“后評估時代”公共圖書館的戰略重點與發展方向

柯 平

2017年是我國公共圖書館評估之年，2018年是《公共圖書館法》宣傳貫徹之年。評估工作一結束，應《圖書與情報》魏志鵬先生邀約，筆者對自2015年1月啟動至2017年底基本結束的第六次全國公共圖書館評估定級工作進行了初步的回顧與思考[1]。2018年12月在廣東圖書館學會年會上，筆者作了關于公共圖書館事業進入“后評估時代”的主旨報告，應《圖書館論壇》劉洪先生邀約，將報告的主要內容進行整理，提出了一些看法和意見，為今后一個時期全國公共圖書館事業發展的政府決策、理論研究和實踐探索提供參考。

1 后評估時代

公共圖書館評估定級適應了圖書館事業發展的新環境、新形勢和新任務，是圖書館創新驅動的一個動力，是事業發展的重要抓手[2]。2018年的3 個事件既給4年一次的公共圖書館評估進行了總結，劃了一個圓滿的句號，又給未來的評估進行了謀劃，啟動了新的征程。

其一是2018年1月9日，第六次全國縣級以上公共圖書館評估工作匯報會在北京召開。時任文化部公共文化司副司長白雪華，時任中國圖書館學會理事長、國家圖書館館長韓永進，時任中國圖書館學會副理事長、國家圖書館常務副館長陳力，中國圖書館學會秘書長霍瑞娟，以及第六次全國副省級以上公共圖書館評估組組長、副組長等近30 人參加了會議。白雪華指出：“本次評估工作體現了‘五化’，即專業化、人性化、信息化、規范化、社會化。后續將會加大評估定級結果的應用力度，充分發揮評估中典型的帶動和示范效應，同時也要根據我國公共圖書館事業發展實際適時修訂評估指標，改革評估方式和評估周期，通過評估提升服務效能、促進事業發展。”[3]

其二是2018年6月1日，在2018年中國圖書館年會公共圖書館評估分會場，柯平作了題為《后評估時代公共圖書館評估標準建設》的報告，總結了第六次公共圖書館評估定級的突出成就，針對評估定級后建設新的評估標準框架，提出了發展走向與初步設想[4]。

其三是2018年8月13日，文化和旅游部正式公布第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級結果[5]，全國2522 個公共圖書館達到三級以上公共圖書館標準，其中首都圖書館等969 個公共圖書館被評為“一級圖書館”，天津市紅橋區圖書館等519 個公共圖書館被評為“二級圖書館”，天津市南開區圖書館等1034 個公共圖書館被評為“三級圖書館”。

至此，歷時1年多(2017年3月至2018年6月)的第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作終于落下帷幕。我國公共圖書館評估的歷史在經歷了前5 次評估之后，經過第六次評估全新模式的創新與檢驗，圖書館評估無論在理論上還是實踐上都有了一個巨大的飛躍，創造了新的高度和水平，圖書館事業從而進入一個新時代——“后評估時代”。

“后評估時代”是一個高標準的時代。第六次評估定級以嶄新的標準為依據，這一標準建立在績效評估理論和面向未來發展的引領之上，是前所未有的高標準，不僅直接推動了各地公共圖書館的發展變化，而且對今后相當長的一個時期具有很強的指導性。按照這一時代特征，公共圖書館不僅要做好第六次評估工作總結，總結評估工作取得的突出成績與亮點，對照評估標準找出存在的不足，分析原因，提出對策；而且要按照評估標準的指導，找到前進的方向和發展重點，特別是通過縱向上自身變化與橫向上同類圖書館的比較，定標比超，以更高標準謀求新的發展。對尚未達到等級標準的公共圖書館，文化和旅游部要求各級文化行政部門要根據評估情況制定出切實可行的整改方案，加快落實整改措施，幫助尚未上等級圖書館解決實際困難和問題，促進我國公共圖書館事業全面、均衡發展[5]。

“后評估時代”是一個大事業的時代。經過6次評估，公共圖書館已成為涉及文化、信息與知識的一個大事業。在第六次評估即將結束時，迎來2017年11月4日《中華人民共和國公共圖書館法》(以下簡稱《公共圖書館法》)的頒布，這成為公共圖書館事業進入新時代的標志。《公共圖書館法》賦予了公共圖書館承擔社會教育職能，明確了公共圖書館是社會主義公共文化服務體系的重要組成部分，提出了將推動、引導、服務全民閱讀作為公共圖書館的重要任務。這樣，未來的公共圖書館評估必須結合《公共圖書館法》規定的新的定位和要求，促進公共圖書館充分發揮文化功能和教育功能，特別是全民閱讀、文化惠民與體系化的功能。

“后評估時代”是一個新環境的時代。這是一個充滿復雜多變的時代，不確定性與日俱增，挑戰與風險無時不有，機遇與創新無處不在。

2 依法辦館，提高公共圖書館法治化水平

“后評估時代”以第六次公共圖書館評估定級結束為分水嶺，最突出的特征就是公共圖書館事業從無法可依到有法可依。《公共圖書館法》的頒布實施標志著我國圖書館事業進入法治化新階段。如果說“前評估時代”公共圖書館事業主要依靠政策管理和標準化管理，那么，“后評估時代”公共圖書館事業主要依靠法治化管理。《公共圖書館法》成為國家管理圖書館事業的最高依據，適應了國家治理的新形勢和新要求。

