對標視角下蘇州經濟發展不平衡不充分問題研究

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。蘇州作為改革開放的排頭兵，歷經近40 年發展轉型，成為全國工業總產值第二大城市、經濟總量第一大地級市。當前在實現高質量發展的新征程，蘇州面臨著“量轉質”的關鍵躍升期，一場轉型的蛻變正在發生。如何在這場蛻變中滿足人民日益增長的美好生活需求，如何解決當前存在的發展不平衡不充分問題，蘇州在精耕自身的同時也需要借鑒先進城市經驗。本文通過和深圳、杭州典型的國內先進城市對比，分析蘇州經濟發展優勢和不足，以期助力蘇州實現經濟發展新突破。

主要指標把脈經濟現狀

（一）蘇州地區生產總值增速低于深、杭

2017 年三市對比，蘇州從總量上仍居第二位，但增速低于深圳、杭州。2017 年深圳地區生產總值22438 億元，增速8.8%；蘇州17320億元，增速7.1%；杭州12556 億元，增速8%。蘇州地區生產總值低于深圳5119 億元，高于杭州4764 億元，增速分別低于深圳和杭州1.7和0.9 個百分點。從產業結構看，杭州第三產業占地區生產總值比重最高，且提升較 快，2017 年 達62.6%，較上年提高1.4 個百分點；深圳第三產業占地區生產總值比重58.6%，較上年下降0.9 個百分點；蘇州占比51.2%，較上年提高0.3 個百分點。從第三產業行業發展側重看，蘇州第三產業產值以批發和零售業為主，占比25.2%，深圳批發和零售業占第三產業產值比重17.7%，杭州占12.3%；深圳金融保險業占比較高達23.3%，蘇州16%，杭州13.4%；杭州信息傳輸、軟件和信息技術服務業產值占第三產業產值比較高，2016 年就達15.3%，蘇州2017 年僅達5.7%。

圖1 2017 年深圳、杭州、蘇州地區生產總值及產業結構

（二）蘇州外貿依存度高，實際使用外資需發力

對外貿易是經濟發展的動力。2017 年進出口總額三市對比，深圳總量最高28011 億元，蘇州21395 億元，杭州5085 億元；增速蘇州最快為18.5%，杭州13.3%，深圳6.4%。從對外貿易依存度看，深圳和蘇州均較高,2017 年深圳124.84，蘇州123.53，杭州為40.5。從出口占進出口比重看，蘇州和深圳相當，2017 年分別為59.2%和59%，杭州為68%。和同為對外貿易大市的深圳對比，蘇州外商及港澳臺企業出口占比較高，2017 年占比70.6%，深圳占比41.8%；深圳一般貿易出口占出口總額比重高于蘇州，2017 年為43.1%，蘇州為32.4%。深圳出口主要市場是香港，2017 年占深圳出口總額的39.2%，對美國出口占15.3%，對歐盟出口占12.9%；蘇州對美國出口占28.5%，對歐盟占20.2%。

從實際使用外資情況看，深圳最高且正增長，2017 年深圳實際使用外資74.01 億美元，增長9.9%；杭州66.1 億美元，下降8.3%；蘇州45.04 億 美元，下 降7.1%。2017 年深圳新簽外資合同項目6757 個，同比增長63.5%，蘇州985 個，同比增長25.6%。

（三）蘇州制造業總量大，工業增加值率需提高

實體經濟是經濟發展的根基。規模以上工業三市對比，2017 年蘇州規模以上工業總產值最高31468.77 億 元，增 長10.4%；深 圳30702.65 億元，增長9.9%，杭州制造業相對深圳、蘇州產值較低，2017年規上工業總產值為12963.76 億元。從規模以上工業增加值率看，蘇州低于深圳、杭州，2017 年深圳規模以上工業增加值8087.62 億元，增長9.3%，規模以上工業增加值率26.3%；杭州規模以上工業增加值3204.63 億元，增長7.0%，規模以上工業增加值率24.7%；蘇州規模以上工業增加值6928.26 億元，增長6.7%，規模以上工業增加值率21.7%，分別低于深圳、杭州4.6 個和3 個百分點。

（四）蘇州工業投資比重大，民間投資占比高

圖2 2017 年深圳、杭州、蘇州進出口總額、出口總額及對外貿易依存度

固定資產投資既反映經濟發展潛力，其結構也反映經濟發展的方向。2017 年三市固定資產投資總量杭州最高，增速深圳最高。杭州固定資產投資5856.65 億元，增長1.4%；深 圳5147.32 億 元，增 長23.8%；蘇 州5629.59 億 元，下 降0.3%。從投資產業結構看，深圳、杭州第三產業投資高于蘇州，2017年杭州第三產業投資4956 億元，占比84.6%，深圳4235.88 億元，占比82.3%，蘇 州3637.94 億 元，占 比64.6%。從投資項目看，杭州房地產開發項目占比最高，2017 年杭州房地產開發投資2734 億元，占固定資產投資比重為46.7%，蘇州2305.82 億 元，占 比41%，深 圳2135.86 億元，占比41.5%。從工業投資情況看，2017 年蘇州工業投資1983 億元，占固定資產投資比重35.2%，是深圳和杭州的2 倍左右。2017 年深圳工業投資916 億元，占固定資產投資比重17.8%；杭州工業投資861 億元，占固定資產投資比重14.7%。從工業技改投資占工業投資比重看，杭州占比74.6%，略高于蘇州（71.3%），但均遠高于深圳（38.5%）。從投資主體看，蘇州民間投資占比最高，2017 年蘇州民間投資3468.76 億元，占比61.6%，杭州3301 億元，占比56.4%，深圳2627.29 億元，占比51%。

