第三方機(jī)構(gòu)開展企業(yè)環(huán)保管家服務(wù)模式的探討

高 剛 王慶慶 劉 斌 鄭 佩

（陜西晟達(dá)檢測技術(shù)有限公司 陜西西安 710061）

1 環(huán)保管家提出的背景

2016年4月14日，環(huán)保部下發(fā)的環(huán)大氣〔2016〕45號文件《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》指出，鼓勵發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持污染者付費(fèi)、損害者擔(dān)責(zé)的原則，不斷完善環(huán)境治理社會化、專業(yè)化服務(wù)管理制度。建立健全第三方運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、績效評估和激勵機(jī)制，鼓勵工業(yè)污染源治理第三方運(yùn)營。

推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。開展環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化試點(diǎn)，大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。

由此，“環(huán)保管家”這個新型概念第一次被正式提出。同時，概念的提出對第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)來說，意味著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

2 環(huán)保管家的涵義與意義

環(huán)保管家服務(wù)是一種一站式、一體化的環(huán)保服務(wù)，是一種集投資融資、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理等一體化的環(huán)保服務(wù)總承包服務(wù)。環(huán)保管家的引入能夠統(tǒng)籌解決企業(yè)環(huán)境問題，提高決策科學(xué)性，有效降低企業(yè)環(huán)保管理成本，同時降低企業(yè)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的環(huán)保風(fēng)險。有效避免過去企業(yè)在環(huán)保上出現(xiàn)頭疼治頭、腳疼治腳，治標(biāo)不治本的風(fēng)險。解決由于企業(yè)專業(yè)環(huán)保人才數(shù)量不足，專業(yè)知識缺失、環(huán)保政策無法及時跟進(jìn)出現(xiàn)的問題。對于污染企業(yè)來說無疑是一種可以嘗試探索的一種新模式。

3 環(huán)保管家服務(wù)的內(nèi)容

第三方針對企業(yè)提供環(huán)保管家服務(wù)的內(nèi)容可包含兩部分，一是固定式服務(wù)，二是定制式服務(wù)。

3.1 固定式服務(wù)。

固定式服務(wù)內(nèi)容：（1）環(huán)保診斷式服務(wù)。環(huán)保管家診斷式服務(wù)，組建專家團(tuán)隊(duì)入場完成環(huán)保體檢，精準(zhǔn)把脈。針對企業(yè)工藝、項(xiàng)目、規(guī)模，現(xiàn)場勘查協(xié)同資料查閱，徹查企業(yè)存在的環(huán)保風(fēng)險，出具調(diào)查報告，向委托單位詳細(xì)匯報企業(yè)環(huán)保體檢過程中存在的問題及初步解決方案。（2）環(huán)保數(shù)據(jù)庫建立服務(wù)。環(huán)保管家團(tuán)隊(duì)進(jìn)場收集廠區(qū)內(nèi)從建廠開始所有的環(huán)評及驗(yàn)收資料，排污許可文件，以及目前所涉及的各項(xiàng)環(huán)保制度文件等。通過對上述文件的梳理匯總，建立環(huán)保手續(xù)清單檔案管理數(shù)據(jù)庫、基本信息數(shù)據(jù)庫、廠內(nèi)生產(chǎn)裝置數(shù)據(jù)庫、環(huán)保設(shè)施數(shù)據(jù)庫、以及歷年監(jiān)測數(shù)據(jù)（含在線）數(shù)據(jù)庫。（3）巡查服務(wù)。制定巡查計劃，定期（每季度或者每月）對廠區(qū)環(huán)保設(shè)施開展一次環(huán)保巡查，針對存在的環(huán)保問題提出意見和建議，并形成報告。（4）環(huán)保檔案管理服務(wù)。組織專業(yè)歸檔人員對環(huán)保資料進(jìn)行分類整理歸檔，建立分項(xiàng)、專項(xiàng)環(huán)保檔案。將企業(yè)存在的問題，進(jìn)行整改的計劃、整改進(jìn)度、整改結(jié)果等內(nèi)容形成環(huán)保管理檔案進(jìn)行歸檔。形成一個動態(tài)的，持續(xù)改進(jìn)的環(huán)保檔案管理機(jī)制。同時規(guī)范企業(yè)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行臺賬等。建立健全日常環(huán)境管理機(jī)制。（5）環(huán)保專題培訓(xùn)服務(wù)。對企業(yè)環(huán)保管理及操作人員進(jìn)行不定期組織環(huán)保專題培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容可包括法律法規(guī)、環(huán)保政策以及排放標(biāo)準(zhǔn)宣講、環(huán)保設(shè)施維護(hù)、環(huán)保檔案管理、風(fēng)險應(yīng)急演練、環(huán)境信息公開等內(nèi)容。（6）為企業(yè)環(huán)保決策提供技術(shù)支持。近年來，我國環(huán)保法律法規(guī)正處于集中修訂、補(bǔ)充的時期，針對環(huán)保部門的如雨后春筍般爆發(fā)的新政策、新要求，積極與企業(yè)溝通探索，組織專家隊(duì)伍積極向企業(yè)宣貫，為企業(yè)提供專家說法，為企業(yè)環(huán)保決策提供技術(shù)支持。

