信陽市實施人才強市戰略研究

司 楠

（信陽職業技術學院，河南 信陽 464000）

發展大業,人才為本。習近平總書記曾就深化人才發展體制機制改革作出重要指示，“辦好中國的事情,關鍵在黨,關鍵在人,關鍵在人才”。以此為契機，信陽市明確提出要實施人才強市戰略,切實加強人才資源的開發和管理工作,為信陽經濟社會發展提供人才保證和智力支持。

一、信陽市實施人才強市戰略的必要性

國以才立，政以才治，業以才興。人才資源可以說是一個國家、一個地區，乃至一個城市實現跨越式發展不可或缺的緊缺資源。伴隨著世界經濟騰飛和科學技術日新月異的發展，人才供需矛盾愈發凸顯。人才資源是助推城市現代化發展的第一資源，實施城市人才戰略，必須重視人力資源開發與建設。

通過對信陽市實施人才強市戰略對本市經濟社會發展的意義分析，以及信陽市人才資源、人才隊伍現狀和存在問題的分析，突出了信陽市實施人才強市戰略的必要性。

（一）實施人才強市戰略對信陽市經濟社會發展的重要意義

1.實施人才強市戰略是應對知識經濟挑戰的時代要求

隨著全球化趨勢進一步加速，世界范圍內的競爭進一步加劇。未來中國能否在激烈的競爭中立于不敗之地，關鍵取決于人才的競爭與較量。十八大以來，習近平總書記把科教興國、人才強國和創新驅動發展戰略擺在國家發展全局的核心位置，高度重視人才工作。

信陽地處我國中部地區，居于協調國家東西部發展的戰略地位。面對城市間日益激烈的競爭形勢。信陽積極實施人才強市戰略，以進一步提升信陽市的綜合實力和城市競爭力，積極響應國家中部崛起戰略，抓住戰略機遇，實現信陽市跨越式發展。長期以來，信陽市委、市政府都非常重視人才工作，制定并實施了人才強市戰略。

信陽市想在激烈的城市競爭中占據有利地位，必須注重挖掘本市寶貴的教育資源與人力資源，切實提升本市的軟實力。通過實施人才強市戰略，培養和引進大批高質量人才，不斷提升信陽市的綜合力、競爭力和影響力，借助“中原崛起”的東風，把控競爭大局，爭取發展主動。

2.實施人才強市戰略是新時代信陽市人才工作的一項根本任務

打造中原核心城市，實現信陽崛起和跨越式發展，人才資源至關重要，事關信陽市核心競爭力的提升和綜合實力的增強。堅持人才戰略、經濟社會發展目標相適應，人才結構調整與經濟結構調整相協調，建立充滿生機與活力的人才管理制度及完備的人才市場體系，營造尊重知識、尊重人才的良好社會氛圍，努力造就大批高素質、高技能人才隊伍，把信陽市建設成一流的人才強市。

3.實施人才強市戰略是適應新時代人才工作形勢發展的迫切需要

隨著經濟全球化進程的加速，國家間人才較量日趨激烈，能否擁有充足的人才資源業已成為國家在激烈的國際競爭中居于不敗之地的關鍵所在。全球化背景下，人才間的競爭愈發凸顯，人才流動呈現出國際化、復雜化趨勢。為此，各國政府紛紛出臺各種優惠政策，提供良好成長和發展環境，廣攬優秀人才，這對轉型中內陸地區人才工作帶來巨大的沖擊。加之，人才配置呈現出市場化、靈活性趨勢，用人機制呈現出靈活性特征，迫切需要人才管理部門及時更新人才工作理念，及時調整人才工作思路，由管理走向服務，對人才培養與開發合理定位，從戰略的角度來把控全局。

（二）信陽市人才隊伍現狀和存在的問題

1.信陽市人才隊伍現狀分析

第一，人才總量與結構。截至2016年年底，全市人才總量達到100.3萬人，約占全市人口總數11.4%；人才隊伍結構漸趨優化，人才比例趨于合理。學歷水平不斷提高，高層次人才群體初步形成。全市有副高以上職稱人才17500余名，占全市人才總量的1.74%；高技能人才45000余名，占全市人才總量的4.49%；享受國務院特貼專家40名，省管專家17名，省級學術技術帶頭人13名；國家級優秀農村實用人才1名，省級優秀農村實用人才29名；市縣級拔尖人才、學科帶頭人1500余名，技師以上高技能人才13000余名，占全市人才總量的1.29%，院士工作站7個，博士后工作站（創新實踐基地）11個。信陽市初步形成了人才引領創新、創新驅動產業、產業集聚人才的良性互動局面。

