習近平關于基層協商民主建設的多維論述

王翠翠

（首都師范大學馬克思主義學院，北京 100089）

基層協商民主理論是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中國社會主義民主政治發展的基礎。黨的十八大報告首次提出“健全社會主義協商民主制度”，表明協商民主開始從理論到實踐的延伸，實現了由民主形式向制度形式的關鍵性轉變。在基層各級領導干部大力支持下，基層協商民主廣泛深入推進，在具體實踐過程中取得了顯著成果。習近平總書記就基層協商民主建設進行了多維性闡釋，從理論淵源的歷史回顧、未來發展方向的限定到當前具體實踐運作的要求，實現了協商民主理論與基層社會實踐的良好結合，進一步推進了中國特色民主政治發展進程。

一、習近平對基層協商民主理論根源做出了合理闡釋

中國歷史傳統文化博大精深、源遠流長，要實現協商民主理論的不斷發展，必然要對其根源進行系統性挖掘。習近平總書記高度重視中國傳統文化的繼承、發展，駁斥了中國協商民主是對西方民主的照搬模式觀點；強調指出，“協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式”[1]。他全面系統地提出了協商民主理論五大源淵，追溯了理論文化根源；對基層協商民主理論進行了深入解讀，堅定了中國協商民主文化自信。

（一）駁斥了中國協商民主是西方民主“舶來品”的觀點

協商民主理論最早源于西方，是20世紀80年代興起的一種政治理論，是為應對代議制民主所出現的弊端而產生的新型民主形式。21世紀初，協商民主理論開始傳入中國，國內一些學者便認為它是西方協商民主的“舶來品”，根植于西方民主模式當中的“自由、民主、平等、人權”等價值理念，而中國缺乏協商民主存在的文化底蘊，故而對于其在中國的不斷發展完善存有疑慮。面對這種質疑之聲，習近平主張從我國歷史文化傳統出發去探求中國協商民主理論文化根源，破除其內化于西方協商民主模式觀點，建立一套系統完備的中國協商民主理論體系。他明確提出，“協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀政治文化。”[2]這一論述有力破除了中國協商民主理論根源爭議，駁斥了中國協商民主理論是對西方民主的“遷移”“舶來品”觀點。就國內學術界對協商民主理論研究來看，在21世紀初，已出現了陳家剛、俞可平、韓福國等一批著名學者，他們依據中國具體國情，緊密聯系實際，先后發表了數篇論文、著作來研究中國特色社會主義協商民主理論，完美闡釋了中國協商民主發展壯大的文化土壤。

（二）追溯了中國協商民主理論文化根源

協商民主理論在我國具有悠久的歷史文化根源，早在遠古時期的氏族社會就已出現原始民主思想。因氏族群體是在血緣和宗教信仰基礎之上確立的集體組織，權威性不強，所以，他們實行的是以“議事會”、“民眾大會”為權力機關的民主制度，“議事會”成員由各部落、各組織中的領袖、長老組成，“民眾大會”則由全體成員構成。“民眾大會一般由‘議事會’召集，有權用舉手或喊聲通過或否決‘議事會’做的決定；有權表決選舉氏族、部落或部落聯盟的首長或其他高級公職人員，有權對重要的刑事訴訟案件進行最后的審判；有權決定一切重要事務。”[3]到了堯舜時代，在國家最高領導人禪讓前，就新任領袖的舉薦上采取的仍是協商民主形式。在春秋戰國時期，思想界的“百家爭鳴”使得各種思想進行了碰撞；儒家的“仁愛、以民為本”思想、道家的“和合”思想等都反映了協商民主文化氛圍。“大道之行也，天下為公，選賢舉能，講信修睦”[4]，清晰表達了對協商民主制度的美好憧憬。“仁愛、以民為本”是儒家思想的核心，在政治建設中主要表現為重視多元階層的利益訴求及民心與政權的關系。孟子說到，“民為貴，社稷次之，君為輕”[5]，與新時代協商民主理論相契合。道家哲學思想中“和合”理念，是世界萬物的最高境界；“和合”即和諧同一，強調處事態度，主張尊重差異，形成共識；這就反映了一種協商意識。由此可見，代表廣大人民群眾根本利益，重視民意訴求，追求共識的價值目標在我國傳統文化中早已存在。習近平通過系統探究我國協商民主理論文化根源，明確了協商民主理論在我國傳統文化土壤中生根發芽的事實，有力促進了社會主義民主政治發展進程，極大增強了社會主義文化自信。

