新中國成立以來福建省水土保持工作情況

阮伏水，韓永剛

(1.福建省水利廳 水土保持與科技處，福建 福州 350001； 2.福建省水土保持試驗站，福建 福州 350001)

1 福建省水土保持工作主要歷程

中華人民共和國成立以來，福建省水土保持工作進入新的發展階段。1953年，全省開展的惠安等閩東南沿海水土流失嚴重的低山丘陵坡耕地水土流失治理試點工作，進一步推動了全省水土保持工作。1956年，福建省水土保持委員會成立，負責領導、部署有關部門開展水土保持工作。20世紀50年代，人為破壞相對較少，植被保護良好。1958年以后，福建省大片林地被墾伐，水土流失逐步加劇，水土保持工作一度停滯不前。為防止全省水土流失面積繼續擴大，1963年，福建省恢復省水土保持委員會，下設辦公室負責具體事務，并在全省20個水土流失嚴重的縣設水土保持委員會及辦公室，確定“以防為主、防治并重”工作方針，開展水土流失治理工作。文革期間，全省水土流失治理工作再度停頓，直至1980年水保工作進入恢復發展階段。1981年，省水保委及辦公室恢復，各級水保機構相應逐步完善。特別是1983年，時任福建省委書記項南同志帶領有關部門深入水土流失極其嚴重的長汀縣實地考察，提出水土保持“三字經”，要求抓好重點治理，總結經驗，全面推廣，全省開啟了對局部水土流失嚴重區域實施重點治理的模式，先后對長汀、寧化、安溪、南安、詔安、壽寧、平和、永春等水土流失重點縣開展治理，打造了封禁、經果林、崩崗治理等一批示范性樣板工程。

進入21世紀以來，2000年1月8日，時任福建省長的習近平同志在有關報告上對水土保持工作作出批示，將長汀縣百萬畝(15畝=1 hm2，下同)水土流失綜合治理列入2000年和2001年省政府為民辦實事項目，每年補助1 000萬元。2001年10月，習近平同志再次視察長汀，作出“再干八年，解決長汀水土流失問題”的重要指示，掀起了新一輪水土流失治理高潮。在之后的8年里，長汀縣水土流失綜合治理連續被列為省委、省政府為民辦實事項目。期間，全省還組織實施了“千萬畝水土流失治理工程”，建設了一批省級生態修復試點縣及國家水土保持重點工程項目。自此，福建省掀開了以長汀為典型帶動全省水土流失治理的新畫卷，水土保持成為“生態省”建設的重頭戲，水土保持工作進入快步發展的軌道。

2011年12月10日、2012年1月8日，習近平同志先后兩次對長汀水土保持工作作出重要批示，全省確定了22個水土流失重點縣、100個水土流失重點鄉鎮等一批重點治理項目，開啟了推廣長汀經驗、推動全國水土流失治理的新征程，大規模的水土流失治理覆蓋全省，水土保持生態文明建設實現了飛速發展，發揮了以長汀經驗推動全國水土流失治理的關鍵作用。2018年以來，省委書記、省長多次對水保工作作出批示，省委、省政府辦公廳聯合印發了《關于進一步加強水土保持工作的意見》，將22個水土流失重點縣調整為15個，提出了“高水平保護、高質量治理、最嚴格監管”的工作舉措，進一步明確了新時期全省水土保持工作的方向和重點。

2 福建省水土保持工作主要成效

多年來，在省委、省政府的堅強領導和省水保委各成員單位通力協作下，通過在重點水土流失區域相繼開展國家水土保持重點工程、省級水土流失重點縣和重點鄉鎮等治理項目，以點帶面，不斷推進水土保持生態文明建設，全省水保工作取得了良好的生態、經濟和社會效益。具體來講主要有以下5個方面成效：

(1)降低了流失率。通過在長汀等局部水土流失嚴重區域率先開展重點治理，全省水土流失面積由1985年的211萬hm2下降至2011年的120萬hm2，水土流失面積占比由17.25%下降至9.95%；通過在省級22個重點縣和100個重點鄉鎮集中開展水土流失治理，全省水土流失面積由2011的120萬hm2下降至2018年的100萬hm2，水土流失面積占比由9.95%下降至7.97%，水土保持生態文明建設處在全國領先水平。

