浙江助力長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展*

□潘東興 王鉆英

推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央、國務院主動把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，科學謀劃中國經(jīng)濟新棋局作出的既利當前又惠長遠的重大決策部署。本文闡述了浙江牢牢抓住這個發(fā)展新機遇，突出綠色發(fā)展理念，積極參與長江經(jīng)濟帶建設。并就環(huán)境保護中存在的一些具體矛盾和問題，提出相應的對策建議，以期為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展注入更大的活力與動力。

2018 年，習近平總書記在武漢召開的長江經(jīng)濟帶工作座談會上指出，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)，努力把長江經(jīng)濟帶建設成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經(jīng)濟帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。長江經(jīng)濟帶11省市（以下簡稱11 省市）認真貫徹落實總書記講話精神，幾年來在改善生態(tài)環(huán)境、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展、探索體制機制改革等方面取得了積極進展，加快了長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展之路。長江經(jīng)濟帶發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2018 年，11 省市區(qū)域面積約206.3 萬平方公里，占全國21.5%；常住人口6.0 億人，占全國43.0%；地區(qū)生產(chǎn)總值40.3 萬億元，比上年增長7.4%，增速高于全國0.8 個百分點，總量占全國44.8%，成為承載我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐帶。

突出綠色發(fā)展理念

2018 年，浙江省委書記車俊在學習貫徹習近平長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會精神時指出，浙江要牢固樹立長江經(jīng)濟帶“一盤棋”思想，要立足長三角、面向全流域，全面踐行建設生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學的目標要求，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力在高質(zhì)量發(fā)展上走在前列。《浙江省長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施規(guī)劃》明確了浙江參與長江經(jīng)濟帶建設的生態(tài)文明建設示范區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行區(qū)、陸海聯(lián)動發(fā)展樞紐區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展重要增長極四大戰(zhàn)略定位，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。2018 年，全省生產(chǎn)總值5.6 萬億元，列全國第4、11 省市第2 位，增長7.1%；一般公共預算收入6598 億元，升至全國第4、11 省市第3 位，增長11.1%，增速居長江經(jīng)濟帶第1 位；全體居民人均可支配收入45840 元，列全國第3、11 省市第2 位，增長9.0%；出口總額2.1 萬億元，列全國第3、11 省市第2 位，增長9.0%。主要經(jīng)濟發(fā)展指標均列全國和11 省市前茅，有力帶動長江經(jīng)濟帶向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型（見表1）。

表1 2018 年長江經(jīng)濟帶11 省市主要經(jīng)濟發(fā)展指標

（一）齊抓生態(tài)保護示范，推進高質(zhì)量發(fā)展

浙江通過創(chuàng)新流域跨省補償機制，不斷加強跨省合作，真正做到全省生態(tài)環(huán)境保護與治理無死角，動真碰硬共同守護長江流域的綠水青山。2018 年，浙江省控斷面水質(zhì)（Ⅰ-Ⅲ類）占比84.6%，比上年提高1.8 個百分點，浙江提前3 年完成國家下達的消除劣V 類水質(zhì)斷面任務；累計完成河湖庫塘清淤8072 萬立方米，改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)2210 公里；單位增加值能耗比上年下降4.8%。長江沿江省市齊心協(xié)力共抓大保護，堅定守護綠水青山，長江流域國控斷面水質(zhì)（Ⅰ-Ⅲ類）優(yōu)良比例提升為87.5%，比上年前提高3 個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)比例下降為1.8%，比上年前下降0.4個百分點；城鎮(zhèn)累計完成污水處理1772 座，污水管網(wǎng)23.7 萬公 里；長江沿江省市搬改關轉(zhuǎn)化工企業(yè)6485 家。

（二）實施創(chuàng)新驅(qū)動示范，推進高質(zhì)量發(fā)展

浙江省加快落實科技創(chuàng)新新政，在一批高新企業(yè)和科創(chuàng)園區(qū)的集聚引領下，帶動全省科技產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，也加快了11 省市創(chuàng)新進程。2018 年，杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和杭州城西科創(chuàng)大走廊建設成效顯現(xiàn)，烏鎮(zhèn)成功舉辦五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，引領世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展潮流，寧波成為全國首個“中國制造2025”試點示范城市；省級眾創(chuàng)空間達369 家，增長36.7%；發(fā)明專利申請量14.3 萬件，增長44.6%；工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值2.5 萬億元，增長17.6%，占全規(guī)模以上工業(yè)比重36.4%，比上年提高1.9 個百分點，新產(chǎn)品項目數(shù)8.7 萬項，增長20.8%。在浙江省科技創(chuàng)新帶動下，特別是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的引領下，11 省市進一步加快創(chuàng)新步伐。2018 年新建2 個國家研究中心和9 個省部共建國家重點實驗室，新培育國家級眾創(chuàng)空間23家；發(fā)明專利申請48.8 萬件，增長19.5%；新產(chǎn)品產(chǎn)值10.3 萬億元，占工業(yè)總產(chǎn)值21.9%，比上年提高1.7個百分點，企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品項目29.2 萬項，增長19.5%。