（三）準確闡釋了基層協商民主基本理念

基層協商民主是社會主義協商民主的重要組成部分，是協商民主在基層政治生活中的重要表現形式。習近平指出，“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層。要按照協商于民、協商為民的要求，建立健全基層協商民主建設協調聯動機制，穩步開展基層協商”[6]，這表明基層協商民主是我國民主政治發展的新理念；是各基層協商主體，包括城市社區、農村、企事業單位成員就基層重大事務在遵循協商程序、明確協商內容的前提下進行自由討論、協商的議事過程。就基層協商內容而言，習近平明確指出要積極推進各個鄉鎮、街道、村社、企事業單位就本地區群眾反映強烈的民生問題來進行廣泛協商。在基層協商形式上，因利益群體的特殊性，自身利益訴求比較單一，所以采取簡單多樣且易于操作的協商形式，如民主懇談會、社區服務站、村務論壇等開展議事活動。新時代背景下，習近平尤其重視基層民主的順利推進，就關乎人民群眾利益的重大工作曾指出，“要堅持工作重心下移，深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、紓民怨、暖民心，多干讓人民滿意的好事實事”[7]。因此，穩步開展基層協商，才能維護基層群眾利益訴求，利于實現基層治理現代化，推進社會主義民主政治進程。

二、習近平對基層協商民主理論發展指明了根本方向

十八大以來，中國特色社會主義現代化建設進入了新時代，社會主要矛盾發生了根本轉變，人民對美好生活的向往成為了基層協商民主發展的終極目標。基層協商民主作為社會主義協商民主的重要組成部分，有效推進了基層社會治理現代化步伐，緩解了基層社會各種利益矛盾，順應了新時代基層社會發展的政治要求。習近平總書記指出，“我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”，“涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量”[8]。因此，新時代條件下，發展基層協商民主要繼續堅持其在中國特色民主政治中的基礎地位，重點在基層群眾中開展協商；充分發揮黨的群眾路線在基層政治中的作用；全面推進法治思維在基層社會的宣傳；最大限度發揮其獨特優勢。

（一）基層協商民主的重點是在人民群眾中開展

中國特色社會主義民主政治是一項完備的政治體系建構，基層協商民主是其基礎性工程。“基層民主是人民民主的基礎，而基層協商民主又是基層民主的重要實現形式，因此，基層協商民主的建設處于社會主義民主政治的基礎性地位。”[9]習近平指出，“人民群眾是社會主義協商民主的重點。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層。要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商。”[10]所以，這就需要地方各級黨委領導高度重視基層政治建設，鼓勵廣大基層群眾積極參與事務性協商。基層群眾協商可分為兩類：一是基層群眾內部自發組織協商，二是基層政府組織與基層群眾之間的協商。就內部自發協商而言，主要涉及群眾內部自身利益進行討論，并在其內部解決的協商活動，充分體現了自我教育、自我管理、自我服務的基層群眾自治權利。基層群眾就一些簡單的、短期的事宜進行協商，降低了協商成本，促進了其內部團結。但在具體實踐過程中，涉及到基層群眾共同利益的事宜居多，這就需要基層政府出面和群眾之間開展對話協商，積極引導基層群眾依法維護自身權益，采取合理方式解決其利益訴求，維護鄉村社會穩定。

（二）基層協商民主制度化是黨的群眾路線的重要體現

群眾路線是黨和國家的生命線。基層協商民主制度化是黨的群眾路線在社會主義民主政治中的重要體現，是群眾路線在基層民主中的具體實現形式。我國人民群眾是歷史的主體、歷史的創造者，也是真正的國家主人；其中基層群眾占人口的絕大多數，成為了社會的基礎。因此，黨和國家必須緊緊依靠人民群眾，堅定不移地將群眾路線貫徹到政治建設各領域，而群眾路線在基層政治生活中的具體實踐形式則是基層協商民主制度化。習近平對于發展基層民主曾指出，“開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化。”[11]所以，基層協商民主制度化是基層民主政治發展的關鍵，是維護廣大基層群眾利益訴求的根本保障；有利于解決基層社會治理中出現的各種難題，促使基層群眾積極參與協商，討論自身利益問題。隨著社會主要矛盾的變化，基層群眾內部的矛盾和問題接踵而至，此時就需要基層領導干部深入實際，傾聽民意，將群眾所反映的問題按照制度化程序進行協商討論，做出合法合理的決策成果；最后再回到群眾中去貫徹執行。在協商過程中，各基層黨委領導需與群眾進行多次溝通，反復討論，最終形成一個既代表多數人利益又反映黨的正確主張的決議，使黨的群眾路線在基層得到生動實踐。

