠地分類

城市綠地從廣義上來說，可以包含城市中所有被綠色植物覆蓋的城市空間。這種廣義綠地的概念，由于外延過大，難以對綠地性質、規劃定位、功能發揮、運營維護加以切實界定。所以需要對城市綠地做出合理分類，目前上海城市綠地主要分為以下兩大類。

2.1 城市綠地

指在一個城市區劃內以滿足城市生態、防護、景觀功能為主的綠地，包括防護性綠地、景觀綠地、大型生態綠地。

（1）防護性城市綠地

將沿海防護林帶、農田林網、河道綠化、城市行道樹綠化、環城林帶等均列為城市防護性綠地，這種類型綠地主要考慮的是樹種適生性與防護功能選擇的匹配度。

（2）城市景觀綠地

此類綠地的功能主要以美化城市、服務市民的功能為主，城市中各種形式的街頭綠地、花壇花境、小區綠化、廠區綠化等都可以歸入到此類綠地之中。

（3）城市大型生態綠地

這類綠地的核心功能是滿足城市生態需求，以緩解城市環境問題、補充城市生態位等生態環境功能為主要任務，以能夠形成良好的生態體系為衡量原則。

2.2 城市公園

在城市中具有一定用地范圍且以提供良好的園林景觀環境為基礎，設置相應服務配套設施，供市民游憩、休閑、娛樂的公共綠地。

城市公園在功能定位上又可以分為：綜合性公園；專類（主題）公園；社區公園；標志性公園（紀念性園林）。

這兩大類綠地區別在于，狹義城市綠地是以城市環境建設服務為目標，而城市公園是以市民生活服務為目標。大型城市生態綠地在達到一定生態規模效應后，可以提供或部分提供用于市民的游憩需求，但市民游賞行為應服從于生態環境保護這一前提，但城市公園則主要用于滿足市民城市生活對環境的需求。

需要指出的是，目前已經或正在興建的大型城市綠地，包括郊野公園，其真正規劃上的定位性質仍屬于城市生態綠地。特別是郊野公園，有明顯的數據顯示，由于規模較大、地處偏遠、人流稀少，其原有的公園功能定位正在隨時間的推移自然轉向了事實上的城市生態綠地。有了對城市綠地和城市公園基本特征的界定，可以使城市建設者對于城市綠地規劃定位起到極其重要的參考意義。

3.上海城市生態綠地規劃建設存在的問題

當前，上海急需利用城市郊區土地、利用城區之間的空間走廊，快速建成大型繞城生態綠地。在上海的“十三五”規劃中，我們已看到有一個個楔形綠地、郊野公園被列入規劃建設之中，這說明城市管理者已經清醒認識到城市生態問題，并做出了正確的戰略部署。但是，以筆者多年觀察，上海對于這些城市生態綠地的規劃建設卻普遍存在偏離目標，建設周期冗長，造價昂貴、建成后維護成本過高等諸多問題。

3.1 把城市生態綠地當作城市公園來規劃

在多年的工作中，筆者見到過很多大型城市綠地規劃設計方案，這些方案實際上就是一個大型城市公園設計規劃方案。建設者和設計者在城市生態綠地的規劃設計中經常忽視了城市生態綠地的核心功能和價值所在。在規劃中往往關注功能分區、景觀亮點、服務設施、游覽者體驗等要素，于是，在生態綠地的規劃設計方案中各種運動休閑區、田園景觀區、湖濱觀賞區、生態科普區、露營區、特色植物區等填滿了整張圖紙。而城市生態綠地最重要的生態功能——緩解城市熱島效應、補充城市生態位、凈化城市的空氣和水土等，卻往往被忽視，這恰恰偏離了城市生態綠地為城市生態環境建設服務的真正定位和初衷。

3.2 生態綠地規劃與本地水文、地理、土壤、氣候條件偏離

城市生態綠地多數由轄區政府委托國有企業作為建設主體來建造，其規劃設計大多是由具有城市規劃資質的設計單位承接，有時會引入國際設計事務所做概念性方案，但擴初和施工圖都還是由國內的專業設計團隊完成。我們的規劃設計師們在做設計方案時，往往強化了規劃布局、交通流線、園林景觀，卻偏偏忽視或弱化了生態功能的設計。生態規劃必定是與本地自然條件相適應的，城市規劃和風景園林設計師們盡管也調集了水文、地理、土壤、氣象等資料，但卻僅僅是將其寫在了紙上，并沒有真正分析和理解當地土壤條件、溫度變化、地下水位、日照長度、年降雨量等自然條件因素對生態系統的各個組成部分（例如動植物）意味著什么。僅僅將生物與自然環境的構建關系用物理形態關系進行組合，必然偏離生態的本來發展規律。

