環保新形勢下環境影響評價工作存在挑戰及建議

姚煒婷

（東莞市環保產業促進中心 廣東東莞 523000）

引言

在新形勢下，環境保護工作又表現出了一些新的特點，我們有必要探索當前環境影響評價工作中存在的問題，并探討有效的措施和方法。本文就環保新形勢下環境影響評價工作面臨的挑戰進行了分析，并就如何做好環境影響評價工作提出了一些建議，希望對提升環評工作的開展水平能夠有所借鑒。

1 環保新形勢及環境影響評價工作

1.1 環保新形勢

2015年新環保法的頒發，環保相關法律法規日益完善，各地環保督察開展的如火如荼，環保風暴席卷全國等等。拿東莞市作為例子，東莞市作為一個世界聞名的世界工廠，工業非常發達，2018年進行了多次的環保督察，包括國務院督察，省督察，市督察，全市包括環保部門，鎮街領導班子，企業都處于高度緊張的狀態；散亂污整治關停6000多家企業；截污管網建設在全市全面開展，各地鎮街都在開挖鋪設管網；環保準入新差別化的實施；涉及酸洗磷化廢水不能排放；疑似污染地塊土壤調查在全省市全面開展等等，這一系列的環保整治，環保政策，無不在說明一個問題，環保已經進入了一個高度關注的新時期，新形勢了。在這個新形勢下，環保工作已經是關系到企業生死存亡的頭等大事，涉污企業需要及時轉變觀念，改變過去“環保就是走過場”這個觀念，需認認真真落實各項環保措施，確保外排污染物達標排放如何加強環保工作，避免企業承受環保風暴下的“雷霆之怒”，稍有不慎有可能面臨高額罰款及牢獄之災。

1.2 環境影響評價工作的定義

環境影響評價最廣義定義是指當面臨可能會影響到環境的活動的計劃和實施過程時，對該活動可能給環境造成的潛在影響進行調查和預測，并將結論反饋至活動計劃的制定和實施端，目的時通過優化修正來降低對環境的不良影響。一般廣義上所說的環境影響評價可以被認為是一種促進環境健康、持續發展的社會法律制度。狹義上的環境影響評價主要表示某個地區或國家具體開展的環評工作，它主要是為了預測和分析某項事業的實施對自然環境、生活環境以及社會經濟環境造成的有害影響，為尋求解決措施而開展的評價。就我國而言，開展環境影響評價工作是為了對建設項目可能造成的環境影響進行分析和預測，進而實現對環境污染的事先預防和管控，最終目的是為了推動環境持續改善，切實提升我國環保工作的開展水平和質量。

2 環境影響評價工作面臨的挑戰分析

2.1 收費及資質管理問題

在新時期，環評工作屬于市場化行為的范疇當中，一些企業為了能夠順利地辦理與環保相關的一些手續，會通過采取一些不正當手段，無形中將環評工作所具有的環保價值和制約作用加以削弱。同時，一些環境影響評價機構由于收到了利益的驅使，還會存在主觀上的臆斷，這也對環評結果的真實性和可靠性造成了較大影響。

此外，環評工作項目收費制度的市場化也造成了行業中出現了惡性競爭現象，一些環評機構為了應付激烈的市場競爭，存在不根據市場價格進行收費，反而惡意壓低收費的現象，而這又會反過來造成環評單位不得不縮短評價周期、壓縮環境監測的成本，進而導致環境影響評價的工作質量也出現嚴重下降。

最后就是很多環境保護評價的資質管理也存在不少問題，部分環評機構對資質管理不嚴，靠資質收取掛靠費用，管理制度異常松散；環評工程師不重視自己的勞動成果，把自己的注冊環評工程師證在不了解項目的情況下隨意出借給項目掛靠，出席項目專家評審會走過場，完全不了解項目情況，匯報PPT都是別人做好照讀等情況，這嚴重影響到了環評市場的正常工作秩序。

2.2 戰略、規劃環評重視不夠，約束性有待加強

戰略、規劃環評能夠將資源對實施開發的承受能力、當前環境可容納規劃開發的容量反饋至決策端，這是開展科學規劃、推動生態文明建設和發展的關鍵舉措。我國現行法律要求所有開發利用規范都必須依法開展環評工作，否則不得進入實施階段，但事實卻是戰略、規劃在制定和實施中對環評不夠重視，即使開展了環評工作，大多也是為了完成任務，環評結果的約束力有限。總之，因為環保機構、政府主體間缺乏制約機制，造成不依法開展環評工作的事件屢見不鮮，戰略、規劃的環評約束性不強，環評工作的作用沒有得到切實體現。

2.3 環評內容的針對性不突出，不能滿足環保審批的新形勢發展要求

當前在開展環評工作的過程中，存在職責和邊界劃分不清晰，內容承載過多的問題。以往的環評工作尤其是環評文件，花費了大量的篇幅描述與環評工作聯系不夠密切的內容，至于污染防治措施的有效性、環境污染監測技術及其指標的應用情況以及環評結論的影響因素及其真實性方等應重點突出的方面卻點到而止，很少涉及從環境容量角度分析項目實施的合理性，這顯然與環境影響審批的強針對性要求相悖，降低了環評文件本身的價值。總之，對滿足當前環保新形勢下的環評內容及其評價指標的創新上還有待加強。

3 做好環境影響評價工作的一些建議

3.1 完善環評方法，加大對環評機構、環評工程師的管理力度

首先，從技術角度出發，我國的環評機構要對當前的環評方法進行完善，可以借鑒發達國家的環評工作開展措施和經驗，并結合各個地方的具體需求，對環評內容體系和方法措施進行優化，爭取在最短時間內形成一套完善的環保措施。

此外，對于環評市場，應構建一套公平、公正、公開的誠信體系。對于那些弄虛作假和工作質量低下的環評機構，要堅決采取淘汰處理措施。對于那些評價內容針對性不強、評價方法不科學、評價結果不明確或弄虛作假的環評報告，由于環保資質已經不再作為強制要求了，目前國家相關的法規也作出了明確的規定，對項目環評工程師（報告項目負責人）視嚴重程度采取可相應的懲罰措施，如：取消注冊環評工程師資質甚至定罪等懲罰。這也從側面說明了新形勢下的環保工作的嚴峻性。

3.2 強化規劃環評的引領作用

對于戰略、規劃環評，應對評價內容和指標進行拓展，將關注重點放在資源承載能力和環境容量上，并將其應用到經濟建設和社會發展的各個環節當中。此外，在推動開展不同層級環評工作的同時，還要建立這些環評間的聯動機制，強化規劃環評在促進循環發展、低碳開發、生態文明建設等方面的優化和約束作用。

3.3 提升環評內容的靈活性和針對性

環評機構要積極適應環保新形勢的發展要求，在環評內容和文件中引入新的相關標準和要求，將污染物防治措施的有效性、污染物達標排放的可靠性、環境監測體系的可行性以及影響評價結論真實性的因素等內容進行重點突出，而將那些無關緊要的內容進行系統化處理。同時，環評工作的內容還應考慮當地審批部門的實際標準要求，要在內容上力求保持一致。

結語

當前環境保護工作已經進入了新的發展時期，這對環境影響評價工作而言既是機遇也是挑戰。只有主動適應環保工作的新形勢要求，積極應對環保新形勢對環評工作造成的挑戰，才能促使環評工作不斷得到規范和完善，進而也才能為改善環境質量、實現經濟社會的可持續發展提供力量支撐。