從公共圖書館“法制化”到“法治化”，這是圖書館事業的一個進步、圖書館管理的一個轉變。《中國大百科全書·法學卷》沒有“法治”詞條，對“法制(legalsystem，legality)”詞條的解釋為兩種含義：一是泛指國家的法律和制度；二是特指統治階級按照民主原則把國家事務制度化、法制化，并嚴格依法進行管理的一種方式。這種意義上的法制與民主政治聯系密切，即民主是法制的前提，法制是民主的體現和保證。“同民主政治聯系在一起的第二種意義上的法制，與17、18世紀資產階級啟蒙思想家所倡導的‘法治’的內涵是一致的。”[6]中國社會科學院法學研究所李步云、李貴民將法治的一些原則和內容歸納為：一是要有良好的法律，二是法律要有極大的權威，三是法律面前人人平等；此外，還包括兩項：一是必須建立在民主基礎上，二是要有分權，包括司法獨立，建立完善的權力制約機制和監督制度，反對權力過分集中在少數人手里[7]。法治化作為新概念，是隨著黨的十五大報告第一次在黨的綱領性文件中明確提出“依法治國，建設社會主義法治國家”這一治國方略和奮斗目標而廣泛應用于各個領域。十八大以來，社會主義法治建設進一步加強，全面依法治國背景促進了法治國家、法治政府、法治社會的建設，公共圖書館法治化是社會主義文化法治的一個組成部分。

如果說公共圖書館“法制化”是為了建立齊全完備的公共圖書館法律制度，那么，公共圖書館“法治化”就是確立圖書館事業可持續發展的法律保障，營造圖書館系統內外的法治環境，在管理上體現法治化思維和圖書館治理。

公共圖書館法治化是公共圖書館管理和未來公共圖書館事業發展的大方向，重點任務有6 個方面。

一是加強公共圖書館法律宣傳，營造有利于公共圖書館事業發展的法治環境。要加強《公共圖書館法》的社會宣傳，通過媒體、社會工作等多種途徑促進公民圖書館法律意識的加強，讓公民學法守法，促進讀者遵守圖書館規章制度，依法利用圖書館資源，依法享受圖書館提供的服務。

二是公共圖書館必須確立“依法辦館”的基本原則，樹立公共圖書館法律的權威。圖書館從業者要有法治化思維。“所謂法治并不只是法官檢察官警察還有廉政公署，也并不只是填寫好選票然后輕手輕腳地將其投入票箱，法治是一種生活方式和思維方式，法治像是人們每天呼吸的空氣，像是常人舉手投足的教養，像是無處不在的空間，常常無形地溶解在生活點滴里。”[8]

圖書館的資源建設、讀者服務等各項業務工作和行政管理都要嚴格遵守《公共圖書館法》，以相關法律為依據，形成完備的與法律相配套的各種規章制度。圖書館員工應當加強圖書館法治相關知識的學習，提高圖書館工作中的法律意識。圖書館館長、書記等所有領導都要努力提高圖書館法治理論水平，提高治理能力，徹底根除圖書館管理中的“人治”現象。清華大學法學院教授高鴻鈞認為，人類社會典型的治道有神治、人治、德治和法治等4 種。“用通俗的話講，法治與人治的主要差異在于，法治是遵照規則治理社會，信法不信人；人治是依照個別人的意志管理社會，信人不信法；法治下所有的人都受規則約束，人治下有少數人(至少是個別人)不受規則約束；法治之法以保障民權為宗旨，人治之法以維護特權為目標；法治之法依循民眾意志，人治之法跟著領導感覺。”[9]圖書館界要倡導法治，反對人治，避免在圖書館決策中少數人說了算，避免因圖書館館長的頻繁更替擾亂圖書館規劃的執行。

三是政府依法加強對公共圖書館事業的管理。首先要落實政府責任。時任文化部公共文化司司長張永新說：“《公共圖書館法》對接《公共文化服務保障法》，以法律形式明確了各級人民政府是承擔公共圖書館服務網絡建設的責任主體，規定了政府在公共圖書館設施建設、監督考核、制度保障等方面的職責。特別是以強化各級政府的保障職責為核心，對各級政府根據事權和支出責任有效保障公共圖書館提出了要求，從而為監督考核各級地方政府履責情況提供了法律的依據。”[10]其次，要建立健全相關配套制度，特別是要加強地方公共圖書館條例的制訂，加強與法律配套的各種政策制定。實際上，很多地方政府和地方人大沒有高度重視公共圖書館事業的依法管理，還是停留在依靠政策管理的水平上，沒有將《公共圖書館法》的實施以及配套制度列入具體工作日程，更談不上執法了。因此，從全國來說實現了“有法可依”，但從地方來說，配套制度很不完善，“有法必依，執法必嚴，違法必究”還存在著許多困難和問題。

四是加強《公共圖書館法》實施檢查，啟動《公共圖書館法》修訂研究。《公共圖書館法》自2018年1月1日實施以來已1年有余，地方政府應當和地方人大聯合開展執法檢查，全國人大、文化和旅游部應當制定實施檢查的相關措施，推進《公共圖書館法》的全面實施，調查實施效果和存在的問題，建立健全監督和反饋機制。《公共圖書館法》實施以后，也會反映法律條款中存在一些有待進一步完善的地方。和其他文化立法一樣，受到這個時代政治、經濟、文化、教育、社會生活等諸方面要素的影響和制約，成為這個特定時代的產物，不免存在某種認識的局限性，以及理想與現實沖突所無法達到的目標，這便是某些內容尚無法達到社會較高期望值的原因所在，諸如圖書館經費投入的比例、圖書館人員配備的數量、職業資格認證等問題。因此，適時啟動《公共圖書館法》修訂研究是有必要的。

