長三角需要都市圈發(fā)展規(guī)劃

陳憲

在首屆中國國際進口博覽會上，國家主席習(xí)近平表示，“支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略”。上升為國家戰(zhàn)略的長三角一體化發(fā)展，將在優(yōu)化制度設(shè)計、加強基礎(chǔ)設(shè)施、驅(qū)動創(chuàng)新戰(zhàn)略和強化協(xié)調(diào)機制等方面做出實質(zhì)性的推進。因為現(xiàn)在的長三角有36萬平方公里，人們要關(guān)心，這些一體化舉措將在哪個空間率先“落地”。

改革開放以來，長三角一體化經(jīng)歷了逐步加速的演進過程。2016年5月，經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)改委及住建部制定的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》出爐。規(guī)劃中明確了長三角城市群包含26個城市。從發(fā)展中心城市到形成都市圈，再到規(guī)劃和建設(shè)城市群，是區(qū)域一體化形態(tài)演進的基本路徑。中心城市在發(fā)展過程中，對周邊城市產(chǎn)生集聚和輻射，就會形成都市圈。超大城市、特大城市、大城市和中小城市集聚在一起，形成龐大的、多核心、多層次城市地區(qū)，就是城市群，也是都市圈的聯(lián)合體。一些規(guī)模較大的城市群，可能有兩個以上的都市圈。以長三角城市群為例，就有上海、南京、合肥等多個都市圈。都市圈已成為區(qū)域一體化的重要結(jié)點。

在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段，區(qū)域一體化承擔著不同的功能。在第四次工業(yè)革命和創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，上海都市圈發(fā)展的一個重要使命是，集聚科創(chuàng)資源、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，并對周邊地區(qū)、全國乃至全球產(chǎn)生重要影響。所以，長三角需要一個針對核心區(qū)域的都市圈發(fā)展規(guī)劃。綜合考慮經(jīng)濟和地理兩大因素，核心區(qū)域包括上海、杭州、寧波、蘇州、無錫、南通、嘉興、湖州、紹興、舟山和臺州，共11個城市。這11個城市的國土面積為81958平方公里，占長三角城市群37.0%，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值為10.57萬億元，與粵港澳大灣區(qū)城市群大致相當。

圍繞這個區(qū)域，已形成三個名稱。其一為“滬杭甬大灣區(qū)城市群”，名稱沒有覆蓋所涉行政區(qū)劃范圍；其二為“環(huán)杭州灣城市群”。這個名稱沒有體現(xiàn)長江口的幾個城市。其三為“上海都市圈”，它明確了上海的龍頭地位，引入了都市圈概念，因而兼顧了經(jīng)濟和地理兩個因素。與前兩個名稱相比較，我們傾向使用這個名稱。現(xiàn)在，第一個作為國家戰(zhàn)略的都市圈發(fā)展規(guī)劃，即上海都市圈發(fā)展規(guī)劃，正呼之欲出。當然，對于長三角而言，核心區(qū)域必將不止一個，下一個也許將是南京都市圈。

上海都市圈發(fā)展規(guī)劃可在長三角規(guī)劃方案的框架基礎(chǔ)上，突出優(yōu)化制度設(shè)計、驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展、加強基礎(chǔ)設(shè)施和強化協(xié)調(diào)機制這四個方面內(nèi)容。首先，應(yīng)將上海自貿(mào)區(qū)的改革經(jīng)驗和未來自由貿(mào)易港的制度設(shè)計充分融入到規(guī)劃中，從而提高定位和站位，適應(yīng)全面深化改革和形成開放新格局的需要。其次，充分體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。在吸引、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和形成創(chuàng)新生態(tài)方面，提出更有力的舉措。第三，加強新興基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。在原來以鐵路、公路、機場、港口和城市軌道交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，加強信息、綠色、公共服務(wù)等新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，形成切實有效的協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)各城市在招商引資、市場準入、戶籍制度、社會保障與就業(yè)等方面的政策法規(guī)，促進城市之間的廣泛合作。政府、行業(yè)組織和其他社會組織都可以是協(xié)調(diào)機制的主體。