(2)改善了生產條件。根據省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發的關于支持扶貧開發和水土流失治理重點縣加快發展七條措施等文件，全省將水土流失治理與扶貧攻堅有機結合。通過實施項目帶動，綜合改造百萬畝茶果園坡耕地，通過修建前有埂、后有溝、壁有草的園面防護體系，以及蓄水池、排水溝、沉沙池、機耕路等配套基礎設施，變“三跑”園為“三保”園，先后培育了寧化茶油、平和蜜柚、建寧黃花梨、安溪茶業、清流花卉苗木等一批山區特色產業，有效改善蘇區、老區農業基礎設施，促進了農業增產和農民增收。

(3)美化了人居環境。通過開展系統治理，建設1 000多條水土保持生態清潔小流域、水土保持重點鄉鎮600個、水土保持生態村180個，各有關部門持續開展美麗鄉村建設、農村環境綜合整治、采礦廢棄地治理、綠色通道工程等，通過項目建設，有效促進蘇區、老區縣水源地保護、水質改善及人居環境美化等，初步形成了“綠水相間、綠帶成網、綠環村莊”的生態景觀，成為實施鄉村振興戰略的重要推手。

(4)創建了先進典型。長汀等11個縣(市、區)成功創建“國家水土保持生態文明綜合治理工程”，安溪縣成功創建“國家水土保持生態文明清潔小流域工程”，紫金銅業有限公司銅冶煉項目等3個工程成功創建“生產建設項目國家水土保持生態文明工程”。

(5)總結了長汀經驗。長汀縣持續弘揚“滴水穿石、人一我十”的水保精神，不斷創新工作舉措，總結形成“黨政主導、群眾主體、社會參與、多策并舉、以人為本、持之以恒”的水土流失治理長汀經驗。通過堅持不懈地綜合施策、系統治理，長汀水土流失面積從1985年的9.73萬hm2下降到2018年的2.46萬hm2，水土流失面積占比從31.5%下降至7.95%，達到國內先進水平，長汀由水土流失重災區轉變成了國家生態文明建設示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，實現了從荒山到綠洲和生態家園的歷史性轉變，成為中國水土流失治理的品牌、南方治理的一面旗幟。

3 主要做法

(1)堅持高位推動，確保工作有力推進。①早在1956年就成立了福建省水土保持委員會，進入1980年，省里又恢復成立了水土保持委員會及其辦公室，水土保持工作合力基本形成。1983年，時任省委書記項南同志視察長汀水保工作，提出水土保持“三字經”，省委、省政府把長汀列為全省水土保持試點進行治理。2000年和2002年，時任省長習近平同志兩次對長汀水保工作作出批示指示，福建省成立了由分管副省長擔任主任，省發改委、財政廳等26個部門為成員單位的省水土保持委員會及其辦公室，長汀縣水土流失綜合治理連續10年被列為省委、省政府為民辦實事項目，每年補助1 000萬元。2011年底至2012年初，習近平同志又連續兩次對長汀水保工作作出重要批示，省委、省政府高度重視，成立由省委書記、省長任組長的省水保工作領導小組，實行省領導掛鉤幫扶水土流失治理重點縣制度，率先建立黨政領導生態環境保護目標責任制。②從2012年起，省級水土流失專項治理資金在原有3 000萬元的基礎上，每年追加3億元，專項用于22個重點縣100個重點鄉鎮水土流失治理。③把全省水土流失治理項目列入省委省政府為民辦實事項目和地方政府年終績效考核目標。

(2)堅持政策驅動，促進治理順利落實。①省委、省政府先后出臺了《福建省水土保持委員會成員單位水土流失防治職責》《關于貫徹落實習近平同志重要批示精神 加快推進全省水土保持工作的通知》《省委辦公廳、省政府辦公廳關于實行省領導掛鉤幫扶扶貧開發工作重點縣和水土流失重點縣制度的通知》《關于推進水土流失治理企業化運作實施方案》《福建省水土保持目標責任考核工作方案(試行)》《關于進一步加強水土保持工作的意見》等政策文件。②水利廳聯合國土廳出臺了《關于鼓勵民間資本參與崩崗治理的若干措施》，聯合財政廳出臺了《關于推動全省水土流失區開展非柴燃料工作的通知》《關于開展水土保持工程建設以獎代補試點工作的實施意見》等，為水土流失治理提供政策支持和制度保障。

