服務(wù)業(yè)普查工作現(xiàn)狀及難點(diǎn)探究
——以浙江建德為例

近年來(lái)，建德市大力發(fā)展“服務(wù)業(yè)興市”戰(zhàn)略，全方位、多途徑推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本文分析了建德市服務(wù)業(yè)普查工作的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，并提出了具體的意見(jiàn)和建議，以期為下次開(kāi)展普查提供參考。

近年來(lái)，建德市大力發(fā)展“服務(wù)業(yè)興市”戰(zhàn)略，全方位、多途徑推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，本市服務(wù)業(yè)普查登記的單位家數(shù)占全市普查登記單位家數(shù)的74.5%，涉及面廣、工作量大、重點(diǎn)難點(diǎn)較多。因此，探索研究適合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的服務(wù)業(yè)普查方法，做好服務(wù)業(yè)普查工作，及時(shí)取得真實(shí)反映服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)據(jù)，為各級(jí)黨委政府制定服務(wù)業(yè)發(fā)展政策、發(fā)展規(guī)劃尤為重要。

服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)普查工作現(xiàn)狀

此次普查中建德市有服務(wù)業(yè)法人單位7137 家、個(gè)體戶抽樣799戶，涵蓋11 個(gè)行業(yè)。服務(wù)業(yè)形式多樣，既有傳統(tǒng)的服務(wù)行業(yè)，又有新興的服務(wù)部門；既有營(yíng)利性企業(yè)，又有非盈利性單位；既有省重點(diǎn)服務(wù)業(yè)，又有小微服務(wù)業(yè)企業(yè)，涉及單位多、范圍廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動(dòng)性強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、從業(yè)人員易變等特點(diǎn)，在這次普查中存在以下難點(diǎn)問(wèn)題。

（一）普查對(duì)象配合程度不高，瞞報(bào)現(xiàn)象普遍

服務(wù)業(yè)普查難度明顯高于第二產(chǎn)業(yè)，涉及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多，有的直接涉及企業(yè)商業(yè)秘密，普遍存在怕露“富”現(xiàn)象，擔(dān)心普查結(jié)果會(huì)與稅務(wù)部門比對(duì)，成為以后增加他們稅賦的依據(jù)，存在不配合、瞞報(bào)現(xiàn)象，甚至個(gè)別拒報(bào)的現(xiàn)象，加上部分單位會(huì)計(jì)制度不健全，不入賬，不報(bào)稅務(wù)報(bào)表，數(shù)據(jù)真實(shí)度難以保障且不易核實(shí)。如主城區(qū)商業(yè)街中心地段餐飲個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，經(jīng)營(yíng)面積40平方米，雇員4 人，自報(bào)年?duì)I業(yè)收入為12 萬(wàn)元，每季度定額稅免繳3 萬(wàn)營(yíng)業(yè)額，實(shí)際上，他的房租、水電費(fèi)年支出3 萬(wàn)元，雇員工資、材料采購(gòu)等年支出45 萬(wàn)元左右。

（二）普查對(duì)象隱蔽性強(qiáng)，穩(wěn)定性較弱

服務(wù)業(yè)普查對(duì)象成分復(fù)雜，且多數(shù)為個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、隱蔽性強(qiáng)，“一企多證”“店中店”“口袋單位”現(xiàn)象突出。居民樓中階段性經(jīng)營(yíng)的無(wú)證棋牌室、“完美”產(chǎn)品銷售網(wǎng)店、有證但長(zhǎng)期不用的企業(yè)容易被忽略和遺漏。同時(shí)隨著服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，幾乎每天都有開(kāi)業(yè)、停業(yè)及變更情況發(fā)生，有證、無(wú)證個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的變動(dòng)更是頻繁，特別是餐飲、居民服務(wù)業(yè)等流動(dòng)性較大的行業(yè)，給服務(wù)業(yè)普查工作增加了難度。另外，多產(chǎn)業(yè)法人單位的大量存在，也給普查工作帶來(lái)了較大困難。母公司與子公司行業(yè)不同、母公司與子公司異常經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和法人單位各自經(jīng)營(yíng)、互不相干以及法人單位不清楚其他產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位情況等原因，導(dǎo)致“爹難尋”“孤兒無(wú)人領(lǐng)”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)與法人匹配工作難度大。

