新時期基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀及對策分析

熊慧璇 李家琴

（信陽市生態(tài)環(huán)境局光山分局 河南信陽 465450）

引言

2015年，“環(huán)境監(jiān)察”作為一項重要內容寫進了新修訂的《環(huán)境保護法》，這也說明了環(huán)境監(jiān)察已經(jīng)被賦予了法律層面的效力，為基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作提供強有力的法律保障，也是依法治國、依法開展監(jiān)察的重要具體體現(xiàn)。“五大發(fā)展”理念賦予了環(huán)境保護重要性共識，也使得基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任務越來越重。新時期，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門應著重培養(yǎng)監(jiān)察執(zhí)法能力，創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法模式，才能圓滿完成環(huán)境保護事業(yè)中環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的任務和要求。

1 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)實意義

環(huán)境監(jiān)察是指各級環(huán)境保護行政主管部門依法或依據(jù)上級環(huán)保部門的授權，落實環(huán)保職責，行使其職能及監(jiān)督檢查和反饋等。十八屆五中全會提出“省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理”，提出了新的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理模式，為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法提供了有力的組織保障和法律支持。

1.1 利于預防環(huán)境污染

隨著我國環(huán)境監(jiān)察體制的日趨完善，我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作逐漸開始重視了事前監(jiān)察和事中監(jiān)察，通過對企業(yè)生產行為的事前監(jiān)察能夠有效預防環(huán)境污染問題，并結合事中的環(huán)境監(jiān)察工作的開展，有效規(guī)避環(huán)境污染問題的繼續(xù)擴散。

1.2 利于環(huán)境質量改善

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的有效開展，能夠有力督促企業(yè)杜絕非法排污行為，使企業(yè)嚴格按照法律法規(guī)或者具體要求做好規(guī)范排污，即，監(jiān)督企業(yè)正確處理好生產環(huán)節(jié)產生的污染物，使污染物達標后再排放。對于頂風作案的排污企業(yè)，環(huán)境監(jiān)察部門根據(jù)實際污染程度，結合相關法律法規(guī)，給予相應的懲處，嚴重的可責令企業(yè)停產整頓。因此，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法對改善環(huán)境質量具有積極的現(xiàn)實意義。

1.3 利于環(huán)保意識增強

企業(yè)在盲目追求經(jīng)濟效益，忽視對環(huán)境保護的重要原因是環(huán)保意識薄弱，在經(jīng)濟利益的驅動下，偷排、亂排現(xiàn)象時有發(fā)生。通過環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，并對違法違規(guī)的排污行為予以相應的懲處，從而使企業(yè)，以及普通公眾通過一個個典型案例受到啟發(fā)，自覺提升自己的環(huán)保意識，為基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法贏得支持。

2 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀分析

基層環(huán)境監(jiān)察處于執(zhí)法一線，通過常態(tài)化監(jiān)察執(zhí)法，發(fā)揮社會各界的監(jiān)督，有效形成了人人參與的良好氛圍，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法取得了較大進步。但也存在諸多難點和問題。突出表現(xiàn)在：

2.1 監(jiān)察執(zhí)法范圍更廣

隨著環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，以及環(huán)境保護力度的不斷增強，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的工作范圍更加廣泛，傳統(tǒng)的點對點的執(zhí)法已然難以滿足新時期監(jiān)察執(zhí)法的需要，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的面更加廣。如，從之前主要針對區(qū)域范圍內的重點企業(yè)、重點行業(yè)逐步向整個可能會影響環(huán)境質量的所有中小型企業(yè)、作坊等，執(zhí)法任務越來越重。

2.2 監(jiān)察執(zhí)法要求更高

隨著人們環(huán)保意識的不斷增強，對于監(jiān)察執(zhí)法的效率、效果要求越來越高。例如，根據(jù)相關規(guī)定，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門在收到環(huán)境問題投訴后，需要在2小時內及時趕往現(xiàn)場，這對基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的反應速度，以及基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的應急反應預案都有著更高要求。又如，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法不僅要求做好污染事件發(fā)生后的監(jiān)察執(zhí)法，也要有根據(jù)企業(yè)生產現(xiàn)狀及其他因素，對苗頭性環(huán)境問題有提前預判的能力，以滿足事前、事中監(jiān)察執(zhí)法的需要，這就對廣大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的綜合業(yè)務素能提出更高要求等等。

2.3 監(jiān)察執(zhí)法投入更大

近年來，隨著環(huán)境污染事件時有發(fā)生，以及環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的規(guī)范化要求越來越高，先進的監(jiān)察執(zhí)法儀器設備逐漸應用到基層監(jiān)察執(zhí)法工作之中。但從基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的現(xiàn)狀來看，由于受到資金限制等因素，使得基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法所需的儀器設備投入較少，執(zhí)法所需的車輛、監(jiān)測儀器和防護裝備等匱乏，影響了監(jiān)察執(zhí)法的效能。