(3)堅持項目帶動，不斷創新治理模式。在治理實踐中，堅持把治理與農村土地利用結構調整和脫貧致富有機結合起來，注重水土保持措施和其他農業措施的有機結合，總結出“草、灌、喬結合，草灌先行，以草促樹”“把水土流失區改造成為經濟作物區”“果—草—牧(漁)—菌—沼”“搞好燃料節改代，促進封禁治理”，以及“上截、下堵、中綠化”等治理模式，并得到大面積的推廣應用。水土流失重點治理和示范工程的建設帶動了全省水土保持生態建設的發展。①開創“封禁治理”，向全國普遍推廣。通過在水土流失區劃定封禁范圍，制定鄉規民約，依靠大自然自我修復或適當補植樹草，對中、輕度大面積的水土流失區進行治理，促進自然恢復。②草灌喬綜合治理。在長期治理實踐中，長汀總結出“反彈琵琶”治理理念，采取草、灌、喬結合模式，以草促灌，以灌促樹，變生態系統的逆向演替為順向演替。③變水土流失區為經濟作物區治理。把治理水土流失與區域性經濟開發結合起來，例如南安市選擇以楊梅為突破口治理荒山水土流失，創造了聞名全國的“美林金丹治理模式”，詔安縣先后種植荔枝、青梅，寧化縣種植油茶和茶、建寧縣種植黃花梨、平和縣種植蜜柚等，變水土流失侵蝕區為經濟作物區取得顯著效果。④化害為利、變廢為寶治理崩崗。安溪縣把崩崗治理區打造成為水保生態區、經濟作物區、工業開發區、新農村建設示范區和生態旅游區。⑤以飲用水源區、庫區為主的生態清潔小流域治理。與重要水源地、新農村建設、城鎮建設和造福工程建設相結合，重點打造了惠安黃塘溪、莆田東圳庫區延壽溪、永春桃溪流域等一批典型示范工程。⑥礦區治理模式。大田縣深入探索礦山水土流失治理，對不同的礦山實行分類治理，逐步將礦山打造成公園、工業園、物流園、田園、家園等“五園模式”。

(4)堅持執法促動，推進監管有序開展。①20世紀80年代以來，福建省相繼出臺《福建省水土保持條例》《福建省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，頒布了《關于劃分水土流失重點防治區的通告》等規章制度，水土保持工作進入法治階段。特別是2014年以來，根據新形勢又相繼修訂出臺了福建省水土保持條例、福建省水土保持補償費征收使用管理辦法、福建省水土保持補償費收費標準等，明確了生產建設項目水保方案批復權限，做到權責清晰，基本形成了與福建省生態文明試驗區建設相適應的法規體系。②2000年以來，通過嚴格審批、聯合執法等，全省共組織完成生產建設項目水土保持方案審批1.2萬個，依法對在建生產建設項目監督檢查9 000多次，征繳入庫水土保持補償費近16億元，對2 000多個生產建設項目水保方案開展設施驗收，有效促進了水土保持“三同時”制度的落實。

(5)堅持科技拉動，提升行業服務水平。①早在1940年，長汀就成立了水保試驗站，80年代之前的科學研究主要集中在造林樹種的研究方面，進入80年代后，主要針對草灌喬治理、閩東南花崗巖侵蝕區治理、崩崗侵蝕機理、侵蝕坡地植被覆蓋等進行研究，開展了福建省花崗巖坡地土壤侵蝕與研究、福建省崩崗侵蝕規律及機理模式研究等，先后榮獲省科技進步獎15項以上。②重視科技機構建設，先后成立福建省和長汀水土保持研究中心，建立長汀“院士工作站”“碩士、博士生工作站”等，聯合中科院、北京師范大學等科研院校，相繼組織開展《福建紅壤區水土保持—循環農業耦合開發模式與技術集成創新》《紅壤丘陵區嚴重水土流失綜合治理模式及其關鍵技術研究》等一批重大專項課題研究。③不斷探索研究水土流失治理新技術，制定了《南方紅壤丘陵區“老頭松”改造技術規范》等9個技術標準，為項目治理提供了技術支撐。④成功搭建高水平學術交流平臺，舉辦了多屆海峽兩岸學術交流會、省水保學會和自然資源學會學術年會等，在推廣福建省水土保持生態建設理念與經驗等方面發揮了積極作用。

