俄羅斯能源行業面臨的挑戰及未來發展方向

摘 要：當前俄羅斯能源行業主要面臨油氣田潛力下降而新勘采活動資金和技術不足、對外出口集中度高且競爭壓力增大、市場機制不完善導致運營效率較低等挑戰。未來俄將重點推進能源可持續開發、深化國際合作、優化運營機制和推進產業升級。

關鍵詞：俄羅斯 能源發展 挑戰 發展方向

俄羅斯能源資源豐富，以油氣為代表的能源行業長期是其國內支柱性產業。但過度依賴能源的經濟結構使得俄陷入“荷蘭病”，僵化的運營體制機制削弱了俄能源行業的創新能力和國際競爭力，能源生產和出口的可持續性和穩定性也面臨較大壓力。對此，俄政府先后出臺《2030年前能源戰略》、《2035年前能源戰略》等系列規劃，計劃圍繞穩定生產、擴大合作、優化機制、升級產業等重點方向發力，以穩固能源行業發展前景。

一、目前俄羅斯能源行業面臨的主要挑戰。一是國內傳統油氣田資源潛力不斷下降，勘采基建等所需資金和技術不足。俄國內多數油氣田儲量均已處于較低水平，部分甚至面臨枯竭狀態。而俄能源企業過去10年大量資金均投入收購擴張和出口管道建設領域，對具有較高資金和技術要求的大型項目開發嚴重滯后，加重了對傳統成熟油氣田的依賴。未來俄油氣增長將主要依賴開發程度較低的東西伯利亞和遠東、沿海大陸架和北極等地區，上述地區基礎設施缺乏，開發難度大、風險高，需要大量資金和技術支撐。但俄政府財政壓力巨大，難以承擔上述開支。俄企業在國際能源市場低迷情況下盈利能力有限，特別是美歐對俄經濟制裁，導致其在國際市場開展融資和合作面臨諸多障礙。二是對外出口集中度高存在不穩定性，美國能源出口加劇俄競爭壓力。俄能源出口對歐洲市場十分依賴，但近年來俄歐關系錯綜復雜，雙方圍繞各類政治安全問題齟齬不斷。而美國作為能源供應者的出現，削弱了俄在歐洲能源市場的話語權。高盛預計至2020年美將成為全球第三大天然氣出口國，其中50%將出口至歐洲。歐洲希望實現能源進口多元化，近年來多次向俄提出降價要求，并以減少進口量或訴諸法律途徑相威脅，迫使俄調整了“照付不議”等優勢條款，并在價格公式中增加了現貨價格權重。俄與烏克蘭、白俄羅斯等國圍繞過境費、價格等問題爭議不斷，也是俄對歐能源出口的不利因素。三是能源市場機制不完善，運營效率較低且創新能力不足。俄能源行業沿襲了前蘇聯時期計劃經濟和壟斷經營的弊端，國內幾家大型壟斷性能源企業運營效率低下，創新動力缺乏，遏制了公平有效的市場競爭。俄能源生產方式較為粗放，技術水平和生產投資效率低，資源浪費和環境污染等問題突出。而能源在俄經濟和財政結構中的支柱性地位，以及國際能源市場價格長期上漲帶來的“石油紅利”，增加了改革惰性，使俄能源行業結構性問題始終未得到重視和根治。

二、未來俄羅斯能源行業發展方向。一是推進長期可持續的能源開發計劃。俄一方面推動俄石油股份公司、俄天然氣工業股份企業等大型企業通過并購等手段擴大資產規模，另一方面繼續加大對油氣田資源的勘探和開發力度，進一步挖掘增長潛力。俄根據不同地區發展潛力和特點，推動分階段能源開發計劃。短期內，以新油氣田開發、海上試驗性勘采作為產量增長的主要來源；中期內，以東西伯利亞和遠東地區為重點開展能源勘采和基礎設施建設；遠期內，重點開發北極和海上大陸架地區的資源富集區。二是深化國際合作提升市場地位和影響力。俄希望在能源行業建立多渠道、多層次的國際合作格局。出口方面，俄意圖保持在歐洲和獨聯體市場傳統地位的同時，推動銷售市場多元化，重點開發中日韓等亞太市場，逐步開拓北美市場，以鞏固國際油氣市場地位，提高話語權和定價權。通過穩步推進“南流”、“西伯利亞力量”等重點管線建設，確保出口供應的穩定性。同時，俄通過提供政策優惠、放寬持股比例限制等措施，吸引跨國能源企業參與國內能源開發，并推動在歐亞經濟空間建立統一能源市場，實現資金、技術等要素自由流動，提高能源生產和運輸效率。三是優化能源行業運行機制和效率。俄計劃積極推進能源行業改革，推進市場化競爭，推動建立強大、可持續、與國家進行建設性對話的能源企業。針對國內戰略性能源企業，在確保政府控制的同時適度進行私有化改造，通過引入外資促進融資多元化，提升其市場運作能力和國際競爭力。改革能源產品定價和管理機制，提升能源行業資金配置效率，建立穩定的能源稅收機制，完善政府在壟斷領域的價格監管，減少行政壁壘。積極發展新能源產業和節能技術，降低能源行業對環境的污染和損害。四是穩步推進能源產業升級提高經濟附加值。俄計劃加大產學研結合力度，推動建立現代科學技術研究體系，發展本國先進生產工藝，增加科技對能源行業發展的貢獻度，以促進俄經濟現代化進程。為實現產業升級，俄將燃料油、汽油、液化天然氣等作為生產和出口重點，計劃大力推進煉油廠現代化改造綜合計劃，提高能源產品使用效率和利潤空間，完善油氣管線、液化天然氣加工和存儲等基礎設施，提升能源供應的穩定性和安

全性。

參考文獻：

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[2] 韓冬雪、王雨：俄羅斯國家能源戰略發展評析，《當代世界與社會主義》，2016年第1期。

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作者簡介：章曉瑋（1990-），男，漢族，籍貫：山西省朔州市，職稱：助理研究員，學歷：大學本科，單位：61221部隊。