持續發力 構筑安全防線

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近年來，溧陽市堅持“生命至上，安全發展”理念，堅守安全紅線，強化底線思維，以遏制和減少生產安全事故為目標，以推動落實企業安全生產主體責任為著力點，圍繞“強化責任落實、夯實安全基礎、嚴控重點風險、聚焦事前執法”四個重點持續發力，通過“四個突破”構建了適合全市產業特點，行之有效的安全監管體系。

一、突出責任落實，健全安全生產責任體系

安全生產責任體系的健全和落實有新規范。把落實責任作為推進安全生產工作的主抓手，將制度建設作為推進安全生產工作的切入點。出臺《溧陽市安全生產“黨政同責、一崗雙責”實施辦法》《關于在全市推行“一崗雙責”完善安全生產責任制的實施意見》等文件。把安全生產工作納入市委常委會、市政府常務會議重要議事日程，市委常委會每年不少于2次、市政府常務會議每年不少于4次專題研究安全生產工作。貫徹《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，進一步明確地方黨政領導干部安全生產“一崗雙責”的具體要求。市委、市政府領導帶隊檢查安全生產工作常態化制度化。政府與部門、鎮（區），鎮（區）與企業層層簽訂責任書，明確權力清單和責任清單，加大安全生產在年度目標考核中的權重。

在完善部門綜合監管機制上有新突破。2018年初在全市建立健全涵蓋各行業領域、以安委會為基礎、12個專業委員會為重點的安全生產“1+X”組織體系和責任體系，健全組織，明確分工，完善制度。加強部門間的聯系與溝通，每季度召開一次聯席會議，通報安全生產形勢，加強對重大問題的磋商，采取多部門聯合執法等形式，加大對安全生產違法行為的打擊力度。目前，全市形成“黨委統籌領導、政府組織實施、部門依法監管、鎮（區）屬地負責、企業主體負責、社會齊抓共管”的安全生產工作新格局。

二、突出源頭治理，夯實企業本質安全基礎

在深化落實企業安全生產主體責任上有新辦法。與稅務部門協調提取全市工業企業名單并仔細核對核查，按行業類別，配套印發《溧陽市生產經營單位安全生產主體責任清單》，分鎮區負責、逐一上門、對表檢查，從基礎建設、安全教育、隱患治理等十個方面，按照“安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位”要求抓好落實，以有效的措施督促企業落實安全生產主體責任。推進企業安全生產誠信管理建設，建立安全生產誠信承諾申報、不良信用記錄和“黑名單”制度，將企業安全生產狀況與信用等級掛鉤。推廣安全生產責任保險，實現政府監管和社會服務、企業管理的良性互動。

在全面推進企業標準化創建上有新提升。全市非煤礦山、危化企業全部通過三級標準化考評。2017年有5家化工企業通過二級標準化達標，今年還要新增4家以上化工企業通過二級標準化達標，規模以上工業企業全部通過三級以上標準化考評。在日常檢查過程中高度關注企業標準化運行情況，督促企業嚴格落實標準化管理要求，促進企業安全生產管理水平持續提升。

在努力增強企業安全生產意識上有新途徑。充分利用“安全生產月”契機，深入基層一線、企業車間、村鎮社區宣傳安全生產方針政策和法律法規。加強與各類平臺的合作，解讀法律法規政策措施、宣傳安全知識、發布事故警示，對企業非法違法行為公開曝光。堅持把企業員工安全培訓作為夯實安全基礎的重要抓手，扎實開展安全生產培訓年和培訓季活動，免費進企業對員工進行培訓。

三、突出重點領域，強化企業安全生產風險防控

在積極構建雙重預防機制上有新舉措。堅持政府引導、企業負責、示范帶動、全面實施的原則，突出風險預控、分級分類，構建企業安全風險分級管理和隱患排查治理雙重預防機制。與各鎮（區）安監辦聯合對轄區內涉及危險物品、非煤礦山、冶金煤氣、涉爆粉塵、液氨制冷、有限空間作業等重點領域企業負責人和安全員集中開展專題培訓，聘請專家深入企業現場指導開展風險辨識工作。在企業前期開展風險辨識評估和實施風險分類、等級確定的基礎上，11個鎮區確定110家企業示范引領，達到“創建一家，帶動一片”的輻射效果。

在提升化工企業精細化安全管理水平上有新要求。加強對關閉企業的安全監管力度，嚴把退出企業設備拆除安全關。同時以建設標桿示范企業為基礎，推進全市危化品生產單位的“智能化二道門”建設，提升科技監管和應急防范能力。上半年已實現所有化工企業“智能化二道門”建設全覆蓋。深入推進中控室隔離和單體廠房人員控制，嚴格落實維修動火審批制度，提升化工企業風險管控能力和精細化安全管理水平。

在抓好重點領域和重要時段安全工作上有新作為。堅持“抓重點、重點抓”，以非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、有限空間作業等領域為重點，分類統計各重點領域企業數量，做到底數清，要求明，狠抓“自留地”建設。在危險化學品領域：聘請化工專家組，對全市重點危險化學品企業生產儲存裝置自動化改造、“二道門”建設、高危工藝設計運行等情況組織全覆蓋專項檢查，對全市保留的化工企業全部提供安全診斷專家報告，按照風險高低分級管理。非煤礦山領域：通過歷年整治，對仍在開采的非煤礦山8家企業，多次檢查復查，在專家“會診”、逐一檢查基礎上，認真做好隱患整改“回頭看”。在煙花爆竹領域：會同公安、城管及鎮區安監辦對183家煙花爆竹經營零售店一個不漏進行安全普查，對許可證明確的內容進行對照細查，暫扣處置非法儲存的煙花爆竹1045箱。

在精心打造科技監管平臺上有新支撐。開發“智慧安監”信息平臺，借助這一平臺，企業負責人可實時掌握企業風險點及運行情況，掌握企業現場安全生產動態，增強企業安全管理的能力。去年又研究開發“溧陽市較大風險企業監督管理信息系統”，將全市高危企業按風險高低，分紅、橙、黃、藍四個級別納入系統管理，一企一檔，通過手機APP就能及時查詢企業所在地、負責人、聯系方式和風險等級。

四、突出基層基礎，聚焦執法監管

在推進安監機構規范化建設上有新措施。堅持把基層基礎建設放在首位，內強素質，外樹形象，打造規范化安全監管隊伍。2017年，各鎮區按編辦要求，成立安全生產監督管理辦公室，安全監管機構、編制、人員、裝備、經費、辦公場所得到落實。建立安全生產駐點幫帶工作制度，開展結對掛鉤活動。局領導分工負責，分片督導三至四個鎮區，掛鉤聯系一個鎮（區）安監辦，具體督導該地區安全生產工作，指導開展安監機構規范化建設創建活動。

在提升安全監管水平上有新成效。采取“走出去、請進來”的方式，邀請專家上課、脫崗培訓等形式，參加安全生產監管執法培訓。創新培訓方式，開展執法技能競賽，高強度實戰化訓練。通過理論知識教學和現場執法指導相結合方式，著力解決鄉鎮安全生產監管什么、怎樣監管的問題。

在深化安全生產執法上有新進展。將企業落實安全生產主體責任作為行政執法的核心，嚴厲打擊和查處企業非法違法行為。全市兩個鎮（區）成立綜合執法局，強化安全執法事前懲處力度。其它各鎮區今年更新委托執法協議，明確委托執法范圍、執法權限、雙方責任以及實施委托執法期限，各鎮區安監辦執法有據可依，實現了關口前移、重心下移。