以南京高質量產業(yè)地標建設打造全球有影響力創(chuàng)新名城

□ 徐峰 周榮榮 彭州紅

加快建設獨具區(qū)域優(yōu)勢特色的標志性、標桿性、引領性的南京產業(yè)地標，是推進南京市先進制造業(yè)發(fā)展及與現代服務業(yè)融合、建立自主可控現代產業(yè)體系的重要舉措。對于實現以創(chuàng)新引領的南京市經濟高質量發(fā)展，建成“全省第一、全國第三，具有全球影響力”的創(chuàng)新名城，具有重要的戰(zhàn)略深遠意義。

南京市產業(yè)地標建設取得明顯成效

（一）產業(yè)地標特質凸顯，產業(yè)鏈協同發(fā)展

2018 年，南京市集成電路產業(yè)產值117.75 億元，增長25.3%，其中設計業(yè)銷售收入占比76.45%，增長超三成。圍繞臺積電等優(yōu)質企業(yè)，已集聚300 余家集成電路相關產業(yè)鏈企業(yè)；新能源汽車呈爆發(fā)增長，主營業(yè)務收入達189.65 億元，增長44.5%；總產量9.6 萬輛，增長253.1%，居全省第一；軟件信息產業(yè)主營業(yè)務收入達4591 億元，居全國第四，全省第一；人工智能產業(yè)在智能軟件、傳感器、芯片、機器人、虛擬現實等領域有優(yōu)勢。其中，工業(yè)機器人產品產量已達3648套，增長108.9%。據億歐智庫發(fā)布的“2017 年中國人工智能產業(yè)發(fā)展10 強城市排行榜”，南京位居第6，排名北京、上海、深圳、杭州、廣州之后。

加快推進南京高質量產業(yè)地標建設，對于建立現代自主可控產業(yè)體系，發(fā)展先進制造業(yè)意義重大。南京高度重視，加快推進，取得明顯成效。本文通過實際調研顯示，但是像人工智能、集成電路及新能源汽車產業(yè)依然存在總體規(guī)模實力偏小，核心技術缺乏及自主創(chuàng)新能力弱、高端人才缺乏的問題。為此，提出推進南京高質量產業(yè)地標的有效對策建議。

（二）產業(yè)創(chuàng)新平臺體系支撐，空間布局形成

一是創(chuàng)新體系不斷完善。在產業(yè)地標研究中心、新型研發(fā)機構及產服務平臺支撐下，創(chuàng)新不斷取得新成效。南京軟件和信息產業(yè)有新型研發(fā)機構73 家，占全市比41.6%，擁有“中國優(yōu)秀軟件產品”95 項；南京圖靈人工智能研究院、南京人工智能產業(yè)技術研究院、中科院自動化所南京人工智能芯片創(chuàng)新研究院等落戶南京。

南京具有AI 基礎理論研究及集成電路產業(yè)科教人才集聚及研發(fā)領先優(yōu)勢；新能源汽車則形成以南汽集團、南京依維柯、南京金龍、科騰、銀龍等新能源整車、專用車生產龍頭企業(yè)為代表；以樂金化學新能源、南京國軒（動力電池）、南京越博（純電動汽車電控系統）等主要零部件及配套完整的產業(yè)鏈。

二是產業(yè)空間布局形成。集成電路產業(yè)形成“一核兩翼多基地”布局；新能源汽車產業(yè)形成以江北新區(qū)的上汽新能源乘用車等“四大基地”、人工智能的“一示范、兩中心、三片區(qū)”的產業(yè)集聚；以及軟件信息產業(yè)的中國（南京）軟件谷為主的“一谷四園”和生物醫(yī)藥“一谷五園”集聚區(qū)。

（三）政策舉措扎實有力，推進機制日趨完善

一是營造優(yōu)質發(fā)展環(huán)境。形成市區(qū)政府主要領導主抓、明確目標任務及部門分工、分層推進機制的組織保障機制。同時出臺《南京121 創(chuàng)新計劃》、打造產業(yè)地標行動計劃等，加大政策性資源傾斜力度。