五是加強地方立法，完善圖書館法律體系。我國20 多年來地方人大通過的圖書館條例先后僅有《深圳經濟特區公共圖書館條例(試行)》(1997年)、《內蒙古自治區公共圖書館管理條例》(2000年)、《湖北省公共圖書館條例》 (2001年)、《北京市圖書館條例》(2002年)、《四川省公共圖書館條例》(2013年)、《廣州市公共圖書館條例》(2014年)6 部，《陜西省公共圖書館條例》等還在起草討論之中。在這方面，廣州走在了前面，在2011年出臺全國第一個地方性公共文化服務立法——《廣東省公共文化服務促進條例》的基礎上，2014年的廣州條例成為我國第一部省會城市的公共圖書館法規，它以中山大學課題組扎實的立法研究為基礎，代表了我國地方性公共圖書館立法的最新進展和最新成果[11]。下一步應當以《公共圖書館法》為基準，大力推進地方立法，形成有全國立法和地方立法相統一的綱舉目張的完整體系。

六是加強公共圖書館法治化理論研究。公共圖書館法治化需要堅實的理論支撐，需要學科理論指導。以往的圖書館法研究，主要是圖書館界的單方面研究，法學和其他學科參與較少。今后需要圖書館學界與法學界共同研討，解決公共圖書館法治化的科學基礎和法學基礎問題，提高圖書館立法水平，增強圖書館法律制度的學理性和法理性。除基礎理論研究外，還要研究《公共圖書館法》對高校圖書館及其他類型圖書館的影響，研究《公共圖書館法》與相關法律的協同。要加強圖書館法制史研究，加強對世界各國公共圖書館立法跟蹤研究。還要呼吁建立圖書館法學學科，構建公共圖書館法治化理論體系，為公共圖書館事業發展培養圖書館法治化高級專門人才。

3 科學創新，注重服務品牌滋補

將創新作為一種追趕時髦與作為一種業務要求，有著本質的區別，前者會產生盲目創新、假創新、亂創新等現象，有的圖書館為創新而創新目的在于參加各種評獎，根本不考慮用戶是否需要；有的圖書館為走在兄弟館的前列，把主要精力放在創新上，結果荒廢了基礎業務；有的圖書館給部門和館員很大的創新壓力，沒有理順創新與日常工作的關系，這些都導致圖書館服務遭到極大的破壞，實際上在優質服務上起了反作用。創新是一種科學行為，圖書館的任何創新都必須符合圖書館工作與事業發展規律。

“前評估時代”圖書館服務主要追求的是三個方面：一是基本服務活動開展的多樣化和讀者受益面；二是服務效果和讀者滿意度；三是服務延伸、服務布局、網點和體系化建設，這些在第六次公共圖書館評估定級標準中都有體現。如果說“前評估時代”圖書館服務是數量導向，那么“后評估時代”圖書館服務是質量導向。“后評估時代”圖書館服務必須有更高的目標，這就是“服務三化”。

3.1 服務菜單化

經過六次評估，公共圖書館服務活動越來越多，由于新技術的應用，加上圖書館人的主動創新，在原來的服務基礎上，不斷推出新的服務來吸引讀者。然而，很多圖書館說不清到底有多少項服務，沒有一個清晰的服務“清單”或服務“菜單”，也不明確新增的服務與以前開展的活動是什么關系。今后圖書館服務應當細分化，建立起服務的邏輯體系，通過線上線下的服務列表，供讀者選擇。圖書館服務要從基本服務做起，第一步實現基本服務菜單化，然后進一步實現全部服務菜單化。有了菜單，就應當有每一項服務的數量與質量要求，有相關的服務細則，有相應崗位的詳細說明。

公共圖書館標準化雖然提了很多年，但一直沒有很好地落實。歷次評估推動了文獻加工整理的國家標準采用，但服務標準化是一個薄弱環節。全國圖書館標準化委員會做了很多的努力與相關推動工作，國家標準《公共圖書館服務規范》(GB/T28220-2011)出臺后，做過大規模的宣傳，在服務理念上起到了一些作用。其他一些標準如文化行業標準《圖書館參考咨詢服務規范》(WH/T71-2015)、《社區圖書館服務規范》(WH/T 73-2016)等沒有得到廣泛的重視。實際上，由于這些標準沒有強制性，很多圖書館沒有嚴格實施這些標準，而發達地區很多先進圖書館在某些方面已超過這些規范的要求，因此呼喚地區標準和更加具有可操作性的標準出臺。浙江省地方標準《公共圖書館服務規范》 (DB33/T 2011-2016)結合浙江實際，設定省、市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)五級圖書館服務標準，起了很好的示范作用。建立完善的由國家標準、行業標準、地區標準、學會標準密切協同的圖書館服務標準體系，并在圖書館服務中得到嚴格實施，是今后一個時期的重要任務，這些標準也會成為“后評估時代”公共圖書館評估的重要依據。