（三）加快轉(zhuǎn)型升級示范，推動高質(zhì)量發(fā)展

浙江省繼續(xù)深化“最多跑一次”審批制度改革，進一步釋放政策紅利和激發(fā)市場活力，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)催生的新產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，引領11 省市產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。2018 年，浙江省規(guī)模以上工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值1700 億元，比上年增長11.8%，占規(guī)上工業(yè)的12.1%，高端裝備、時尚、健康產(chǎn)品制造業(yè)增加值分別增長9.2%、9.7%和8.0%，增速均高于全省規(guī)模以上工業(yè)增速；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級加快，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，浙江省處置僵尸企業(yè)393 家，主動淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)1733 家，整治低散亂企業(yè)作坊3.62 萬家。受浙江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級輻射，11 省市持續(xù)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性不斷提升。“立”的步伐加快，11 省市裝備制造業(yè)和專用設備制造業(yè)占全國比重分別比上一年提高1.5、3.7 個百分點，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)6.9:41.3:51.8，分別比上年增長-0.6、-1.2、1.8 個百分點，先進制造業(yè)和信息服務業(yè)加快發(fā)展。“破”的力度加大，2018 年，長江經(jīng)濟帶高能耗產(chǎn)品水泥產(chǎn)量持續(xù)下降，比上年下降2.5%，壓減平板玻璃產(chǎn)能660 萬重量箱，關閉高耗能高污染及“散亂污”規(guī)模以上企業(yè)3600 多家。

（四）建設江海聯(lián)運服務示范，推進高質(zhì)量發(fā)展

推進江海聯(lián)運是浙江省貫徹落實長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重大舉措，浙江省海港、空港、陸港、信息港“四港”聯(lián)動串聯(lián)起11 省市立體交通網(wǎng)。2018 年，舟山江海直達散貨運輸船隊注冊成立，江海通航船舶研發(fā)設計中心、船員培訓中心等掛牌成立；“江海直達1 號輪”圓滿完成首航任務，這意味著中國水運航線上出現(xiàn)了真正“宜江適海”的江海直達運輸新船型，標志著中國航運業(yè)江海聯(lián)運新時代正式開啟。通過建設舟山江海聯(lián)運服務中心，浙江在長江經(jīng)濟帶建設中起到了“畫龍點睛”的作用。對接浙江省“大通道”建設，11 省市立體交通走廊建設不斷提速。高速公路、鐵路網(wǎng)不斷完善，11 省市的44 個高速公路“斷頭路”項目中有5 個建成通車，21 個開工建設。充分發(fā)揮“黃金水道”優(yōu)勢，內(nèi)河港口通行能力和貨物吞吐量穩(wěn)定增長，長江沿線開放口岸30 個，億噸港口14 個，年吞吐量24 億噸。

牢牢抓住發(fā)展新機遇

隨著《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）的貫徹實施，區(qū)域協(xié)商與合作不斷得到加強，進一步完善長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展新機制已成為各界共識，特別是加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、共建公共服務和社會協(xié)同治理新機制是當下的重中之重。位于長江入海口附近的浙江，處在中國海岸線的黃金中點位置，具備通江達海的區(qū)位優(yōu)勢，這使浙江在長江經(jīng)濟帶的陸海聯(lián)動、江海聯(lián)運中發(fā)揮著獨特而重要的作用。浙江全力推進的大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)（以下簡稱“四大建設”），無不與長江經(jīng)濟帶建設密切相關。省發(fā)改委《2018年浙江省參與長江經(jīng)濟帶建設工作要點》把修復長江流域生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以推動“四大建設”為重點，立足長三角、面向全流域，更高質(zhì)量、更高水平參與長江經(jīng)濟帶建設。

