固定源排污許可證監測管理制度探究

李曉純 李 素 汪 杏

（上海清寧環境規劃設計有限公司 上海 200051）

引言

基于目前國內固定源排污許可證監測管理研究，能夠發現所有研究均集中在問題發展與問題改進建議上，且多研究監測能力建設、監測管理水平提升等方面。在已有研究基礎上發現，缺乏固定源排污許可證監測管理制度研究。本文從實際情況出發，基于理論分析基礎上，順應制度改革要求與指導，討論、闡述固定源排污許可證監測管理制度探究，詳細分析如下。

1 排污許可證監測管理模式

1.1 執行標準

每個固定源的排污許可證均包含了每個固定源的管理要求，產排放單位執行標準為核心要求，包含了污染物排放濃度值、許可排放量、設施運行條件等。在全面實施排污許可證監測管理制度政策，應當從原本的“一刀切”過渡到“單一源”排放標準基礎上，構建了雙層排放標準體系要求。在排污許可證申請階段，需要嚴格遵循相關要求，開展全流程管控，落實事前、事中、事后控制與監管，保障制度的有效執行與落實。

1.2 政策目標

排污許可證是固定源環境的守法依據，是政府部門執行環境管控的工具，也是社會監督環境保護的平臺。排污許可證監測管理可實現全過程管理，遵循各項法律、法規，保障固定源排放的合理性與科學性。傳統排污許可證監測管理主要由自行監測、監督監測兩項組成，將兩者基本要求囊括其中，但又合理區分。通過積極改進排污許可證監測管理制度，創新排污許可證監測管理，依據實際情況，不斷改進，能夠保障制度的有效落實。借助“一證式”管理工具，可有效落實各項制度，發揮企業自行監測主體責任。結合相關要求，能夠在客觀條件約束下，重新設計原本的制度體系，合理分工在政策與職責，保障監測管理機制、監測管理程序的規范性。

2 固定源排污許可證監測管理制度

2.1 職責與分工

排污許可證監測管理政策相關者，不僅包含運營者、證件持有者，監管責任主體、環保主管部門，需要明確雙方責任，依據污染者付費原則，自覺履行相關法律、法規，主動參與排污許可證監測管理，明確自己責任，做到遵紀守法。環保部門應當依據實際情況，合理劃分職責，促使各級部門明確自己的職責，參照法律、法規，履行相關職權，主動承擔法律責任。

第三方監測機構、服務機構，應當以企業數據分析、數據整理、守法監測、檔案管理監測等需求作為基礎點，監管者應當借助政府內部的技術，為排污許可證監測管理提供支持。不僅如此，排污許可證、執行報告信息，應當公布在相關平臺上，引導社會與相關機構參與到監管過程中，以此保障排污許可證監測管理工作的持續靠站，切實降低監管成本。

2.2 監測管理機制

機制設計理論中信息效率與激勵制度屬于核心問題，為保障制度框架下，相關人員利益與政策目標的一致性。必須要先了解政策責任與職責，保障監測管理設計的規范性，完善排污許可證監測管理流程，在實現技術、人員能力成本管控的前提下，保障固定源監測信息獲取的全面性與精準性，以此保障監督工作的合理性，強化排放行為管控，有效應用行政資源，不斷提升政府部門的行政監管效能。

首先，需要保障監測法規的可操作性與規范性，與各個階段相契合，設計排污許可證監測管理流程及排污許可證監測管理系統，開展全過程管理。其次，制定排污許可證自行監測方案，相關部門在審核之后，應當遵循管理要求，明確核心部分。在自行監測管理規范中，合理納入監測指標，深化排污許可證監測管理，容納更多的單一源排放標準，保障排放限值的合理性。最后，參照排污許可證監測管理規定，詳細記錄監測信息，定期提交執行報告。監管者在監管執法計劃執行階段，需要借助企業提供的執行報告，詳細核查，與現場檢查與現場執法監測相互協作、配合，以此判斷排放的是否守法，

結語

綜上所述，當前為保障固定源排污許可證管理制度的全面實施，需要合理應用“一證式”管理工具，固定源執行排放標準，需要以行業排放標準為主，逐步過渡，實施雙層排放標準體系，執行精準的排放源標準。在固定源排污許可證監測管理機制執行階段，需要明確主體責任，厘清各個部門承擔的職責，以此保障固定源排污許可證監測管理制度的有效落實，開展全過程管理。政府部門應當強化排污許可制度改革、創新監測執法垂改要求，節省監管成本，提升監管效率，以此保障執法效果，明確各個部門的職責，不斷提升管理部門管理效率，保障固定源排污許可證監測管理的專業化水平。