樞紐經濟視野下南通江海聯運發展對策研究

基金項目：2019年度南通市社科基金項目“長三角一體化進程中南通樞紐經濟發展路徑研究”（項目編號：2019CNT022）

摘?要：江海聯運是當下運輸領域在節能減排、降本增效等政策背景下談論比較多的一個話題，本文以樞紐經濟建設理論為出發點，結合運輸供給側改革、長江經濟帶建設等政策背景下南通江海聯運發展的機遇與設施基礎，建議性提出南通江海聯運發展的路徑及對策。

關鍵詞：樞紐經濟;江海聯運;對策

隨著長三角城市群一體化進程的不斷推進，南通與上海、蘇南區域之間的互聯互通的交通基礎設施也不斷建成投入使用，南通融入上海一小時都市圈的時空效應優勢也在不斷凸顯。2018年7月8日，國務院辦公廳公布了《關于批準南通市城市總體規劃的通知》，《通知》明確了“南通是長三角北翼經濟中心、現代化港口城市和國家歷史文化名城”，新的南通交通基礎設施建設發展定位及交通戰略應積極響應黨的十九大提出的建設交通強國目標，以“一帶一路”、“長江經濟帶”、“長三角一體化”、“江蘇沿江沿海開發”等多重國家戰略實施為契機，以國際視野，積極謀劃區域乃至國家級交通樞紐的建設，通過構建高度發達港、鐵、空、城市公共交通運輸樞紐，全力推動交通、產業、城市轉型升級，提升城市首位度，助力區域經濟一體化，實現生產要素更加便捷高效流動，“人便其行，貨暢其流”，助推城市經濟轉型發展。其中要綜合利用南通綜合交通體日漸成型的優勢，大力推進南通江海組合樞紐港建設，促進江海聯運為代表的多式聯運發展，為南通實現跨越式發展提供新動力。

一、樞紐經濟相關理論

樞紐經濟是指以發達的交通為基礎，利用交通樞紐的聚散功能實現資金、人才、技術、信息和物流等生產要素流在本地區聚集，同時也對周邊地區形成輻射效應，通過培育臨空經濟產業、臨港經濟產業等新產業類型以及跨境貿易、口岸服務等新型服務功能，促進經濟產業快速發展壯大。

江海聯運港口建設是南通樞紐經濟發展的重要載體，南通將以通海碼頭和正在規劃建設的通州灣港區之間的協同運作為基礎，構建以江航海聯運為特色的多式聯運樞紐，將通州灣港區建成我國打造我國繼寧波-舟山港、上海洋山港之外的江海聯運第三通道，成為江蘇出海新通道和江海聯動新引擎。南通要積極將港口樞紐所具有的交通優勢轉化為產業優勢，建成后的江海聯運樞紐將發揮吸附器的作用，吸引各種資源要素構筑現代臨港產業帶，實現臨港產業與港口融合式發展。

二、南通建設江海聯運的利好政策與基礎條件

1.運輸供給側結構改革為發展南通江海聯運提供政策支持

十九大以來我國的經濟發展進入新常態，響應中央供給側結構性改革的需要，各行各業都在進行產業結構調整，大大解決了產能過程、產業結構不合理、能耗過高等因素給經濟發展帶來的不確定性影響風險。作為國民基礎性產業的交通運輸行業也面臨同樣的問題，亟待破局。由于受歷史條件的制約，我國運輸結構不合理的情況一直存在，因為鐵路改革的進程滯后，公路承擔了過多的鐵路應該承擔的功能，再加上公路運輸社會化進程比較緩慢，導致運輸行業能耗總體水平過高，污染排放比較嚴重，運輸成本也比較高。

2018年國務院頒發了《推進運輸結構調整三年行動計劃》，指出將以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，到2020年全國貨物運輸結構將明顯優化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量將顯著提高，為打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰，提高綜合運輸效率、降低物流成本提供支撐。