按照服務質量管理理論，圖書館服務應當做到內部的、外部的、交互式等3 個方面的承諾。已有一些圖書館實行了對讀者的承諾，但是像“方便讀者，簡捷高效；講究衛生，保持安靜”這樣的承諾顯得空洞，而“天天辦證，全年開放”這樣的承諾也不夠明晰。今后圖書館應當在加強對外讀者承諾的基礎上，加強內部部門和館員承諾，以及館員與讀者的交互，推動服務的不斷改進，以提高服務質量和讀者滿意度。全面實施服務承諾是后評估時代公共圖書館提升服務質量的重要舉措。

3.2 服務項目化

文化項目給公共圖書館服務提供了新的技術平臺和保障條件，第四次評估和第五次評估都將文化共享工程建設作為評估的專項，形成了項目推動與評估推動并進的局面[12]。各地也將圖書館服務項目列入文化項目，通過項目實現圖書館服務的提升改造。文化項目成為“前評估時代”圖書館服務發展的一個重點和標志。在“后評估時代”，在已有文化項目繼續實施的基礎上，圖書館的重點服務和新興服務應當申請專項經費，多途徑獲得立項支持，如館藏地方文獻項目、智慧化服務項目等。有選擇有重點地實施項目化是今后圖書館服務的必然趨勢。

項目管理是一個專業領域，項目管理是以項目經理負責制為主，按照項目活動程序對項目全過程進行計劃、組織和控制的目標管理，有任務特定、專人負責、權力集中、方式靈活、計劃與控制方法等特點[13]。圖書館的重點項目應當借鑒項目管理的方法，全面實施科學的項目管理。

3.3 服務品牌化

圖書館創新服務要逐漸培育形成品牌，實施品牌管理。第六次評估標準首次在“服務管理與創新”下設立了“服務品牌建設”指標，并在評估標準細則中明確了品牌建設的具體要求：(1)圖書館服務品牌，由文字、標記、符號、圖案和顏色等要素或者這些要素的組合所構成，它在一定地域內，因具有較高服務品質、辨識度而被讀者廣泛知曉和認可，它可以是已經注冊的服務商標，也可以未予注冊；(2)凡圖書館服務品牌者，一般有較為完整的服務模式，有3年以上持續使用的事實；(3)提供每個服務品牌的佐證材料。這對于今后公共圖書館服務品牌化具有一定的導向作用。

雖然我國公共圖書館在評估標準推動下開始有了品牌意識，并努力創新實踐，取得了較好的成績，有的圖書館還拿到了國際圖書館創新獎，但是，總體而言，公共圖書館的品牌建設還處在初級階段，還存在著許多問題，歸納起來，主要有：認識到品牌的重要性，卻對品牌沒有全面的認知，在品牌建設上有不少誤區，有的圖書館將全館的重要服務活動都算作品牌，甚至把剛剛開展的閱讀創新服務或大型講座也看作品牌，存在“重品牌輕建設”現象；認為只要有了影響力就可以成為品牌，忽視了服務的質量和品牌的內涵，把主要精力放在宣傳推廣上，有的服務品牌只在形式上做文章，做了幾年做不下去，沒有可持續性，存在“重影響輕內涵”現象；一些圖書館盲目創品牌，沒有理論指導，學術研究也跟不上品牌建設需要，存在“重實踐輕理論”現象。王世偉指出，在公共圖書館追求更高質量發展的今天，是否擁有服務品牌乃至知名服務品牌已成為衡量一個公共圖書館(或體系)服務能級的重要標志。服務品牌是公共圖書館提供公共文化服務的價值資源，也是衡量公共圖書館服務品質和水平的重要標志[14]。他提出的服務品牌7 個度(服務品牌高度的文化、服務品牌深度的內容、服務品牌長度的人才、服務品牌力度的技術、服務品牌寬度的融合、服務品牌廣度的覆蓋、服務品牌厚度的體系)為品牌建設提供了理論指導。

2018年初，中國圖書館學會公共圖書館分會在上海啟動公共圖書館創新創意優秀案例評選，筆者作為大賽評委，發現不僅東部發達地區有很多優秀案例，而且在中西部地區也有很多好的案例。例如，貴州省圖書館的“貴圖閱讀劇場”案例，2017年7月“貴圖閱讀劇場”在貴州省平壩監獄進行首次展演，服刑人員和監獄管理人員等200 余人觀看了演出。跌宕起伏、引人入勝的情節和表演引發了觀眾的共鳴，許多人流下了感動的淚水。演出結束后，閱讀推廣人立即對原作品進行分析解讀，使觀眾進一步了解作者及其作品，引發大家閱讀原著的欲望。又如，包頭市圖書館的服務創新案例“媽媽幫”親子閱讀系列活動，在母親節開展體驗媽媽懷胎十月辛苦、母親節手工制作鮮花送給媽媽等活動。這些案例表明，圖書館要積極培育，經過不斷的優化提升，形成服務品牌，創造品牌價值。

一般來說，服務品牌不表明服務的內容，而是展現服務的質量、可信度等。知識管理是將其作為一種智力資本進行管理，“品牌缺少維護和滋補就會失去價值，而滋補品牌的主要方式是作廣告或其他形式的促銷活動”[15]。要加強圖書館服務品牌的管理，除了服務品牌的宣傳推廣外，還要重視以下問題：評價每一服務品牌具有哪些方面的價值；評價每一服務品牌的讀者信賴程度；評價在圖書館同類服務中具有的獨特優勢和不可替代性；是否有部門或專人負責品牌管理；是否有相應的制度或辦法支持品牌管理。