大開放大合作新機遇。《綱要》提出要著力構(gòu)建長江經(jīng)濟帶東西雙向、海陸統(tǒng)籌的對外開放新格局，積極推進長江經(jīng)濟帶一體化市場體系建設。這些思路和舉措落實后，將為浙江發(fā)展開創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮浙江電子商務、信息經(jīng)濟、智能制造經(jīng)濟等優(yōu)勢，積極在長江經(jīng)濟帶形成一系列產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈、人才培訓鏈、服務價值鏈，優(yōu)化升級經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)形態(tài)，為浙江以數(shù)字經(jīng)濟引領加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級注入強大動力。

基礎設施建設新機遇。《綱要》明確提出，要把長江全流域打造成黃金水道，率先建成網(wǎng)絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊，有利于浙江加快補齊江海聯(lián)運“短板”，也為義甬舟開放大通道建設打造一個更加廣闊的平臺，更有利于進一步延伸浙江水運交通樞紐的功能和地位，不斷拓展浙江大通道建設發(fā)展空間。

表2 長江經(jīng)濟帶11 省市污染物排放類指標

生態(tài)文明發(fā)展新機遇。《綱要》全面貫徹綠色發(fā)展理念，提出江海湖和諧、生態(tài)文明發(fā)展原則，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相適應，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路，這對浙江既是明確要求也是發(fā)展機遇，“大花園”建設將有更加扎實的支撐，必將進一步帶動浙江生態(tài)文明建設。

存在的問題和短板

長江經(jīng)濟帶在生態(tài)環(huán)境保護方面近年來做了大量卓有成效的工作，但由于歷史欠賬太多，特別是長江中上游省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐還有待于進一步加快，目前長江依然承載著大量的污染物排放基數(shù)，面臨的生態(tài)環(huán)境形勢仍然嚴峻。沿江各省市間經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效差異較大，省市間雖然產(chǎn)業(yè)互補性強，但各省市間規(guī)劃與發(fā)展總體對接不夠，政策協(xié)同性不足，各自為戰(zhàn)低水平重復建設和資源浪費現(xiàn)象依然存在。2018 年，5個省市自然保護區(qū)面積減少快于全國，廢水排放總量、一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、廢氣中主要污染物排放增速高于全國的省市分別有7個、2 個、4 個（見表2）。浙江省在環(huán)境保護中也存在一些具體矛盾和問題，主要是發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升還需加速，生態(tài)環(huán)境保護和治理任務依然艱巨。

對策建議

牢固樹立生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的理念，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加速實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

一是抓好生態(tài)環(huán)境保護修復。要建立符合長江實際和行之有效的環(huán)保制度和修復機制，不斷改善流域生態(tài)服務功能，促進長江生態(tài)環(huán)境整體持續(xù)好轉(zhuǎn)。政府要守土盡責，明確各地區(qū)環(huán)境容量和開發(fā)強度，執(zhí)行負面清單管理制度，將無序過度開發(fā)逐步轉(zhuǎn)向科學理性開發(fā)的良性軌道；全社會要聯(lián)防聯(lián)控，完善長江流域環(huán)境威脅預警應急體系，建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨流域突發(fā)環(huán)境事件應急響應機制，群防群治，高效協(xié)同，力爭將潛在的環(huán)境污染和生態(tài)損害消除在萌芽狀態(tài)；進一步完善跨區(qū)域的生態(tài)補償機制，科學評價長江流域生態(tài)保護與修復的整體成果，加大對生態(tài)環(huán)境保護區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，建立長效的環(huán)境保護機制。

二是構(gòu)建綜合立體交通走廊。將以黃金水道為支撐的綜合立體交通走廊，按照發(fā)展區(qū)、生態(tài)區(qū)不同的功能進行整體規(guī)劃，對港口、水路、公路、鐵路等基礎設施進行優(yōu)化配置，構(gòu)建空間統(tǒng)籌、水陸銜接、通江達海的立體交通網(wǎng)絡優(yōu)勢。同時，推動實現(xiàn)交通規(guī)劃、國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等多規(guī)合一，及時調(diào)整沿江各地生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，設計最優(yōu)的開發(fā)格局，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源相適應，促使黃金水道發(fā)揮黃金效益。

三是大力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。長江流域污染的主要來源是工業(yè)。需深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以環(huán)保、技術(shù)、安全標準控制高污染、高能耗企業(yè)準入，加快淘汰落后產(chǎn)能，逐步減少威脅長江生態(tài)的風險隱患。要緊緊把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢，培育低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，努力提高資源能源利用效率，構(gòu)建可持續(xù)的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)模式。