運輸供給側結構改革政策調控以及長江經濟帶戰略實施背景下南通江海聯運發展將迎來更多的市場機遇，也將為區域運輸結構調整做出相應的貢獻。

2.江蘇省政府及南通市對南通江海聯運發展的頂層設計

國務院《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》要求“推進通州灣江海聯動開發，建設南通等重要區域性綜合交通樞紐（節點城市）”。江蘇省委十三屆四次全會明確提出“按照國際先進標準推進通州灣海港建設”。南通正在以建設加快建設全國性綜合交通樞紐為契機，按照省、委市委兩級政府的相關指示，以國際化的視野、大格局、高標準在穩步推進通州灣15萬噸級深水泊位建設，最終通過公、鐵、水集疏運方式實現通海碼頭與通州灣港區的互聯互通，為開展江海聯運、水鐵聯運運輸創造技術條件，實現江海組合港的協同發展。

按照江蘇新出海口的發展目標，到2022年通州灣港區起步工程基本建成，依托港口起步的臨港產業項目基本落地，實現通州灣港區開港運營。到2025年，基本形成集裝箱運輸樞紐功能的港口基礎設施及集疏運體系，建成長江下游重要的航運樞紐，成為長江集裝箱運輸的新出海口。

3.南通港口區位優勢為發展江海聯運提供便利條件

南通得益于濱江臨海、出江入海得天獨厚的地理位置優勢，擁有豐富的沿江沿海岸線港口資源，其中新建投入運營的通海碼頭緊鄰長江12.5米深水航道，港區外圍通過疏港公路與G15、G40高速公路相連，寧啟鐵路海門站規劃預留支線直達港區，新江海河規劃三級航道與港區毗鄰，直接為港區今后的“公水聯運、水鐵聯運、水水中轉”提供優質便利的集疏運條件。如皋現代化大宗散貨港區橫港沙作業依托15萬-20萬噸級海輪減載直達運輸優勢，可以實現大宗散貨通過如皋港向上有港口中轉，實現煤、礦石等大宗物質的江海聯運。正在規劃建設的通州灣港區也是深水良港建設絕佳之地，通州灣位于“一帶一路”倡議與長江經濟帶、長三角一體化發展等國家戰略疊加的交匯點上，擁有優越的建港條件、江海通達的交通條件和緊鄰經濟產業核心的區位優勢。通州灣新出海口建設主要包括港口工程、集疏運工程和航運服務建設3個方面。其中碼頭工程一期總投資約88億元，建設一港池10個5萬噸級、二港池4個10萬噸級、三港池2個20萬噸級泊位。建設東灶新河-通呂運河-新江海河等3條內河航道，通海大道等3條高速通道、通海港區至通州灣港區專用線等兩條鐵路貨運通道，形成海進江、江出海的江海聯運格局。

三、南通江海聯運發展路徑與對策

1.重點規劃好集裝箱和大宗散貨兩大貨源對象江海聯運運輸方案及技術保障

南通江海聯運的發展方向主要以集裝箱、大宗散貨為主，集裝箱的江海聯運中轉基地先期以上海洋山、太倉港為主，待通州灣港區開港運營之后選擇性通過通州灣港區來作為江海聯運的出海口。通海港區需要江海聯運的集裝箱，出于出口班輪航線的分區域布局的原因一部分通過上海洋山港、太倉港進行江海聯運出海或者相反，還有一部分集裝箱通過市場化運作途徑聯通通海港區與通州灣港區的鐵路、公路以及內河水系實現集裝箱集港裝海輪出海或者相反，當然長江上游的內河港口與通州灣港區往來的集裝箱可以取道長江干線然后通過南通內河水系直接運抵通州灣港區。如皋港橫港沙散貨作業區主要承接海向貨源如鐵礦石、煤炭、糧食等貨種，通過程船在下游散貨樞紐港進行減載可以依托長江12.5米的深水航道直達如皋橫港沙散貨碼頭作業區，然后通過長江駁船轉運至長江中上游的港口。集裝箱和大宗散貨的江海聯運實施要做好通航能力、安全等方面的技術論證，重點是長江航道南通段12.5米水深通航能力的保持以及南通內河運河水系通航能力提升，同時要加大各港區集疏運體系建設，基本上形成內河航道直通港口、鐵路直達進港、港區15分鐘內通達國省干線公路網的綜合集疏運體系。