4 從建設績效導向轉向服務成效導向

在“前評估時代”，圖書館一直重視建設，并逐漸加大服務的比重，從“以建設為中心”轉向“以服務為中心”。在“后評估時代”，圖書館雖然不會放棄建設任務，但已從強調建設的規模和數量轉向強調建設的管理，在整個圖書館管理中更加強調全面質量管理(TQM)。所謂卓越績效(Performance Excellence)模式，就是由美國馬爾科姆·鮑德里奇國家質量獎和歐洲質量獎等著名質量獎項所體現的一套標準化的全面質量管理實施辦法。我國2004年8月發布國家標準《卓越績效評價準則》 (GB/T19580-2004)，2012年3月發布修訂版。按照鮑德里奇2013-2014年的卓越績效準則，七大類目分別是“領導”“戰略計劃”“顧客”“測量、分析和知識管理”“員工”“運營”“結果”[16]。東莞圖書館在我國圖書館界率先實施卓越績效管理，已經證明卓越績效模式應用于圖書館的價值。

“后評估時代”的圖書館服務以效能為核心，更強調圖書館服務的效率和效果。《公共圖書館服務規范》(GB/T28220-2011)將服務效能(Service Efficiency)定義為“公共圖書館投入的各項資源在滿足讀者和用戶需求中體現的能力和效率”。王世偉等進一步解讀為“服務效能是評估公共圖書館服務水準的重要尺度。服務效能可從多個維度來認知，如服務時間、服務內容、服務方式、服務準確率等”[17]，將開放和提供服務時間作為展現服務效能的重要指標，而這一指標在歷次評估標準中都有體現。

第六次評估以績效評估理論為理論基礎，在“3E”(Economy、Efficiency 和 Effective)理論基礎上，增加1 個基于公共圖書館的公眾文化屬性的Equity，形成由“4E”構成的公共圖書館服務績效評估理論模型[18]。盡管如此，在評估標準設計上，鑒于公共圖書館缺乏績效意識的現實，績效指標并沒有得到很好的體現。這正是“后評估時代”的評估標準應當予以解決的問題。

在國際上，圖書館服務的好壞，一般從兩個方面衡量：一方面是質量，主要看它滿足用戶需求的能力；另一方面是價值，根據用戶利用圖書館服務增加的成效且經過評估方認可的部分來認定[19]。按照國際上圖書館評估從績效評估發展為成效評估的趨勢，未來的公共圖書館評估中需要績效評估和成效評估雙理論指導。按績效(Performance)評估理論，是要評估圖書館所提供的服務和開展的其他活動的質量和效果，并評估圖書館為開展這些服務和活動所配置資源的效率，重點是關注圖書館投入與產出及效率。而按成效(Outcome)評估理論，是以圖書館用戶為中心來計劃和評估圖書館項目或服務，這些項目或服務用以提供解決特定用戶需求并設計達到改變用戶的目的，重點是關注圖書館服務影響與效果[20]。因此，可以參考ISO《信息與文獻：圖書館績效指標》 (ISO11620：1998；ISO11620：1998/Amd.1：2003)和《電子圖書館服務績效指標》(ISO/TR20983：2003)，英國《公共圖書館服務標準》、美國ALA《公共圖書館服務成效評估》等，不僅要強化績效指標，也將適當考慮成效指標。要通過圖書館利用、文獻信息使用、文獻信息存取和參考服務等具體指標，反映圖書館的輸出和價值體現，特別是要證明圖書館不可替代的存在價值，以及圖書館服務對于社會的貢獻與重要價值。

5 空間與資源融合轉型

在“前評估時代”，圖書館的空間和資源是兩個相互依賴且獨立的要素，兩者發生著數量和規模的變化，但沒有根本上的改變。2018年7月15日，筆者在蘇州召開的全國圖書館文獻資源建設研討會上作了題為《新環境下圖書館資源重新定義與館藏質量評價》的報告，提出“空間即資源”的觀點，圖書館的空間是一種可開發的資源，空間具有多維價值，圖書館可以圍繞新型空間開展服務：學習空間服務、信息空間服務、交流空間服務、表演空間服務、休閑空間服務[21]。

在“后評估時代”，在公共圖書館從傳統圖書館到現代復合型圖書館轉化的基礎上，圖書館的空間與資源將進一步轉型。在“前評估時代”，圖書館處于“轉型前”，圖書館通常作為一種物理設施存在，文獻資源建設是其中的三大支柱(文獻資源、服務、管理)之一，空間和資源決定用戶；在“后評估時代”，圖書館處于“轉型中”和“轉型后”，轉型后圖書館作為一種空間存在，具有復合、泛在等許多新的特征[22]，用戶決定空間和資源。空間和資源兩大核心要素的轉型又進一步推動圖書館的整體轉型。