（三）審核公式不完善，審核效率有待提高

一是在PAD 錄入保存時(shí)未出現(xiàn)審核錯(cuò)誤提示，如人均報(bào)酬過(guò)低，營(yíng)業(yè)收入為零，增值稅等稅收合計(jì)為0，如果一開(kāi)始錄入PAD 并上傳數(shù)據(jù)時(shí)審核公式完善，就便于核對(duì)和修改；二是分專業(yè)、分部門多次反復(fù)比對(duì)，因不同部門不同專業(yè)多次審核，在后期審核過(guò)程中，有些普查對(duì)象難免因各專業(yè)審核接到各專業(yè)線和普查員核查電話數(shù)十次。同時(shí)因?qū)徍隋e(cuò)誤的公式不便于集中審核匯總，各專業(yè)分不同的EXCEL 下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加上審核時(shí)間緊任務(wù)重，比對(duì)時(shí)間短，下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村社時(shí)間更短，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)同個(gè)單位核對(duì)多次的情況，如果集中會(huì)審時(shí)多種錯(cuò)誤可合并在一起下發(fā)，回訪一次企業(yè)就可以徹底解決了所有的審核問(wèn)題。

服務(wù)業(yè)普查工作的主要做法

（一）提高普查對(duì)象的配合度，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性

一是廣泛宣傳，通過(guò)街頭巷尾的橫幅、電視媒體、公交宣傳短片、微信公眾號(hào)等宣傳，提高調(diào)查對(duì)象配合普查的意識(shí)。二是財(cái)務(wù)報(bào)表先行，避免普查數(shù)據(jù)上報(bào)不完整。正式普查入戶前發(fā)放告知書(shū)，通知普查對(duì)象準(zhǔn)備好相關(guān)資料，并告知正式普查登記上門時(shí)間，提高入戶普查效率。這項(xiàng)舉措在后期審核數(shù)據(jù)時(shí)也發(fā)揮了較大作用。三是成立建德市大個(gè)體調(diào)查小組，由市統(tǒng)計(jì)局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干20 名擔(dān)任組長(zhǎng)和調(diào)查員，16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普查指導(dǎo)員擔(dān)任陪調(diào)員，分組做好大個(gè)體調(diào)查，并同步做好抽樣個(gè)體入戶調(diào)查的指導(dǎo)工作，比對(duì)稅務(wù)數(shù)據(jù)及行業(yè)平均水平，避免數(shù)據(jù)漏瞞報(bào)。四是法制配合，克難攻堅(jiān)。對(duì)于不配合的單位，市普查辦聯(lián)合市統(tǒng)計(jì)局法制科發(fā)送催報(bào)單，有效推進(jìn)了“疑難雜癥”單位的普查，保障了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作，確保單位不重不漏

一是清查階段與工商、民政、編辦、稅務(wù)等部門資料加以比對(duì)，查找漏登單位；同時(shí)普查員巧借社區(qū)66810 平臺(tái)，并充分發(fā)揮社區(qū)居民組長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)的作用，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪核實(shí)、電話核查、網(wǎng)絡(luò)尋查等手段做好對(duì)“口袋單位”的查找，避免漏登，盡可能摸清各普查對(duì)象的真實(shí)情況，特別是針對(duì)“店中店”、無(wú)證棋牌室進(jìn)行專項(xiàng)查遺補(bǔ)漏，并進(jìn)行事后數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)地抽查。二是正式普查登記階段，指定專人對(duì)本市內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的多產(chǎn)法人進(jìn)行及時(shí)比對(duì)，使產(chǎn)業(yè)活動(dòng)比對(duì)單位工作有效推進(jìn)。三是針對(duì)招商引資、招商引稅、電商等企業(yè)，積極做好與相關(guān)部門的溝通和協(xié)作，利用各部門有效資源，進(jìn)行逐個(gè)突破。