(6)堅持宣教互動，營造良好社會氛圍。①積極和主流媒體溝通，在中央電視臺先后播出了《福建：治理水土流失 建設美好家園》等新聞專題片，《朝聞天下》和《新聞聯播》分別報道長汀等地的水土流失治理經驗，《人民政協報》刊發水土保持專版，省水利廳相繼組織開展了水土保持在線訪談，舉辦了水土保持攝影展等。②在全省發行《水保綠報》，聯合中小學開展“水保綠網杯”系列競賽活動，萬名青少年受到了水土保持科普教育，“水土保持從娃娃抓起”的做法在全國率先推廣。③2014年起確定每年12月10日為福建省“水土保持宣傳日”，多年來持續開展水保宣傳“進機關、進學校、進企業、進社區、進鄉村、進項目”等六進活動。④泉州、龍巖和南平市委黨校被列入全國水土保持國策宣傳教育進黨校試點單位，中小學水土保持普及教育和水土保持進黨校形成特色。

(7)堅持基礎牽動，全面提升能力建設。①2000年以來，相繼編制完成一批重點治理工程規劃，為大規模開展治理提供了依據，特別是2008年以來，省委、省政府根據2008年遙感調查數據確定了長汀等22個水土流失重點縣，組織完成了22個重點縣水土流失遙感調查，摸清了水土流失現狀，編制完成了2012—2015年22個重點縣水土流失綜合治理和各種專項治理規劃等，實現了“一縣(市)一方案一規劃”；以全國水土保持三級區劃為基礎，開展了全省水土流失重點預防區和重點治理區復核劃分工作，省政府印發實施了《福建省水土保持規劃(2016—2030年)》，省水利廳印發實施了“十二五”及“十三五”水土保持規劃等；2019年又根據治理成效顯示的最新遙感調查數據，把原有的22個省級水土流失重點縣調整為長汀等15個縣，策劃生成了一批重點項目，這些都為今后一個時期集中發力治理奠定了堅實的基礎。②組織完成了全省水土保持監測網絡和信息系統建設一期、二期工程，依托15個監測站點持續開展動態監測工作。③建設了福州金山、南平建甌等一批水土保持科教園，其中長汀等5個科教園成功創建國家水土保持科技示范園區。④組織完成全省41個縣級行政區的水土保持監督管理能力建設，水保機構隊伍依法監管水平不斷提升。⑤水保信息化建設納入全省“數字水利”信息系統平臺，在泉州試點基礎上，啟動實施各設區市生產建設項目水土保持“天地一體化”監管系統建設。

4 經驗啟示

回顧總結多年來的水土保持工作，福建省的水土保持成效位居全國前列，主要做法成為全國典型。經驗主要有以下5條：

(1)始終堅持黨委、政府的正確領導。各級黨委、政府始終堅持鍥而不舍、不畏艱難、持之以恒，一任接著一任干，在全省上下齊心協力、堅持不懈的努力下，取得了顯著的生態效益、經濟效益和社會效益。

(2)始終堅持人與自然和諧共生的理念。各級黨委、政府始終牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”和人與自然是生命共同體的理念，堅持尊重自然、順應自然和保護自然的原則，正確處理保護與開發、生態與發展、流域與區域、當前與長遠的關系，著力做好生態敏感區、江河源頭區、重要水源地等水土流失預防和保護工作，充分發揮大自然生態自我修復作用，不斷筑牢生態安全屏障。