5.1 轉型特征一：空間資源一體化

傳統圖書館的空間與資源是可以清晰地分離的，空間和資源各自有其獨特的功能作用，易于區別和掌握。隨著空間的不斷變化和資源的不斷變化，空間與資源開始融合，并逐漸走向一體化。例如，杭州圖書館近幾年發展主題圖書館，已建成了生活、音樂、電影、佛學、科技、運動、盲文、棋院、環保、城市學、健康、自然、國際港、詩歌、藝術、茶文化、法律、李白詩詞文化等18 個主題圖書館，就是將空間與特色資源整合的一種創新模式。這樣的變化給今后的圖書館評估提出了新的要求，如何在評估標準中反映這種變化、指導今后圖書館的空間建設和資源建設是一個重要問題，如圖書館空間再造與功能重塑、輔助空間的利用率等是否作為新的衡量指標，目的在于推進圖書館轉型。

5.2 轉型特征二：空間資源從硬化到軟化

傳統圖書館的空間與資源的突出特征是“硬化”，轉型后空間和資源的突出特征是“軟化”。具體來說，空間和資源兩大要素將從“靜態化”向“動態化”轉變；從“結構化”向“非結構化”轉變；從“固定化”向“不定化”轉變；從“可用化”向“體驗化”轉變。從評估標準而言，第六次評估標準在“圖書館建筑設施保障”下首次提出“功能適用性”指標，這對長期以來只重視建筑的“硬化指標”是一個突破，其設定的4個子項包括符合圖書館建筑設計規范、圖書館分區與空間合理性、讀者服務配套設施齊全、無障礙設施條件健全，都有強烈的針對性和導向性。然而，僅僅設定館舍面積、藏書量、新入藏數量等傳統的靜態指標是不夠的，既便增強數字空間和數字資源的比重，也不能從根本上推進圖書館轉型，必須加大創新指標，強調動態化指標設計，根據變化的環境和需求提供可塑性的空間和資源，強調讀者對空間的體驗性和對資源的體驗性，這些作為圖書館轉型的新要求應當納入評估范疇。

5.3 轉型特征三：空間資源從量到質

在“前評估時代”，空間與資源適應了傳統圖書館的要求，圖書館作為“有機體”生長的初級和中級階段，必然把追求數量和規模放在首位。而到了“后評估時代”，空間和資源必須考慮現代化圖書館的要求，圖書館作為“有機體”生長的高級階段，必然以質量為中心，實現轉型目標。具體來說，空間和資源兩大要素將從強調建筑面積轉向強調空間富媒體；從強調家具設備和計算機設備總量轉向強調圖書館設備和輔助設施的品質；從強調藏書與信息資源總量轉向藏書與信息資源質量；從強調館藏品種轉向館藏特色。從評估標準而言，第六次評估標準開始注意到質的要求和反映質量的指標，除文獻資源保障的數量指標外，強調數字資源建設，將有自建數字資源出版、數字資源質量較高等作為加分項，還設定了“數字資源與傳統文獻的關聯揭示”等指標，以導向圖書館建設中數量向質量的轉變。

6 重視現代技術應用，促進圖書館智慧化

圖書館從“前評估時代”到“后評估時代”，一直處于現代技術對圖書館的挑戰之中，每一次挑戰都會帶來圖書館的巨大變革。計算機技術徹底改變了圖書館的手工勞動和基礎業務，將圖書館員從繁重而枯燥的體力勞動中解放出來。網絡技術徹底改變了圖書館的傳統業務流程，文獻傳遞實現，線上線下服務相連，圖書館資源聯盟和服務聯盟真正建立起來，為資源共享提供了豐富的平臺和先進條件。數字技術徹底改變了圖書館的館藏資源與服務，資源結構發生了根本改變，數字館藏和虛擬館藏成為現實，數字圖書館建設幾度掀起高潮。這些看似外部環境特別是技術環境對圖書館的挑戰與直接影響，實際是圖書館現代化進程的必然。

正因為如此，第六次評估標準在業務建設中專門設立了“新技術應用”指標，強調應用數字化技術，將館藏統一數字化揭示平臺、圖書防盜檢測、利用數字化技術實現智能圖書上架、自助借還、24 小時自助圖書館、館內圖書流通動態數據分析能力等作為加分項，其他在服務和管理中也設置了很多與技術應用相關的指標，如服務數據顯示度、智能化管理等[23]，目的在于通過強化新技術應用促進圖書館建設與服務的轉型升級。深圳圖書館一直重視圖書館技術應用，首家全面采用RFID 技術，研制“RFID 文獻智能管理系統”，在建設“圖書館之城”過程中，研制推廣城市街區自助圖書館系統，整合推出了語音咨詢服務平臺、深圳文獻港APP、三微聯動、支付寶服務等多個技術服務平臺和聯合采編平臺[24]，在公共圖書館界發揮了引領帶動作用。

2018年6月27日，筆者在長春召開的知識管理與知識服務理論、方法與技術學術研討會上作了題為《知識服務與圖書館轉型》的報告[25]，從知識服務的角度提出了“雙空間”“雙軌制”“雙趨勢”的環境問題。對應到圖書館，也處于這樣一個“雙面性”的格局，從“雙空間”看，文獻交流的虛擬與現實同步；從“雙軌制”看，文獻載體的紙媒化與數字化同步；從“雙趨勢”看，文獻加工的集成化與碎片化同步。這樣的“雙面性”有利的一面在于易于實現多樣性保護、獲取文獻更加便捷、有利于文獻長期保存，而其帶來的問題和弊端在于圖書館的成本迅速增大、圖書館面臨的壓力增大、文獻控制與保障的難度加大，等等。