（三）基層協商民主是推進依法治國的重大支撐

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，基層協商民主的推進，利于法治中國的建設。中國作為世界第一人口大國，基層人民群眾占絕大比重，社會矛盾問題也由此產生，逐漸向上層延伸。習近平講，“依法治國的根基在基層”[12]，基層社會是法治國家建設的關鍵，基層法治順利推進利于社會主義民主政治的發展。法律制定源于人民群眾的現實要求，基層法治則來自于人民日常生活的需要、利益的實現等。由此看出，在基層治理中要實現法治，必須做到各項法律法規體現人民群眾的根本利益，并得到廣大群眾的認可接受，在具體實施過程中獲得有效監督。這一系列過程的運行，又離不開基層協商主體充分討論、積極溝通，最終形成合法決策。因此，依法治國的實現，離不開基層協商民主的重大支撐；具體法規規則的制定實施，也離不開協商討論環節；積極開展基層協商，已經成為社會主義民主政治發展的迫切要求。

（四）基層協商民主是促進中國基層社會發展的獨特實現形式

“社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，中國共產黨領導人民實行人民民主，就是保證和支持人民當家作主”[13]。在我國，人民當家作主是其本質和核心，這就要求采取多樣化的形式來實現人民民主，不能局限于“選舉民主”的票決制；“協商民主”作為其補充，在我國不斷發展壯大，成為了民主政治建設的獨特形式。當前我國實行“選舉民主”和“協商民主”相互補充、相輔相成的民主形式，在民主政治中發揮著特殊價值。新時代視域下，習近平總書記通過認真總結中外民主政治實踐，作出了協商民主是中國特色民主政治的特有形式論述，肯定了其在政治建設中發揮的重要作用。“中國的社會主義協商民主覆蓋面極廣，層級豐富，上至國家權力機關，下至基層群眾治理都有其特有的協商形式”[14]。這將進一步說明基層協商民主是實現基層社會治理的特有民主形式，它以基層群眾利益訴求服務為宗旨，廣集民意，最終形成具有權威性的決策；避免了選舉民主出現的忽視少數群眾利益訴求的弊端，同時豐富了基層民主形式，進一步完善了基層治理體系，利于社會主義協商民主的不斷發展。

三、習近平對基層協商民主具體實踐提出新要求

“黨的十八大以來，各地基層堅持有事多協商、遇事多協商、做事多協商，有效維護了群眾切身利益，促進了社會和諧與文明進步”[15]。但在具體實踐過程中，仍需遵循基本原則要求，才能更好地將理論與實踐有機結合，使基層協商民主展現出鮮明的中國特色、時代特征。習近平就基層協商民主建設寄予高度重視，期望“到2020年，基本形成協商主體廣泛、內容豐富、形式多樣、程序科學、制度健全、成效顯著的城鄉社區協商新局面”[16]，并對其實踐運行提出新要求。

（一）堅持黨的領導原則，發揮基層黨組織核心作用

十九大報告指出，“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的”[17]。堅持黨的領導原則是進行基層協商的前提，充分發揮基層黨組織的領導是維護基層群眾根本利益的關鍵。“加強基層黨組織和黨員隊伍建設，鼓勵和支持黨員干部積極參與協商活動，切實發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領城鄉居民和各方力量廣泛參與協商實踐”[18]，才能進一步推進基層民主發展，緩解基層政權同人民群眾的利益沖突，保障人民根本權益。各基層黨組織在思想上要高度重視，注意認真聽取群眾需求，廣集民意，制定出符合人民群眾意志的規則；在實踐過程中，深入實際研究解決協商所出現的困難和挑戰，并向上級黨委組織做好匯報工作，提出合理化建議，具體問題具體分析，因地施策，實現黨委組織同基層群眾之間的緊密聯系，為人民對美好生活的向往目標而前進。