（三）多層篩選，確保提高審核效率

針對(duì)時(shí)間緊任務(wù)重，審核工作強(qiáng)度大的問(wèn)題，市普查辦盡可能通過(guò)其他措施提高效率，減少對(duì)普查對(duì)象回訪的頻次。一是在清查和普查登記階段，市普查辦采取了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、統(tǒng)一答疑、隨時(shí)抽查等方式及時(shí)解決了普查中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，并多次組織16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行了集中會(huì)審，提高審核效率。二是加強(qiáng)審核階段與各部門各專業(yè)線的溝通，通過(guò)與編辦、民政、工商、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)比對(duì)，匯總下發(fā)清單，盡可能避免重復(fù)審核，提高審核效率，并重點(diǎn)對(duì)行業(yè)間平均水平、人均工資等進(jìn)行了強(qiáng)化審核，從源頭上保障數(shù)據(jù)真實(shí)性。

做好服務(wù)業(yè)單位經(jīng)濟(jì)普查的意見(jiàn)和建議

（一）強(qiáng)化法制宣傳，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)意識(shí)

針對(duì)部分服務(wù)業(yè)普查對(duì)象對(duì)普查配合度不高的現(xiàn)象，統(tǒng)計(jì)部門在加大統(tǒng)計(jì)宣傳的同時(shí)，要強(qiáng)化執(zhí)法檢查力度，努力提升普法效果，把普法滲透到統(tǒng)計(jì)報(bào)表布置、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)資料發(fā)布、統(tǒng)計(jì)咨詢服務(wù)及統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查全過(guò)程，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造良好的統(tǒng)計(jì)氛圍，提升整體統(tǒng)計(jì)工作水平。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作，優(yōu)化資源共享

部門之間既要分工又要密切協(xié)作，將各部門掌握的行政登記資料和報(bào)表數(shù)據(jù)通過(guò)平臺(tái)整合，供普查機(jī)構(gòu)共享，便于在普查過(guò)程中及時(shí)開(kāi)展查遺補(bǔ)漏，減少反復(fù)比對(duì)的頻率。

（三）優(yōu)化操作系統(tǒng)，確保審核前置

入戶PAD 采集數(shù)據(jù)時(shí)，前置普查數(shù)據(jù)和邏輯關(guān)系審核公式，使各專業(yè)常見(jiàn)邏輯關(guān)系錯(cuò)誤、提示性錯(cuò)誤在PAD 數(shù)據(jù)上報(bào)前就能體現(xiàn)，普查員可以逐一在現(xiàn)場(chǎng)與普查對(duì)象進(jìn)行核對(duì)，提早備注說(shuō)明，減少后期核查工作量，提高普查效率。

（四）后期運(yùn)用大數(shù)據(jù)集中審核，下發(fā)清單智能匯總

統(tǒng)一導(dǎo)入審核公式后，集中會(huì)審，而不是后期反復(fù)分專業(yè)分線分批審核，致使有些單位因不同審核公式不同業(yè)務(wù)線分批審核多次。放寬給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社審核的時(shí)間，便于兩員按單位情況匯總審核錯(cuò)誤清單，減少普查對(duì)象核查頻率。

（五）部門數(shù)據(jù)共享，用好現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源

將此次普查結(jié)果作為下次普查的基礎(chǔ)，如在上門普查能智能比對(duì)地址、法人姓名等信息，點(diǎn)相應(yīng)地址直接顯示該地址的所有單位，可以有效避免“一址多企”“一企多證”“店中店”“口袋單位”漏登現(xiàn)象。