公共圖書館要應對技術對傳統文化的深刻改變，又要保存優秀的傳統文化；既要應對傳統閱讀和全民閱讀對紙質文獻的需求，又要迎接大數據時代，發展數字資源推進數字閱讀。解決圖書館面臨的環境復雜性和雙面性，以及帶來的前所未所的人力、物力和財力的巨大壓力和困難問題，將是世界級的難題。實踐已經證明，僅僅靠發展數字圖書館和復合型圖書館難以解決，發展知識服務和智慧圖書館可能成為新的解決方案。

第一步是實現“體驗化”。圖書館應用新技術的目的不僅在于處理圖書館的業務，更在于直接應用于服務，給讀者增強技術的獲得感。體驗技術、體驗設備成為圖書館的新寵，新技術體驗不斷吸引著讀者進入圖書館，成為圖書館服務的亮點，用戶教育與數據素養、創新支持與下一代OPAC 系統等將圖書館的體驗從低級推向高級，融入到知識服務之中。

第二步是實現“智能化”。通過參考咨詢智能化、大數據服務與科技查新升級服務等，特別是加強機器人在圖書館的應用，促進圖書館智能化。2018年元旦，上海圖書館引進第一臺機器人館員——圖小靈[26]的舉措引起業界關注，成為新一波圖書館機器人浪潮的先聲。筆者曾以德國漢堡市公共圖書館虛擬聊天機器人“Ina”為例，提出“虛擬圖書館員”這一新的館員類型[27]，這個時代即將到來。

第三步是實現“智慧化”。雖然人們熱議智慧化的圖書館構建或者未來的目標是智慧圖書館，但“智慧圖書館”還只是一個理論上的概念和圖書館界的美好愿景，理論與實踐均處于初期探索階段，沒有一個原型，也不能清晰地描述其結構與組件。可以肯定的是，智慧化不能等同于智能化，也不是高級的智能化，智慧圖書館有可能成為圖書館的轉型目標。可以預見的是，智慧化和智慧圖書館一定會以智能化和知識服務為基礎，圖書館開展的競爭情報服務、決策支持服務、智庫服務等高層次服務將為智慧圖書館奠定基礎。

在“后評估時代”，公共圖書館將面臨更多的復雜的技術挑戰。面對新的挑戰，我們無需責備圖書館反應不夠快速和敏銳，我們要的是一種應當挑戰的態度與行動。公共圖書館界重視技術并沒有錯，但簡單的跟蹤技術或技術應用是不夠的。公共圖書館應當組織起來，開展新技術研發，發展“圖書館科技”。

7 制訂情景規劃——為“十四五”圖書館戰略規劃做準備

我國圖書館管理從宏觀上來說經歷了經驗管理、科學管理和戰略管理3 個階段。第六次公共圖書館評估專門列出了指標，直接推動了公共圖書館從科學管理上升到戰略管理。“十三五”期間，我國產生了公共圖書館戰略規劃的兩個范例：廣州圖書館的《2016-2020年廣州圖書館發展規劃》和東莞圖書館的《2016-2020 東莞圖書館“十三五”戰略規劃》[28]。

以往的圖書館科學管理局限于圖書館要素科學化，且以標準化為重要標志，而圖書館戰略管理不僅僅從要素化管理上升到體系化管理，強調面向未來，而且建立從制定到實施到評價的科學的規劃流程管理，以戰略為中心，強調運用規劃工具，主要借鑒和采用了組織的戰略規劃工具。從BAIN ＆ COMPANY公司的系列報告看，戰略規劃工具在組織中發揮著重要作用，1999年調查結果中，有10 種工具的使用率超過50%，使用率最高的前3 種工具為戰略計劃(88.8%)、使命和愿景陳述(85%)、標桿管理(76%)；2009年調查結果中，使用率最高的前3 種工具依然是標桿管理(76%)、戰略計劃(67%)、使命和愿景陳述(65%)。雖然到2013年所有方法的使用率已經低于50%，而且2015年的調查中，前3 位已變成客戶關系管理(46%)、標桿管理(44%)、員工敬業度調查(44%)，戰略計劃的使用率下降到44%[29]，但戰略規劃工具的作用是不可否認的。這些變化一方面說明戰略規劃工具早已得到廣泛應用且變為成熟的工具；另一方面說明管理領域新的工具開始受到重視，并可能取代傳統工具的地位。

在“后評估時代”，圖書館應當為“十四五”戰略規劃制訂提前謀劃，做好理論和實踐上的準備。要以傳統的工具和方法為基礎，積極應用新的工具與方法。以情景規劃為先導成為未來戰略管理的重點。情景規劃(Scenario)是戰略規劃(Strategic planning)的先導，二者有明顯的區別，前者是想象過程，規劃了組織機構不同的未來路徑，這個過程吸納了不同層面的人員參與；后者是管理工具，是分配資源的過程，相對刻板。Steve O’Connor、Peter Sidorko 撰寫的《想象圖書館的未來：圖書館與信息機構情境規劃》 (Imagine Your Library’s Future：Scenario Planning for Libraries and Information Organisations)一書，不僅介紹了情景規劃的方法，而且將情景規劃作為決策工具，作為組織機構發起或準備變革的工具，強調變革的重要性。書中有這樣一段話：“近年來圖情行業的變革可謂日新月異，這僅僅是開始，與其他行業立竿見影及具有毀滅性的影響相比當然應如此。試想，金融領域，貨幣幣值的波動以及價格可能會立馬導致公司的停業甚至倒閉，圖書館行業極少面臨這樣的威脅。也正是因為如此，讓人們相信變革的緊迫性，相信未來更美好是非常困難的。換句話說，由于我們行業一直以來的穩定性導致一定程度的安于現狀，這很難建立緊迫感，而恰恰緊迫感的建立對于圖情行業至關重要，這也是變革的重要一環。”[30]這應當引起圖書館界的深刻反思，并理解圖書館創新、變革與轉型的必要性。