（五）蘇州財政優于金融，金融后勁需加強

財政金融是經濟發展的保障。從一般預算收入看，三市中深圳一般預算收入遠高于蘇、杭。2017 年深圳一般預算收入3332.13 億元，增長10.1%，蘇州一般預算收入1908.10 億元，增長10.3%，杭州一般預算收入1567.42 億元，增長17.4%。從金融機構本外幣存貸款情況看，深圳高于杭州高于蘇州。2017 年深圳金融機構本外幣存款余額69668.31 億元，本外幣貸款余額46329.33 億元，存貸比1.5；杭州金融機構本外幣存款余額36483.24億元，本外幣貸款余額29270.94 億元，存貸比1.25；蘇州金融機構本外幣存款余額28547.77 億元，本外幣貸款余額24897.5 億元，存貸比1.15。從存款來源看，蘇州住戶存款占比高于杭州高于深圳，2017 年蘇州住戶存款占金融機構人民幣存款余額30.9%，杭州占比24.1%，深圳占比16.8%。

蘇州經濟發展中的不平衡不充分問題

改革開放以來蘇州整體經濟實力不斷增強，但經濟發展不平衡不充分問題依然存在，和深圳、杭州的對標中，蘇州在產業鏈條發育、民營經濟支撐、標桿企業打造、金融機構培育、人才體系及創新環境建設等方面還存在不平衡不充分。

（一）重點行業結構不平衡，現代產業體系鏈條發育不充分

目前蘇州制造業最大的支柱行業——電子信息產業是在上世紀90 年代改革開放環境下，蘇州從鄉鎮企業經濟向外向型經濟發展過程中形成的，但外商投資為主的模式將蘇州的行業發展鎖定在價值鏈的低端，導致蘇州電子信息產業鏈條不完善，未能形成高附加值產業。同制造業總量相似的深圳相比，蘇州產銷兩端的外資加工工業明顯，工業效益明顯低于深圳。2017 年蘇州外資及港澳臺工業企業銷售產值占比64.5%，深圳占比41.1%。深圳工業經濟效益綜合指數265.73%，蘇州為248.21%；深圳在體現附加值的財務指標——總資產貢獻率、資產負債率、成本費用利潤率均高于蘇州，深圳分別為10.21%、58.33% 和7.36%，蘇 州 為9.14%、52.56% 和6.51%；蘇州則在體現產品周轉頻率的指標——產銷率和流動資產周轉次數上高于深圳，蘇州分別為99.4%和1.74 次，深圳為97%和1.4 次。近年來，深圳形成了以騰訊、華為等互聯網科技巨頭，杭州形成了從電子商務向全面互聯網發展的阿里巴巴，本土企業引領的互聯網經濟顛覆著傳統模式，而蘇州依然是外商投資為主體的電子信息行業作為最大的重點支柱行業，制造經濟結構的轉型在這輪互聯網浪潮下，發展相對滯后，與經濟轉型升級需求矛盾凸顯，也一定程度加劇了蘇州穩增長和促轉型的矛盾。

（二）民營產業布局不平衡，民營經濟發展不充分

對比深圳、杭州，蘇州民營經濟發展和結構分布仍不平衡不充分，2017 年蘇州規模以上民營工業總產值10530 億元，規模以上外商和港澳臺投資工業企業總產值20300 億元，民營工業總產值僅為外商投資的一半左右。從產業分布看，民營經濟總產值最高的行業是鋼鐵和紡織行業，2017 年黑色金屬冶煉及壓延加工業產值1695 億元，紡織及紡織服裝服飾業1228 億元，其次為電氣機械和器材制造業1161 億元，三個產業占民營經濟工業總產值38.8%。

（三）金融機構培育不平衡，支持實體經濟發展不充分

2017 年蘇州金融業增加值占GDP 比重8.7%，深圳金融業增加值占比14.6%，蘇州的金融業還有很大的發展空間。蘇州的金融機構主體相對傳統，銀行業仍是蘇州貸款的主體，2017 年蘇州金融機構人民幣貸款余額2.4 萬億元中，銀行業占了超九成。2017 年蘇州銀行機構67 家，2016 年杭州銀行業機構74 家，深圳有銀行業法人機構33家，分行級機構90 家（支行級機構1825 家）。2017 年，蘇州備案創投企業126 家，2016 年杭州在中國證券投資基金業協會登記備案基金機構513 家，深圳在基金業協會登記私募基金管理機構合計3383 家。