3.2 固定式服務(wù)程序

（1）成立項(xiàng)目組。成立項(xiàng)目組，確定組織機(jī)構(gòu)。確定項(xiàng)目組成員工作職責(zé)，進(jìn)行合理分工。項(xiàng)目組人員必須包括委托方負(fù)責(zé)人以及委托方專業(yè)負(fù)責(zé)環(huán)保的人員，環(huán)保管家團(tuán)隊(duì)對于服務(wù)方技術(shù)人員采用派駐的方式，必要時根據(jù)甲方行業(yè)選擇熟悉該領(lǐng)域的行業(yè)內(nèi)專家做補(bǔ)充。（2）現(xiàn)場勘查及收集資料。收集企業(yè)成立以來所有與環(huán)保相關(guān)的規(guī)章、制度、手續(xù)、許可、報告文件。徹底梳理企業(yè)環(huán)保走向。（3）制定現(xiàn)場服務(wù)工作方案及巡查路線。根據(jù)現(xiàn)場勘查收集資料發(fā)現(xiàn)的問題，制定符合本企業(yè)的服務(wù)工作方案以及巡查路線。（4）建立會議制度。及時發(fā)現(xiàn)問題，要及時溝通。建立與建設(shè)方代表積極溝通的機(jī)制。發(fā)現(xiàn)問題解決問題，不讓問題堆積，不讓可以預(yù)期的風(fēng)險過夜。（5）定制下一年度環(huán)保目標(biāo)及投資計劃。

3.3 固定式服務(wù)成果輸出

定期為企業(yè)梳理環(huán)保問題匯總，建立季度巡查計劃，形成季度巡查報告以及年度報告。

3.4 定制式服務(wù)內(nèi)容

除上述固定式服務(wù)內(nèi)容外，環(huán)保管家團(tuán)隊(duì)還可以根據(jù)企業(yè)的需要提供如下內(nèi)容進(jìn)行定制型服務(wù)。比如建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價咨詢、環(huán)保驗(yàn)收咨詢、排污許可在線申報及執(zhí)行報告編寫、企業(yè)年度自行監(jiān)測、VOCs在線監(jiān)測設(shè)備安裝與運(yùn)維、應(yīng)急預(yù)案編制、環(huán)保設(shè)施系統(tǒng)設(shè)計、成套設(shè)備安裝、環(huán)保工程施工、環(huán)保設(shè)施運(yùn)維等等。

4 環(huán)保管家服務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)

4.1 找準(zhǔn)企業(yè)的迫切需求，明確企業(yè)的真正的需要。

4.2 環(huán)保管家服務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)在于，管家團(tuán)隊(duì)與企業(yè)建立互補(bǔ)關(guān)系。

4.3 環(huán)保管家團(tuán)隊(duì)服務(wù)覆蓋面廣，所以要求環(huán)保管家團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)不僅僅局限于環(huán)評咨詢或者環(huán)境監(jiān)測某一小領(lǐng)域，不斷建設(shè)自己的服務(wù)能力，全方位系統(tǒng)全面打造環(huán)保管家產(chǎn)業(yè)鏈。

5 存在的問題

5.1 企業(yè)亟需解決的問題往往錯綜復(fù)雜，很多都是歷史遺留問題，長久堆積的疑難雜癥。并且，每個千企千面，不同的工藝、不同的設(shè)備設(shè)施、不同的處理設(shè)施，很多問題都是綜合性的難題。這就需要我們的環(huán)保管家團(tuán)隊(duì)技術(shù)人員的技術(shù)能力要過硬，不但要求有強(qiáng)硬的專業(yè)基礎(chǔ)，更需要具備豐富的一線經(jīng)驗(yàn)。不斷完善技術(shù)支撐是環(huán)保管家團(tuán)隊(duì)長期需要解決的重要課題。

5.2 環(huán)保管家團(tuán)隊(duì)的引入，對于企業(yè)來說，應(yīng)該是一種資源的補(bǔ)充，而不是管家團(tuán)隊(duì)一進(jìn)入，企業(yè)甩手不管。最尷尬的情景就是，環(huán)保管家陷入單打獨(dú)斗的情形。兩者有機(jī)結(jié)合，缺一不可。

5.3 環(huán)保管家模式目前還處于初級階段，需要積極探索，不斷創(chuàng)新、總結(jié)和推廣。

結(jié)語

環(huán)保管家服務(wù)的思路是開放的、創(chuàng)新的、包容的、協(xié)同的。是以供給側(cè)改革為導(dǎo)向的主動服務(wù)、以需求為導(dǎo)向的定制化服務(wù)，目前針對企業(yè)環(huán)保管家服務(wù)還處于初級階段，服務(wù)理念逐步形成，服務(wù)內(nèi)容也逐步豐富，需要積極探索，不斷創(chuàng)新、總結(jié)和推廣。