“十三五”還有1年多就將收關。公共圖書館在戰略管理上有兩大任務：一個是要做好“十三五”規劃的實施檢查，總結公共圖書館“十三五”規劃的成績與問題，為未來的規劃提供借鑒；另一個是要改變以往等到每一個五年計劃已經開局時才開始制訂規劃的滯后性做法，以戰略管理理論為指導，提前考慮未來的戰略。公共圖書館要為“十四五”戰略規劃提前做好情景規劃，主要內容包括：圍繞核心的驅動力做出情景假設；根據不同的情景假設制定戰略(或者應急計劃)；觀察環境是如何發展變化的，并相應調整戰略和計劃。隨著時間的推移，很有可能出現多種情景，這就需要對戰略做出較大的調整。由于這種情景規劃將具備高度不確定性和關鍵性的宏觀環境因素和變革驅動力進行不同的組合，以此對圖書館所面對的信息環境在將來可能發生的變化進行科學的分析，這對于制定成功的戰略規劃特別有用。

8 培育新一代館員與組織文化

人是影響公共圖書館發展的重要因素。長期以來，公共圖書館秉承“圖書館學五定律”，從以“讀者第一”“用戶至上”為基本原則，到“一切以用戶為中心”為基本理念的確立，充分體現了圖書館精神和圖書館的價值觀。然而，在圖書館強調讀者重要性的同時，并沒有充分重視館員的作用與價值，甚至出現輕視館員價值，或者導致館員與讀者并不平等的管理思維。既使在“用戶第一”與“員工第一”的爭論中，還是最終放棄了“員工第一”的立場。

在“前評估時代”，圖書館評估標準主要是圍繞讀者展開的，而對于館員，只關注整體上的人員結構(學歷結構、職稱結構、年齡結構等)和領導班子結構，提出了員工發表著作和論文的要求，有些過高的要求并不符合實際。第六次評估的一個進步就在于從實際出發，去掉了那些超出館員能力和千篇一律的過高要求，只在省、市兩級圖書館設置了“年員工人均發表論文數量(篇)”指標，“年均出版著作總數(種)”也只是作為省館的要求。此外，在重視館員培訓數量與質量的同時，設置“員工能力評估”，強調館員能力提升。特別重要的是，將組織文化作為對公共圖書館發展的新要求提出來，設置了“使命、愿景與團隊建設”和“榮譽體系建設”兩個新的指標，激發公共圖書館建立自己的組織文化，以支持圖書館服務。

關于圖書館館員的重要性，“在美國有這樣一種說法，即在圖書館服務所發揮的作用中，圖書館的建筑物占5%，信息資料占20%，而圖書館員占75%”[31]，這個說法被圖書館界反復引用，卻沒有文獻來源。由于圖書館的發展對圖書館員不斷提出新的要求，有關21世紀圖書館員的文獻頗多，筆者也曾撰文提出，21世紀圖書館員除了承擔信息加工與管理員、信息檢索與咨詢員、知識組織員和知識傳播員4 個基本角色外，還將承擔網絡信息導航員、知識資源管理員、數字資源專家、信息素養師4 個新的角色[32]。10 多年過去了，這些已基本實現，數據管理等新的角色已浮出水面。

在“后評估時代”，隨著圖書館空間、資源、服務、管理等各要素的變革，特別是圖書館轉型的需要，不僅對圖書館員提出了更高的要求，而且推動圖書館員的“換代”，新一代館員呼之欲出。因此，公共圖書館應當將館員發展列入工作日程，重點培育新一代館員，重新發現和評估館員價值。

在“后評估時代”，組織文化在圖書館轉型中變得更為重要，轉型需要扁平化的組織結構，需要組織再造，需要更加深刻的人員與崗位調整，沒有良好的組織文化，可能導致變革的障礙乃至轉型的失敗。

改革開放以來特別是近10年來，我國公共圖書館在公共文化服務體系建設中快速發展，在建筑設施、資源建設、讀者服務、網點建設、現代化技術應用等很多方面已經趕上世界發達國家的水平，有些已經超過了發達國家，中國公共圖書館事業的發展令世界矚目，也使我們對事業發展的未來充滿了自信。但是，我們必須清醒地認識到，與國外發達國家相比，我國圖書館在經費、人力資源等方面還存在顯著的差距，特別是軟件建設與管理上整體比較落后，反映在標準建設、圖書館統計、績效管理、職業認證、戰略規劃等方面，組織文化建設還沒有形成圖書館界的強烈意識與普遍行動。因此，筆者在2017年出版的《圖書館組織文化：CIS、形象設計與文化建設》一書中呼吁，圖書館組織文化建設是我國圖書館事業發展戰略的要求，也是圖書館業務與管理的迫切需要，必須引起圖書館界的高度重視，充分認識圖書館組織文化，將圖書館組織文化建設納入圖書館戰略規劃，并提到圖書館日常工作的議事日程上來[33]。