第二，人才產業與能級分布。從人才的產業分布情況看，第一產業10.4萬人，約占人才總量的10.36%；第二產業29.3萬人，約占人才總量的29.2%；第三產業60.6萬人，約占人才總量的60.4%。從人才的能級分布情況看，高級職稱7.75萬人，約占人才總量的7.7%；中級職稱40.1萬人，約占人才總量40.4%；初級及無職稱52.45萬人，約占人才總量的52.3%。從人才的學歷情況看，研究生學歷2.2萬人，約占人才總量的2.2%；本科學歷30.3萬人，約占人才總量的30.2%；大專學歷40.4萬人，約占人才總量的40.2.%；中專學歷20.1萬人，約占人才總量的20.03%；中專以下學歷7萬人，約占人才總量的7.0%。

2.人才隊伍存在問題分析

目前，信陽市人才隊伍建設與經濟社會發展形勢、發展任務需求相比，其整體素質及結構尚存在與經濟社會發展不相協調的狀況與問題。

第一，人才隊伍整體素質偏低。全市專業技術人才中本科以上學歷的只占30.2%，區域局級領導崗位中，專科以下學歷（含專科）約占60%，導致低學歷人才缺乏嚴密系統的學校教育和嚴格訓練。知識經濟時代，知識更新速度快，知識折舊率高，導致我市大部分人才急需知識更新，學歷結構不盡合理，充分說明我市人才隊伍整體素質與經濟社會發展需要之間存在著明顯的差距。

第二，人才總量不足，高層次的人才短缺。目前，“信陽英才計劃”實施效果不盡如人意，引才力度不夠大；人才總量不足，結構矛盾突出，工業人才、服務業人才不足，電子信息、新型建材等現代工業人才少，商貿物流、金融證券等現代服務業人才更少，高層次領軍型人才極為匱乏，尤其是高層次人才主要集中在第三產業中的教育、衛生系統，導致人才在產業分布與經濟發展需求之間的不協調，一定程度上制約了全市經濟社會的發展。

第三，科技平臺總量偏少，人才投入不足。近年來，信陽市科技平臺建設取得了一定的成績，取得了明顯的經濟效益和社會效益，不過依然存在發展不足，數量偏少的問題。特別是電子信息、商貿物流、現代家居等新興產業領域平臺建設嚴重滯后，幾大領域平臺建設依然空白，人才容量不大，人才容量遠不足，嚴重制約了我市經濟社會發展進程。

第四，思想觀念落后，用人育人機制體制不完善。思路決定出路，觀念決定行動，有什么樣的觀念就會產生什么樣的行為。在人才開發、培養與利用上，存在著機制體制不完善、激勵機制不健全等矛盾和問題。對于管理部門而言，應切實轉變政府職能，樹立為人才服務、強市服務的理念，營造“尊重知識、尊重人才”的良好文化氛圍。

二、信陽市實施人才強市戰略的影響因素

（一）思想觀念方面，未確立人才資源觀念

在觀念方面，科學人才觀尚未完全形成，人才評價標準，唯學歷、唯職稱。未能體現出“四個不唯”（即“不唯票”論業績；“不唯分”論能力；“不唯GDP”論英雄；“不唯年齡”論提拔）的精神，尊重知識、尊重人才的良好社會氛圍尚未真正形成，人才工作并未引起相關部門足夠的重視。

（二）人才管理體制機制不健全

人才體制機制出現問題，必然會在人才數量、質量、結構、層次等方面體現出來，體制機制問題解決了，其他問題就會迎刃而解。受制于傳統體制和部門、行業利益分割等因素影響，導致人才資源浪費現象嚴重。人才工作條塊分割，缺乏效率,難以形成合力。

（三）人才環境有待改善

受制于經濟發展水平、區域環境、人文環境等因素影響，信陽市優秀人才在生活條件、生活質量、待遇方面與其他城市相比存在較大差距，對高層次人才吸引力不足。即使引得進來，卻留不下來，平臺建設不足，導致對高層次人才（尤其稀缺人才）承載、吸納能力嚴重不足，人才集聚效應不顯著。同時，部分單位人才意識淡薄，導致人才不斷流失，嚴重影響了城市形象。