（四）人才結構不平衡，人才吸引不充分

蘇州人才總量在引才、聚才力度不斷加大下，人才的規模有了明顯提升，但相對深圳、杭州，蘇州由于城市能級、工資待遇、高校數量、產業結構等因素偏弱，人才在自主選擇流向上引力不足，使得蘇州的人才呈現中端人才缺口較大的沙漏型結構。中端人才要素供給的缺乏，制約了科技創新和人才成長良性互動的格局形成。

蘇州經濟發展建議

（一）堅定城市定位，規劃引領布局

城市定位決定經濟發展的方向和空間，國家的城市布局、國家和省賦予蘇州的使命、蘇州的地理位置等因素是決定蘇州發展規劃的定位和城市格局首要因素。從國家賦予城市定位，上海大都市圈和全球有影響力的世界級城市群的打造，都和蘇州的發展息息相關，蘇州的城市發展要從國家大局的角度，在融入、協調、合作、借鑒上做好文章，在城市群中發揮好蘇州的作用，借力上海發展，助力世界級城市群建設，在月空中打造熠熠生輝的城市之星。蘇州在對接上海，打造長三角城市群的規劃和定位上，要進一步發揮規劃的整體性和差異性，立足蘇州全市，明確蘇州在長三角城市群定位，打造縣域經濟發展差異化格局，從政策導向、基礎交通、人才引進等方面全方位對接上海，以構建無障礙資源要素流通網絡為目標，主動對接融入合作、共享的長三角一體化發展模式。

（二）布局未來產業，打造前瞻星火

深圳、杭州等先進城市的發展經驗值得借鑒，但一些發展模式和產業方向卻不能照搬。深圳、杭州、北京，分別誕生了基于“互聯網+”模式的BAT（百度、阿里、騰訊），蘇州作為制造業大市未來孕育出綜合全域的互聯網公司的可能性已不大，在產業布局上更要立足蘇州各方面資源稟賦，形成蘇州特色的未來產業。一是從前向后延伸，做強高端裝備制造業。蘇州的電子信息產業屬于產業鏈條的前端，輸出不同的元器件，最終裝配成型的產品少，而裝備制造業以最終產品為主，市場反應靈敏，定價權和話語權相對靈活。在當前智能制造、質量強市、供給側結構性改革需求下，高端裝備制造業發展和蘇州本身制造業大市的定位及制造業基礎相呼應。二是從古向今延伸，做大文化旅游業。蘇州傳統文化滿足了世界對中國、對江南，在時間、空間和人類社會發展變遷上的無窮想象，這些都是蘇州得天獨厚且無法復制的資源。打造蘇州特色文旅，是蘇州走向世界，站在世界舞臺的獨特的名片。三是從好向優延伸，做優會展業。會展業與城市發展掛鉤，對于行業地位的宣示作用，在中國走近世界舞臺的時期顯得尤為明顯。四是從內向外延伸，做精港口貿易。在國家打造長江經濟帶發展戰略下，蘇州港作為中國第一大河和出海口連接，又緊鄰全球最大港口上海港，仍有發展提升空間。

（三）加大金融準入，加強金融支持實體經濟力度

對比先進城市和一些省會城市，蘇州的金融以傳統金融為主，主體不夠多元化，開放力度偏低。金融是一把雙刃劍，蘇州還要在“小心駛得萬年船”和“乘風破浪會有時”之間進一步取舍，達到新的平衡。

加大金融對實體經濟的支持力度，一方面要通過加大金融準入，建立多層次資本市場體系。伴隨信息化的發展，互聯網金融的發展，百姓的理財方式已經逐步從傳統的存款轉向互聯網，外地互聯網金融的發展使本地金融機構的存款面臨外流。雖然互聯網金融下，企業也能取得貸款，但不論政府對其監管和引導力度，還是企業取得貸款的便利程度及成本，都不能和本地金融機構相比。另一方面要加快多元信用體系和信用評級的建設及推廣運用。企業需求和銀行風控不匹配制約了資金流向實體經濟。讓銀行更加全面的了解企業，要從銀行內的信用體系評價過渡到政府多元的信用體系，要加快對現有信用體系的運用推廣，快速搭建企業和銀行了解的渠道。

（四）加強引才宣傳，形成多元化人才結構

城市競爭力和產業競爭力離不開人才的打造。一要設立城市建設和人才聚集一體化目標。城市和人才之間有著雙向的循環關系，蘇州要以產業發展和人才聚集雙向互動原則，立足自身產業特色，以提升產業層次為目標，以國際化的視野，立足世界范圍，高起點聚集人才，建立以人才競爭力的增強促進經濟結構優化和產業層次提升目標。二要把握新形勢下彈性引才新模式。從城市能級看，蘇州和北上廣深比對一些高端人才的吸引力尚不足，但信息化的發展，使人才智力可以網絡流通，并隨著網絡手段不斷豐富，人才智力引入的信息新模式將引才方式的不斷開源。三要營造具有競爭力的人才環境。蘇州需要較多的中端人才更是市場化流動主體，因此蘇州在宜居和創業就業上要形成具有比較優勢的商務成本和發展機會，讓中端人才能在蘇州擁有更廣闊的發展空間。