二是構建創(chuàng)新平臺體系，布局全產業(yè)鏈。大力引進高端、稀缺專業(yè)人才，推動各類創(chuàng)新主體緊密對接，建立企業(yè)為主體、市場導向、產學研用融合的協同創(chuàng)新體系。打造從關鍵技術研發(fā)、成果轉化到規(guī)模產業(yè)化的創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈及價值鏈。

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三是引進高端人才，開辟人才培育綠色通道。加大產業(yè)發(fā)展急需、掌握關鍵核心技術特殊人才引進，一事一議、特事特辦、重點支持。實施人才“掐尖戰(zhàn)略”，制定專項引才計劃，引進關鍵人物、頂尖人才。

四是統籌產業(yè)功能布局，力求實現錯位發(fā)展。按照產業(yè)總體功能區(qū)定位，重點布局集成電路“一體兩翼多基地”、新能源汽車“四大基地”、生物醫(yī)藥產業(yè)“一谷五園”等，力求產業(yè)錯位發(fā)展；緊扣產業(yè)地標培育重點領域，突出產業(yè)鏈環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)帶動、補鏈強鏈，推動產業(yè)融合，形成規(guī)模競爭優(yōu)勢。

南京高質量產業(yè)地標建設存在問題及短板

從南京市產業(yè)地標發(fā)展實際看，打造一批“全省第一、全國前三、全球有影響力”的產業(yè)地標，任務非常繁重。主要體現在以下幾個方面：

（一）產業(yè)整體實力強弱不均

一是部分產業(yè)地標整體規(guī)模實力偏小。南京市集成電路產業(yè)規(guī)模位居無錫、蘇州、南通三市之后，且與排第三位的南通集產業(yè)規(guī)模差距百億元以上。其中IC 產業(yè)整體實力偏弱，封測業(yè)發(fā)展滯后。2018 年，南京市集成電路封測業(yè)規(guī)模僅為8.4 億元，在江蘇省內排第六，落后于上海、西安、北京、天水等城市；南京市人工智能核心產業(yè)產值規(guī)模僅為60 億元。

二是缺少掌握關鍵核心技術的領軍企業(yè)。與百度自動駕駛、阿里巴巴城市大腦、騰訊醫(yī)療影像、科大訊飛智能語音的國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺比，南京本土的蘇寧云商、途牛科技等人工智能及集成電路等缺少核心領先技術。

（二）資本市場活躍度不高

一是政策資金支持力度不足。像上海、廣州市、蘇州工業(yè)園區(qū)等設立百億級人工智能產業(yè)基金等。2016 年，西安就建立省級集成電路產業(yè)投資基金規(guī)模300 億元。2018年，南京市在工業(yè)和信息化專項資金中設立1100 萬元人工智能發(fā)展專項補助資金等，力度仍偏弱。

二是南京資本市場的活躍度低。中國人工智能C 產業(yè)的50 家活躍投資機構均在北京（33 家）、上海（11 家）、深圳（5 家）等城市。產業(yè)地標所需的私募股權基金、產業(yè)資本，風險投資及債券市場不夠發(fā)達。

三是被調查企業(yè)反映資金不足占比較高。從2019 年9 月調研看，90 家企業(yè)有51.22%的反映資金不足，是制約企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。

（三）自主創(chuàng)新能力不強，高端創(chuàng)新人才缺乏

一是高端研發(fā)機構建設滯后。像人工智能產業(yè)及集成電路等均缺少國家級研發(fā)中心、重點實驗室及新型研發(fā)機構，與北京、上海、廣州等名城比仍有差距。同期企業(yè)問卷調查顯示，在90 家企業(yè)中有23家企業(yè)擁有新型研發(fā)機構，占比僅25.6%。

二是自主創(chuàng)新及研發(fā)能力不足。像集成電路產業(yè)鏈在芯片設計、制造、封測等的高端核心芯片依賴進口；新能源汽車產業(yè)中，整車和動力電池研發(fā)創(chuàng)新能力不足，而電控的IGBT 等功率元器件大部分及核心部件的主控芯片和單片機，仍依賴國外進口。