2.4 監(jiān)察合力要求更強

隨著社會分工越來越細，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法亟需要市場、公安、工商等部門的密切協(xié)作配合，形成監(jiān)察執(zhí)法合力才能更加有效地推動環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法取得預期實效。但由于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法職責界定不夠清洗，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的管理權限界定不明，容易出現(xiàn)多頭管理，影響監(jiān)察執(zhí)法合力，重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護的思想認識，也是導致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法缺乏外部有力支持和配合的重要原因。

2.5 監(jiān)察素能要求更高

環(huán)境監(jiān)察的規(guī)范化、法治化要求越來越高，這也對基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的執(zhí)法能力、執(zhí)法專業(yè)素質提出更高要求。既要掌握環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的法律法規(guī)方面的知識，也要熟練掌握一定的環(huán)境監(jiān)測技術，以及應急突發(fā)事件處置的能力。但從當前基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀來看，主要存在執(zhí)法人員配備不強，復合型人才較少，這也一定程度上影響了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的有效開展。

3 新時期基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法策略

3.1 改變環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念

新時期環(huán)境監(jiān)察的方式方法均發(fā)生了較大變化，對環(huán)境監(jiān)察的效率要求更高，更加注重環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的綜合效應，以及事前、事中和事后監(jiān)察，真正發(fā)揮出環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法在環(huán)境保護中應有效果。因此，廣大基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員及監(jiān)察執(zhí)法部門首先應改變傳統(tǒng)的監(jiān)察執(zhí)法理念，要前延監(jiān)察執(zhí)法關口，變事后監(jiān)察為事前事中預防性監(jiān)察執(zhí)法，降低監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境成本。此外，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員也要牢固樹立監(jiān)察執(zhí)法與服務；理念，為企業(yè)或其他人員的環(huán)境污染行為提出建設性意見建議，幫助被監(jiān)察單位健全環(huán)保制度，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的綜合效益。

3.2 推進環(huán)境監(jiān)管收費應用

不斷豐富環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方式方法，綜合運用多種環(huán)境監(jiān)察舉措，不斷提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效率和效果。例如，綜合使用環(huán)境監(jiān)管與排污收費等手段，將現(xiàn)場監(jiān)管作為重點，根據(jù)監(jiān)察人員的現(xiàn)場監(jiān)管情況，作出排污費用的征收決定。要做到勤調查、勤走訪、勤了解，深入現(xiàn)場一線考察，全面監(jiān)察企業(yè)三廢排放、環(huán)保設備的運行管理等，針對企業(yè)的“三廢”產生、排放及治理情況做到心中有數(shù)，防止企業(yè)出現(xiàn)瞞報、漏報現(xiàn)象，并將現(xiàn)場監(jiān)管與排污費征收結合起來，做到應征收盡征收，加強現(xiàn)場監(jiān)管力度。

3.3 凝聚環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法合力

成立環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法常態(tài)化工作領導小組，注重與公安、工商、市場監(jiān)管等部門之間的聯(lián)系，組成環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)合小組，對觸犯刑法的嚴重環(huán)境污染行為的，應及時將相關線索移送至公安部門，對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法結束后，應將相關情況抄報工商、市場等監(jiān)管部門，形成監(jiān)察執(zhí)法合力。此外，也要整合環(huán)境監(jiān)察內部合力，注重環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測之間合作，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)技術，利用環(huán)境監(jiān)測的結果，作為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法依據(jù)，提高環(huán)境監(jiān)察的公平公正和公信力。

3.4 提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法素能

一方面，要加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的投入力度，更新監(jiān)察執(zhí)法車輛、監(jiān)測儀器設備等，為基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法提供強有力的硬件設施條件；另一方面，要加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，不斷提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。通過業(yè)務培訓、廉政教育等，尤其是要注重監(jiān)察法律法規(guī)知識的學習，以及環(huán)境監(jiān)察信息化、專業(yè)化知識的教育培訓，切實提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的綜合業(yè)務素能，為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法打造一支業(yè)務過硬、素質過硬的執(zhí)法隊伍。

結語

綜上，新時代賦予了廣大基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員更大的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的歷史責任，既要運用好監(jiān)察執(zhí)法權力，為環(huán)境保護事業(yè)添磚加瓦，也要積極適應新時代新情況新變化，針對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的難點、重點問題，有針對性地做好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，為守護好綠水青山貢獻智慧和力量。