淺談四經普工作的難點和建議

第四次全國經濟普查是摸清我國最新家底和國力、把握經濟發展新變化和新特征、推動我國經濟高質量發展的客觀需要。本文結合臺州四經普工作的實際情況，分析了工作中存在的難點，并提出了加大宣傳力度、做好兩員選聘、完善審核模式等建議。

第四次全國經濟普查是在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中的一次“全面體檢”。認真做好四經普工作，對于摸清境內二、三產業的發展狀況，加強和改善宏觀調控、深化供給側改革具有重要的戰略意義。現結合臺州四經普工作的實際情況，簡單分析工作難點，并給出一定的建議。

四經普工作存在的難點

（一）財務不健全，小微企業和個體經營戶取數難

臺州民營經濟發達，小微企業和個體經營戶數量龐大。單位清查結果顯示，臺州一套表企業法人0.7 萬家，非一套表企業法人11.5 萬家，個體經營戶30.5 萬戶。2017 年GDP 核算年報顯示，全市“四下”企業及個體經營戶增加值總量占比高達46.3%。

小微企業大多財務不健全、不規范，要保證其普查登記結果實事求是難度很大。從多次調研情況看，非一套表單位及個體經營戶瞞報現象嚴重。對上報數據分析后發現，一些行業的企均、人均指標明顯偏低。

（二）指標復雜，普查員準確填報難

本次普查表式多、指標繁、審核關系復雜，沒有會計基礎的普查員很難在短期培訓后掌握，普查表登記質量不高，后期數據處理難度大。

易出錯的指標分屬性指標和經濟指標。屬性指標“主要業務活動”填寫不準確導致無法編碼情況多，后期核實量大。新增的六位經濟活動代碼僅靠主要業務活動難以準確編碼。另外“企業控股情況”和“企業的上級法人單位情況”這兩個指標因為企業情況復雜，普查員很難填報。經濟指標“固定資產”“營業利潤”“應付職工薪酬”等較容易報錯報漏。

（三）審核復雜，普查軟件數據處理難

本次普查利用PAD 采集數據，PAD 是單向傳輸模式，數據上傳到平臺后審出來的差錯無法發送回PAD，且平臺端審核公式數量更多，會審出更多差錯，這些差錯需要普查員重新上門核實，工作量大，效率低。數據采集階段PAD 軟件更新頻繁，每次更新都會出現異常情況。

原因分析

四經普工作中碰到的問題很多，深層次剖析后主要在以下三個方面。

（一）小微企業和個體經營戶如實申報意愿低，依法入統壓力大

小微企業大多會按報稅口徑的財務報表申報普查數據，不愿意申報與實際相符或接近的數據。平時生產經營過程中會盡量少開票，處置財務報表時，存在做大支出、做小利潤的現象，以達到合理避稅的目的。

（二）普查員綜合能力不夠，普查指導員精力不濟，不能有效解決源頭數據質量問題

企業財務健全，普查員取數簡單，但調查對象賬實不符、有意隱瞞時，普查員很難在現場取得真實數。即使普查員能評估出接近實際的數據，也難以取得調查對象的認可簽字，因此普查員為快速采集，采用普查對象自行申報的數據了事。本該溝通協調的普查指導員，因兼顧大量其他工作，精力不夠，作用發揮有限。

（三）數據處理模式和機制不接地氣，軟件功能有待完善

本次普查PAD 數據采集軟件是單向傳輸模式，審核公式少，很多差錯要數據上傳到平臺才能審出來，差錯不能直接發回PAD，需通過普查機構層層傳給普查員，加大了核實工作量，也加劇了普查員和調查對象的厭煩情緒。PAD 軟件更新頻繁，且更新總會有異常。數據處理平臺過多需整合，現有數據處理平臺有移動終端管理系統、清查數據比對系統、普查區劃分與繪圖系統、非一套表數據處理系統等。PAD 端數據只能本機備份，要保證安全需手工拷貝到異地。

做好今后普查工作的建議

針對以上問題，從利于開展普查工作的角度，提出以下四點建議。

（一）加大宣傳力度，消除普查對象顧慮

通過全方位、多角度做好經普宣傳工作，營造良好社會氛圍，使普查對象能全面了解經濟普查的重要性、必要性，從而支持并參與到經濟普查中來。另外，要向普查對象強調，調查中獲知的商業數據絕對保密，任何部門不得以普查數據作為征收稅費依據，消除普查對象的思想顧慮。

（二）做好兩員選聘，強化普查隊伍素質

作為普查數據采集者，普查員和普查指導員業務素質高低、責任心強弱，對普查工作開展和數據質量好壞有著直接影響。普查機構在選聘兩員時要多選聘學習能力強、工作認真負責，并對負責區域有一定了解的人員。切實做好業務培訓，減少培訓層次，控制培訓規模，保證足夠的培訓時間，采取講課、實地試查等多種培訓方式，使普查員能正確理解并熟練掌握培訓內容，增強普查技能。同時，把做好思想工作、加強督促檢查和保障勞動報酬結合起來，促使他們增強責任感，調動工作積極性。

（三）完善審核模式，精簡數據處理環節

在數據采集前，盡可能完善PAD 程序，減少軟件更新次數。把所有審核公式加載到PAD 軟件，普查員在采集數據有差錯時能及時觸發公式審核并修改，減少后期工作量。建議PAD 軟件使用雙向機制，數據直接存儲在服務器，后期平臺審出來的差錯能直接推送到PAD 端核實修改。此外，建議整合數據處理平臺，同一賬號登錄，增加有效登錄時間。建議增加PAD采集端的一鍵云備份功能，保障數據安全。

（四）根據實際情況，合理確認普查數據

賬務健全的企業，可以根據有關財務報表、憑證等認定普查數據，但是對于臺州占很大比例的賬實不符的小微企業，建議根據企業實際和當地行業平均水平進行綜合評估認定。