三是高端創(chuàng)新人才缺乏。同期調研看，反映高端創(chuàng)新人才缺乏是制約產業(yè)發(fā)展主要因素的企業(yè)占比73.33%；51.1%的反映自主創(chuàng)新能力不足。像江北高新區(qū)的臺積電、紫光一批重大項目落地，高端人才缺失問題尤為突出。

同期調研看，從事產品核心技術像集成電路設計、軟件設計研發(fā)、新能源汽車電控研發(fā)、生物醫(yī)藥研發(fā)的企業(yè)只有30 家，占比33.33%；具有高端核心技術研發(fā)的企業(yè)僅4 家，占比4.44%；認為制約產業(yè)地標發(fā)展的主要因素是，關鍵核心技術的自主創(chuàng)新能力不足，占比為44.32%；缺少本地孵化成長的內生性龍頭企業(yè)，也是高質量發(fā)展的明顯短板。

（四）高端產品不足，產業(yè)鏈條尚不完整

一是“有高原、缺高峰”問題較明顯。產業(yè)地標的細分領域尚未形成，缺少有較強國內外影響力“拳頭”品牌產品。像集成電路產業(yè)鏈條滯后、高端產品明顯不足，IC 設計的架構授權的核心被國外企業(yè)掌握。制造方面，三星、臺積電等巨頭在2018 年量產7 納米，國內與國外相差兩三代；人工智能和軟件信息、新能源汽車產業(yè)缺少像深圳的華為、騰訊、科大訊飛及比亞迪的國際國內知名品牌和單項冠軍企業(yè)。

江北高新區(qū)僅有先聲東元、綠葉制藥等幾家生物醫(yī)藥企業(yè)的主營業(yè)務收入過10 億元，難形成有力支撐。

二是自主品牌擁有不足。同期調查顯示，擁有3 個以下自主品牌的企業(yè)45 家，占比50.0%；擁有3-5 個自主品牌的31 家，占比34.44%，擁有5 個以上自主品牌的企業(yè)14 家，占比15.56%。

（五）政策落實力度不足，營商生態(tài)仍需優(yōu)化

調研中企業(yè)反映，國家、省、市均出臺很多支持創(chuàng)新發(fā)展及高端人才引進的配套扶持政策，企業(yè)對政策的知曉度不高，政策落地仍有“最后一公里”。同時反映優(yōu)惠政策的申報手續(xù)仍繁雜及環(huán)保壓力大等。

加快南京高質量產業(yè)地標建設的對策建議

要按照黨的十九大報告提出發(fā)展先進制造業(yè)總體要求，瞄準國際發(fā)展趨勢，發(fā)揮人才科技資源稟賦優(yōu)勢，統籌規(guī)劃，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展“121”戰(zhàn)略，搶抓新重大戰(zhàn)略機遇，推動產業(yè)結構轉型升級，集中有限資源打造“全省第一、全國前三、全球有影響力”的高質量產業(yè)地標。為此，提出以下對策建議。

（一）加強組織保障，營造優(yōu)良政策生態(tài)

一是加強組織保障。切實加大產業(yè)地標政策宣傳、落實，提升企業(yè)知曉率；簡化產業(yè)地標企業(yè)各項行政審批程序，提高辦事效率。二是加大財稅政策支持。統籌全市各類專項資金，對產業(yè)地標基礎理論及前沿研究、技術及產品研發(fā)與產業(yè)化發(fā)展、示范應用、創(chuàng)新平臺建設、重點企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等加大優(yōu)惠財稅政策支持。切實落實高新技術企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、一次性研發(fā)費獎勵等優(yōu)惠政策及推動創(chuàng)新產品首購應用等。三是強化科技投融資服務。發(fā)揮南京市新興產業(yè)發(fā)展政府基金引領作用，引導風險投資等參與投資產業(yè)地標企業(yè)發(fā)展及科技成果轉化應用、企業(yè)創(chuàng)新；加大對產業(yè)地標企業(yè)擔保、信貸支持。