三、信陽市實施人才強市戰略的對策建議

針對信陽市實施人才強市戰略的現狀，結合影響人才工作因素的分析，提出了可資政府部門決策參考的對策建議。

（一）提高認識，更新觀念，樹立科學的人才觀

樹立人才是第一資源的觀念。充分認識到綜合國力的較量實質上就是人才的較量。通過樹立科學的人才觀，來指導、加強和改進我市的人才工作。通過人才帶動經濟社會發展。通過發展，優化人才發展環境，提升全市人才發展質量和服務水平，最終促進人才全面協調發展。市委、市政府要謀劃好人才工作全局，確立人才工作的正確方向，制定適應市情的人才工作政策、法規，處理好人才工作的重大關系，更好地發揮人才資源開發在經濟社會發展中的基礎性、戰略性和決定性作用

（二）構建靈活完善的人才引進聚集機制

1.實施“信陽英才計劃”。堅持“引育結合、以引為主”的引才理念，重點圍繞電子商務、現代金融、現代物流等產業，大力實施“信陽英才計劃”，引進培育具有國內領先水平的領軍型創新創業團隊、科技類創新型企業家、領軍型創新創業人才以及高層次創新創業人才。

2.創新人才引進方式。以走出去引才為主，以定點引才為輔，不斷創新人才引進方式，借助信陽根親文化優勢，著力打造信陽引智品牌，重點推出“鴻雁計劃”。面向在外創業發展的信陽籍優秀人才和拔尖人才，推出了一系列優惠政策，吸引他們回鄉投資創業，帶動當地經濟發展，解決市域就業。

（三）完善人才培養模式

根據人才發展形勢引領人才培養方向。進一步完善“產學研用”協同育才模式，鼓勵高等院校、科研院所深入企業設立科研基地，引導企業、科研院所投資高校創設實驗室和研發平臺，校企共建特色院系、特色專業。鼓勵高校創設“雙創”學院，推進“雙創”教育。同時，以信陽職業技術學院、職教園區和行業龍頭企業為核心，組建信陽職業教育聯盟，實現資源共享。加快構建現代職業教育體系，創建新型職業農民培訓基地，加快推進農村實用人才培養培訓機制，為新農村建設培養大批實用型人才。

（四）構建多元人才評價機制

1.建立多元化人才評價體系。堅持德、能、勤、績的人才評價標準，以德為先，能、績為據的評價導向，分類評價。目前，信陽市現有人才資源，從總體上可以分三大類。依據不同的標準進行評價：基礎研究類人才按學術標準評價，應用研究與開發類人才按市場和社會標準評價，哲學社會科學類人才按社會效益標準進行評價，以此發揮多元評價機制的功能，培養、選拔出更多優秀人才。

2.推進職稱制度改革。依據省市職稱評審制度和評審標準，建立用人單位自主進行職稱評審的機制，尤其是高校、科研院所等單位和部門，可以進行“以聘代評”試點，自主設崗，自主定崗，達到動態平衡。完善職審綠色通道，對高層次人才、急需緊缺人才可實行專人專崗、特殊人才特崗職評舉措，進一步深化職稱制度改革。

（五）加強黨對人才工作的領導

堅持黨管人才的原則，完善黨管人才工作格局。黨委要高度重視人才工作，把人才工作擺在全局工作更加突出的位置，發揮黨委在人才工作中的領導核心作用。嚴格黨委書記第一責任人制度，把人才工作成績作為考核書記的重要指標。明確黨委和政府人才工作職能部門職責，各司其職、各盡其責，抓好人才培養、引進、使用三個關鍵環節，全面充實全市人才隊伍力量。

（六）構建科學有序的人才管理服務體制

優化服務，提高保障。為了留住人才、用好人才，要創新人才工作體制機制，打好“三個留人”牌，即人才工作堅持事業留人、感情留人、待遇留人，竭盡所能為各類人才提供一個施展才華的平臺，創造寬松環境，留下人才。實施薪績工資制，讓人才以貢獻獲得足夠的報酬，人盡其才。設立人才發展專項資金，保證充足的資金，通過財政投入留住人才。借助信陽人才平臺，搭建多元人才交流平臺，在全社會營造“尊重知識、尊重人才”良好氛圍，推動信陽市人才工作再上新臺階。

總之，本課題從國內外和省內、信陽市的具體情況出發，借鑒其他省市的人才發展與管理經驗，從理論和實踐層面分析了信陽市實施“人才強市”戰略的必要性，分析了信陽市實施“人才強市”戰略的影響因素，并根據信陽市人才管理的現狀、存在的主要問題，解析了問題產生的原因，進而提出相應的對策與建議，從而促進信陽市經濟社會的可持續發展。