(3)始終堅持以人民為中心的發展思想。各級黨委、政府始終把水土流失治理作為一項公益性事業，積聚部門和社會的合力，切實把水土流失治理與發展農村經濟、改善農業基礎設施、實現農民增產增收緊密結合起來；以建設美麗鄉村為導向，持續實施各類重點建設工程，以更大的力度、更廣的維度全面實施水土保持生態清潔小流域建設，充分發揮水土保持在脫貧攻堅中的重要作用。

(4)始終堅持系統治理的科學方法。水土保持作為一項長期性、復雜性的系統工程，全省上下始終堅持“依法監管、科學防治、綜合發力、全面提升”的工作思路，統籌推進山水林田湖草系統治理。在治理思路上，從山上治理向山上山下一體治理轉變；在治理區域上，主要突出“四沿”(沿海、沿江、沿路、沿邊)和“四區”(重點區、貧困區、水源區、河道區)治理；在治理措施上，從單項治理向系統修復轉變，實現既涵養水土又美化環境的目標。推廣實施煤補、燃補、電補等扶持政策，不斷加大封山育林保護力度，從源頭上疏導農民減少對植被的破壞。把水土保持生態清潔小流域及水土保持生態村建設與農村人居環境整治、美麗鄉村建設有機結合等，全力推進水土流失綜合治理各項工作。

(5)始終堅持營造公眾參與的社會氛圍。各級黨委、政府始終把水土流失治理作為民心工程，尊重群眾的首創精神，堅持“誰治理、誰受益”的原則，積極支持省水投集團開展水土流失治理企業化運作項目，進一步創新治理項目投融資模式；實施山林經營權流轉等政策，鼓勵農民承包治理荒山，既達到了治理水土流失的目的，又發展了農村經濟，增加了農民收入。

5 下階段工作

未來一段時期，福建省將以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真貫徹落實中央對生態文明建設的戰略部署，踐行“生態興則文明興”“綠水青山就是金山銀山”“良好生態環境是最普惠的民生福祉”等理念，緊緊圍繞“在監管上強手段，在治理上補短板”的工作思路，全面落實省委、省政府《關于進一步加強水土保持工作的意見》，繼續實行省水土保持工作領導小組及其掛鉤制度，進一步強化部門協作，推動落實對各市縣的水土保持目標責任考核，按照“一個確保、三項措施”的工作思路，全面推進水土保持生態建設各項工作。

(1)一個確保。確保“十三五”后兩年每年完成水土流失治理面積13.33萬hm2；“十四五”期間，全省計劃治理水土流失面積60萬hm2。

(2)三項措施。一是突出高水平保護，有序改善生態環境。嚴守福建省生態保護紅線的劃定范圍，從源頭上預防水土流失；對已治理且林分結構較差的水土流失區持續實施封禁、有序分期補植等措施，不斷改善森林生態系統，提高水源涵養能力。二是實施高質量治理，有效減少水土流失。采取分區域、分類精準治理，重點推動長汀精準治理，在消除水土流失斑塊和提升林分結構上“兩頭發力”，打造全省水土保持示范區，確保到2020年水土流失面積占比降至7%以下；著力對水土流失面積占比大于15%的安溪、詔安、南安、平和4個縣(市)實施“四地攻堅”，確保到2020年水土流失面積占比較2015年均降低2.5百分點以上；全面推進“十個重點”，在水土流失面積占比10%～15%的寧化等10個縣開展綜合治理，確保到2020年水土流失面積占比比2015年降幅均達1.5百分點以上。同時開展面上治理，強化部門協作、加強源頭預防，加大資金投入、實施政策激勵，進一步鞏固提升全省治理成效。三是實行最嚴格監管，有力遏制增量。加強對重點區域和重點工程的全過程跟蹤監管，事前嚴把生產建設項目水土保持方案審批關，事中、事后按照責任清單，逐級強化督查；充分應用衛星遙感、無人機等先進技術手段，對重點生產建設項目開展水土保持專項執法檢查，依法加大水土保持補償費征繳力度，重點查處一批未批先建、未驗先投等水土保持違法違規行為，形成強監管震懾；加快推進“數字水利”水土保持信息化子系統的數據庫建設，構建水土保持“一張圖”，以水利信息化驅動新時代治水興水和行業監管體系現代化。