（二）發展基層協商民主，兼顧多元利益主體訴求

新時代條件下，習近平總書記始終將人民群眾根本利益放在首要位置，并強調“人民群眾是社會主義協商民主的重點”，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進行協商。”[19]因此，兼顧多元利益主體訴求成為協商的關鍵。隨著我國政治體制改革的推進，基層政權組織也發生了巨大變革，協商主體日益多元化，在《關于加強城鄉社區協商的意見》中明確指出，“基層政府及其派出機關、村（社區）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務監督委員會、村（居）民小組、駐村（社區）單位、社區社會組織、業主委員會、農村集體經濟組織、農民合作組織、物業服務企業和當地戶籍居民、非戶籍居民代表以及其他利益相關方可以作為協商主體”[20]，強調指出了基層協商參與主體就具體事務能夠積極建言獻策，進行平等交流對話。基層協商主體參與協商的態度，決定了其在政治生活中的地位，而其自身能力、專業素質的高低直接影響到決策成果及具體實踐的運行；所以，加大基層協商宣傳教育力度，多方面傾聽群眾訴求，才能在實現大多數人利益的同時照顧到少數群體訴求，最終推進基層社會治理現代化進程。

（三）健全基層群眾制度，依法保障群眾享有更多職權

基層自治法律法規的完善，是人民群眾有效參與協商的根本保障。習近平就穩步開展基層協商指出，“要完善基層組織聯系群眾制度，加強議事協商，做好上情下達、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務”[21]，使其有效行使自身職權。對于全國各地基層政權組織而言，如何更好地健全基層群眾制度成為一項重要議程，分類施策將作為主要指導辦法。縣、鄉鎮黨組織要建立協調聯動機制開展協商，以人口密度、經濟發展水平、區域教育背景等為參考，制定具體協商方案，確定合理協商程序，依法保障協商群眾職權，調動其政治參與熱情。將基層群眾意見訴求放在首位，形成一種吸納各方意見、采取靈活多樣形式、達成一致決策的基層民主氛圍；通過多方討論、溝通，將有價值的意見進行整合，逐漸推動群眾參與到各層級事務中去，利于決策的科學化、具體化，有效避免了基層黨委部分決策的不切實際、脫離群眾根本利益的弊端，真實實現人民政治生活上的當家作主。

（四）完善基層決策運行反饋機制，讓權力在陽光下運行

落實基層各領域辦事公開程序是基層決策運行反饋機制的核心。“公共協商的程序能夠促進公平的民主結果”[22]，形成一種具體的富有實效性的決策反饋程序，才能有力引導基層群眾參與政治生活。基層政權需緊密聯系群眾，按照公平、公正、公開原則，在廣泛聽取民意基礎上提出協商論題，確定協商參與人員，并在協商之前向其告知議題以做準備；組織協商確定結果，在運行過程中成立若干基層監督小組，向群眾及時反饋落實情況，就一些存在爭議的問題進行上報，由上級黨委組織裁決。對于落實具體過程，《意見》中指出，“需要村（社區）落實的事項，村（社區）黨組織、村（居）民委員會應當及時組織實施，落實情況要在規定期限內通過村（居）務公開欄、社區刊物、村（社區）網絡論壇等渠道公開，接受群眾監督。受政府或有關部門委托的協商事項，協商結果要及時向基層政府或有關部門報告，基層政府和有關部門要認真研究吸納，并以適當方式反饋。”[23]在企事業單位亦是如此。如此，才能實現權力在陽光下運行，基層群眾獲得感、幸福感也會進一步提高。

總之，新時代視域下，協商民主正發揮著越來越重要的作用，基層協商民主理論建設也正如火如荼進行。習近平通過對基層協商民主建設的多維闡釋，反映出其在我國民主政治建設中的重要地位，以協商民主理論根源著手，對于基層協商民主理念作了說明；并就當前協商民主發展方向進行論述；在具體實踐方面提出新的要求。持續推進基層協商，就人民群眾的現實利益問題得到有效關注，距離人民對美好生活的向往目標更進一步，利于推進基層社會治理現代化進程，完善中國特色社會主義協商民主體系，進而加快中國特色民主政治發展步伐。●