3.3 生態綠地規劃建設周期冗長，時間成本、投資成本加大

由于各個環節的管理者對城市生態綠地的定位認識存在偏差，造成了城市生態綠地的規劃方案在審批過程中來回反復，常常圍繞著綠地中的基礎設施、管線鋪設、交通穿越、跨線橋梁、服務管理建筑、水面積平衡等規劃指標的確定而反復磋商，以至于不少綠地規劃設計方案審批流程長達5年以上。此外，由于將城市生態綠地規劃當做城市園林來建造的定位，進一步造成了建設周期冗長、時間成本和投資成本不斷增加等問題，也使得一些已建成的城市生態綠地養護管理和維護成本大幅增加。

4.上海城市生態綠地規劃的基本原則

依據上海的地理、氣候、土壤、水文條件可以大體確定上海城市生態綠地規劃設計的一些基本原則。

（1）上海市地處東經120°52′至122°12′，北緯30°40′至31°53′，屬亞熱帶季風氣候，四季分明，雨水充沛。在上海地區適生的常綠和落葉樹種較多，鄉土植物種類豐富。因此，在綠地規劃設計中片面強調常綠或是落葉（色葉）植種應用，乃至于追求新奇特植物的推廣種植都不是生態設計的思想，違背了適地適樹、物種多樣性的生態規律。

（2）上海位于太平洋西岸，北界長江，東瀕東海，南臨杭州灣。整個城市地下水位偏高，土壤偏鹽堿化，這種條件下不耐水濕的深根性樹種較難適應，喜酸性植物也容易生長不良。且由于季風性氣候的影響，夏季臺風、汛期較多，也不利于樹冠龐大的淺根系樹種生長。因此，在綠地規劃中合理規劃風道、水體是非常重要的，基本原則就是因地制宜、疏導為主。

（3）從自然植被的歷史發育演變來看，上海地區未形成過大面積的自然或半自然森林，且由于人口稠密、耕地需求等因素，在上海地區一味強調營造大面積森林也是不現實的。相較而言，中高喬木林、灌木草甸、沼澤濕地等類型更加符合上海生態綠地的規劃需求。

5.關于城市生態綠地規劃的幾點建議

（1）城市綠地規劃應根據所處區位、規模、體量、功能、定位等建立分類體系，這有利于對綠地規劃目標的確定和設計方案的審核。

（2）對于城市大型生態綠地的規劃建設應以超前的眼光來判斷設計理念的符合性，應該認識到在生態系統形成并完善的過程中，隨著時間推移，動植物群落會發生怎樣的變化。規劃設想達成的目標是需要通過較長時間來實現的，避免追求一次成型、不可持續的建設標準，應當盡可能排除人為活動的干擾，建成后應給予綠地10年以上的封閉涵養期。

（3）生態綠地規劃應當盡可能排除復雜城市系統的干擾，盡量弱化服務性功能的考慮，甚至于綠地內的道路規劃都可以暫時省略。以當地水文、地理、氣候等自然條件為依據，著重于對水系、地形、植物選擇的組織規劃。生態綠地的雛形一旦建成，除前兩年需要人工加以維護外，其他的就全部交給自然環境和時間了，以自然法則來促使綠地的成熟和穩定，也無需大量維護資金的投入。

（4）生態綠地植物的規劃配置，不在于種類越多越好，不在于樹種得越大越好，而恰恰相反，關鍵在于樹種本身的適生性、對環境的貢獻度、對生態穩定的作用等，同時應給動植物留有充夠的生長空間，以適應時間的變化。這是生態綠地規劃非常重要的基本理念。合理的植物配置，也能大幅降低生態綠地的造價和養護管理費用，減輕政府的財政負擔。

（5）在規劃設計中可以采用一定的技術手段，通過挖湖取土、局部地形堆高等處理來營造不耐水濕、深根系、高大喬木的適生條件，但不建議大面積運用。否則會損失已有的良好種植土資源，造成土壤結構破壞，造價也將大幅提高。

（6）生態綠地規劃設計的切入點，不在于對基地的功能分區，也不在于采用物理形態美學的輪廓規劃，而在于對基地內水系貫通、地形地貌的合理利用，以及對已有自然資源的保護利用，更在于充分掌握當地的水文、地理、土壤、氣候特征，運用生態學的眼光構建起動植物與整個生態環境和城市之間關系。

生態綠地是城市的屏障，是城市呼吸的綠肺，也是城市的好伙伴。隨著人們對于自然的熱愛和渴望，它還將成為城市居民的“沐心”之地。待到生態綠地“長成”之時，我們將森林悄悄打開，人們將獲得一處最理想的沐浴身心之所。作為綠化工作者，我們對于城市生態綠地應該以生態為大原則，在有效保護和利用的前提下，有限度地為城市居民提供休憩服務，逐步進行必要設施的規劃和增設工作，才是最為合理的規劃策略。