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推進安全生產領域改革發展,是學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要思想的具體行動,也是新時代踐行以人民為中心發展思想的關鍵舉措。按照中央和省委、省政府的決策部署,南通市堅定不移推進安全生產領域改革發展,突出“四化”,嚴密責任體系,嚴格防控措施,嚴肅依法治安,嚴實基礎保障,積極破解安全生產難題,嚴守高質量發展底線。
安全生產責任重于泰山。習近平總書記多次批示指示強調,“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”,對地方黨政領導干部履行安全生產職責提出了明確要求。南通市堅持從實際出發作出制度性安排,把“謀劃工作實不實、干部配得強不強、編制給得足不足、機制建得好不好、問責做得嚴不嚴”作為各級黨委抓安全生產的總要求,把“底數清不清、業務熟不熟、投入夠不夠、作風硬不硬、執行實不實”作為各級政府抓安全生產的硬杠杠,把“專題研究、專項檢查、專人負責、專檔記錄、專案突破”作為抓安全生產“一崗雙責”的鐵規定,切實推進各級黨政領導干部安全生產責任制落實。
風險管控是預防生產安全事故發生的有效手段和治本之策。南通市大力構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發生。堅持“安全優先”管控導向。實行重大安全風險“一票否決”,建立集規劃設計、重點行業領域、工藝設備材料、特殊場所、人員素質“五位一體”的源頭管控體系。建立分級管控標準體系。在全區域、全行業開展“一圖(安全風險分布圖)、兩單(危險有害因素排查辨識清單、安全風險分級管控清單)、三卡(安全生產職責承諾卡、作業場所危險因素應知卡、應急處置方法應急卡)”活動,從人、物、管理、環境4個方面,組織全員參與風險辨識和管控措施的制定,形成風險辨識管控標準和隱患排查清單,做到“一企一標準、一崗一清單”,切實解決“認不清、想不到、管不到”等問題。壓實企業管控主體責任。實施“重大安全風險公告”“崗前一分鐘培訓”“日周月風險隱患排查治理機制”,使企業員工熟知企業和崗位的安全風險及管控方法,并按照風險等級定崗、定人、定時排查,形成全方位、全過程、全天候的隱患排查治理模式。
監管執法是遏制生產安全事故的“利劍”。南通市嚴厲打擊安全生產領域非法違法行為,精準推動企業生產經營行為納入法治軌道。保持安全生產高壓態勢。全面推廣集中執法、委托執法、全員執法、說理式執法、聯合執法等多種執法方式,強力推進事前執法,形成有力震懾,充分發揮監管執法在安全生產工作中的“尖刀”作用。全面推行“一案五制”工作法。在執法時實行“清單提醒”“被罰企業承諾”,指導企業深入開展自查自糾;在執法后落實“典型案件警示”“監管執法回訪”“重點監管”,解決同一違法行為在同一區域反復出現的問題,切實達到“執法一家、規范一家,教育一片、帶動一片”的目的。建立安全生產違法行為信息庫。通過如實記錄生產經營單位安全生產違法行為信息,曝光嚴重違法行為,通報信貸、融資、資質認定、行政許可、項目審批等部門企業違法信息,倒逼企業主體責任落實。
社會化服務機構是參與和推進安全生產工作的重要力量,對新形勢下提高安全生產整體水平具有重要作用。南通市按一定地域或行業特點組成安全生產理事組,通過企業自查、組內互查、組間互比等方式,實現企業間安全資源共享與互補;賦予行業商會一定的安全管理職能,組織開展安全生產技能培訓、安全生產檢查、安全管理技術交流、推廣實用安全技術等活動,最大限度地指導好、檢查好、督促好企業安全生產主體責任落實;推行安全服務外包,由政府出資,以合同的形式,聘請安全中介機構、安全專家定期對重大工程、重點企業進行安全檢查,開展重大危險源普查,參與隱患評估和整改,形成“專家查隱患、部門搞督導、企業抓落實”的工作機制;推廣安全生產責任保險,推動社會保險機構參與安全監管,建立多方參與、風險共擔機制。