（二）堅持創(chuàng)新驅動，實現產業(yè)體系自主可控

一是強化基礎理論和前沿技術研發(fā)。支持高校院所、龍頭企業(yè)組建國家、省級高科技創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程技術研究中心和新型研發(fā)機構，開展人工智能傳感器及芯片、軟件與算法、智能機器人等重大裝備等核心領域攻關，盡快形成創(chuàng)新成果；開發(fā)高性能CPU與GPU、低功耗嵌入式處理器、5G通信芯片等量大面廣芯片產品。二是深化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。依托“兩落地一融合”，支持企業(yè)創(chuàng)建國家、省、市級高技術中心和創(chuàng)新基地。圍繞基礎軟件、工業(yè)軟件、未來網絡、集成電路設計、人工智能等關鍵領域，開展重大共性技術聯合攻關；切實落實政府各項科技創(chuàng)新支持政策，以重大科技創(chuàng)新平臺建設及專項為抓手，構建創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈，建設安全可控產業(yè)技術體系。

（三）完善產業(yè)鏈條，構筑產業(yè)發(fā)展高峰

一是提升整體實力，引進培育知名龍頭企業(yè)。支持企業(yè)通過兼并、收購、重組等加快規(guī)模擴張，做大產業(yè)能級。如建立人工智能重點企業(yè)培育庫，培育掌握核心技術的領軍型和“獨角獸”企業(yè)，并實行“一企一策”；二是瞄準關鍵鏈節(jié)，招商引資引智。以產業(yè)地標招商和科技資源為重點，實施引資、引智、引技相結合，全力引進世界500強和國內100 強領軍企業(yè)。利用國內外市場，樹立品牌意識，做大做強軟件信息的“雙自”軟件企業(yè)；引進和培育集成電路產業(yè)銷售收入超10 億元企業(yè)10 家以上等。三是形成高端產品。像培育智能機器人、網聯汽車、運載工具等優(yōu)質產品；集成電路產業(yè)產品重點開發(fā)高性能CPU 與GPU、5G 通信芯片等量大面廣的芯片產品。

（四）優(yōu)化空間布局，形成產業(yè)地標集群

從區(qū)域優(yōu)勢、未來趨勢出發(fā)，科學規(guī)劃，確保產業(yè)地標實現分工明確、省市區(qū)協同、核心區(qū)與配套區(qū)錯位發(fā)展、產業(yè)融合、鏈條完整的產業(yè)集群。

一是以全市人工智能產業(yè)“一示范、兩中心、三片區(qū)”為依托，加快推動產業(yè)空間集聚。支持以國家級、省級開發(fā)區(qū)、軟件園區(qū)等為載體建設產業(yè)特色園區(qū)，推動產品、技術在園區(qū)的集中示范應用。二是新能源汽車產業(yè)集中打造江北新區(qū)（含浦口區(qū)）、江寧區(qū)等四個產業(yè)基地。三是加快構建“一核兩翼多基地”的集成電路產業(yè)發(fā)展格局。使江北新區(qū)核心產值規(guī)模占全市總量80%以上，成為全省重要產業(yè)增長極。重點布局5G 通訊及射頻芯片、先進晶圓制造、人工智能等高端芯片設計細分領域。

（五）加強人才集聚培養(yǎng)，注重知識產權保護

一是加大高端人才引進。圍繞產業(yè)地標的重點領域，加大對領軍人才、高端人才、國外高層次復合型人才的引進力度，實施產業(yè)地標人才高峰建設行動，完善股權、期權激勵等措施。二是加強高端創(chuàng)新團隊培育。通過面向集成電路、人工智能、新能源汽車、生物醫(yī)藥等積極培育掌握產業(yè)核心技術、處于世界領先水平的國際一流創(chuàng)新團隊和戰(zhàn)略聯盟。三是加快緊缺人才培養(yǎng)。引導高校設置人工智能、集成電路、新能源等新學科專業(yè)，培養(yǎng)高素質人才。四是加強對創(chuàng)新人才的服務，通過建立健全人才任用、評價、激勵和流動機制，在戶籍、出入境、醫(yī)療、住房、配偶安置、子女入學等方面加大對高端人才的優(yōu)惠和保障。五是完善知識產權保護法治環(huán)境。加強自主知識產權保護監(jiān)管及完善法律審判機制，有效保護企業(yè)專利發(fā)明者及成果擁有者知識產權，并通過支持企業(yè)申請注冊國（境）外知識產權，建立海外知識產權風險預警和快速應對機制。