2.政府要做好江海聯運發展的頂層設計規劃，創新江海聯運的管理體制

隨著區域港口一體化改革持續深入推進，南通市政府要對南通港加強港口資源整合，全面形成“一市一港一集團”的發展格局，力促通海港區、通州灣港區等港組建新的南通港口集團，創新和優化港口管理體制機制，培育現代化、專業化港口經營龍頭企業，逐步整合港口優勢資源，促進港行強強聯合，深入了解市場運輸需求，舉全港優勢資源積極打造品牌江海聯運線路，同時政府相關放管服服務下沉，便利化江海聯運貨物的進出口環節，提升江海聯運線路的市場口碑，擴大行業影響。積極創新江海聯運管理體制機制，加快推進江海聯運重大項目與平臺建設，努力建設成為21世紀海上絲綢之路與長江經濟帶的戰略支點。

3.積極開拓江海聯運貨運市場，以成本優勢服務質量來獲得比較優勢

目前長三角區域具有影響的江海聯運中轉港口是上海港與寧波舟山港，兩大港口在江海聯運中轉領域優勢明顯，但是南通通州灣港區處于江海交匯處靠近長江干線，同時可以通過南通境內發達的內河水系直接和長江干線聯結，集疏運便捷，運輸距離也短，據有關學者使用特定的船型進行測算，去往長江上游武漢港的貨物通州灣港區江海聯運方案相比上海洋山港區江海聯運方案、寧波舟山港北侖港區江海聯運方案具有成本更低的優勢。同時在開拓南通江海聯運產品線路還要服務下沉，深入貨源市場終端，了解企業客戶特別是廠礦大企業的需求特點，以差異化的精心設計產品運輸方案來滿足客戶需求，做好精準營銷工作，實現江海聯運貨運市場的穩步提升。

4.依托智慧港口建設搭建功能完備的江海聯運信息平臺

信息技術和自動化技術的高速發展為港口高效率低成本運營提供了可能性，也創造了條件，其使用GPS、GIS、RFID、自動導向運輸車輛等系統通過網絡連接來整合整個物流作業、港口管理服務過程，通過信息自動識別采集傳輸以及系統平臺集成互聯實現差異化需求下港口集疏運需求快速反應、生產操作智能調度、倉庫管理智能優化、實時物流追蹤等功能，實現車船人物與港口各功能系統之間無縫連接與協同聯動的智能自感知、自適應、自由化，為創建高效快捷港口生產作業提供技術保障。

南通在構建智慧港口的過程中可以將內外部碼頭、物流增值服務、貨主、船公司、貨代船代、場站以及政府相關監管部門等整合在一個江海聯運信息一體化平臺，也與此同時以進一步把江海聯運貨盤運力需求作為一個模塊集成在信息平臺上，拓展江海聯運貨源市場渠道。以江海聯運流程來設計各業務單位之間協作關系，通過平臺可以實現電子單證傳輸、費用結算、箱務管理等功能，結合大數據管理技術強化平臺的分析決策功能，實現數據處理通過線下采集，經過大數據系統分析回傳數據到平臺，向相關的企業決策提供有效幫助。

四、結語

當下南通正處于多重國家以及區域發展戰略疊加效應的黃金時期，南通港要充分利用江海聯動開發戰略機遇建設長江沿線港口以及新的出海口通州灣港區，提升江海聯運服務能力讓南通港成為服務長江經濟帶建設的有力支點，同時也為南通實現跨越式發展賦予新的動能。

參考文獻：

[1]儲東濤，在實踐中深化對樞紐型經濟的理論認知，中共南京市委黨校學報，2016（6）.

[2]覃晴，南通港通州灣港區江海聯運方案與長江現行江海聯運方案的對比，水運管理，2018（9）.

作者簡介：劉圣勇（1979-?），男，湖北公安人，碩士，江蘇航運職業技術學院副教授，從事港航物流物、區域經濟方面的研究