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近年來,溧陽市堅持“生命至上,安全發展”理念,堅守安全紅線,強化底線思維,以遏制和減少生產安全事故為目標,以推動落實企業安全生產主體責任為著力點,圍繞“強化責任落實、夯實安全基礎、嚴控重點風險、聚焦事前執法”四個重點持續發力,通過“四個突破”構建了適合全市產業特點,行之有效的安全監管體系。
安全生產責任體系的健全和落實有新規范。把落實責任作為推進安全生產工作的主抓手,將制度建設作為推進安全生產工作的切入點。出臺《溧陽市安全生產“黨政同責、一崗雙責”實施辦法》《關于在全市推行“一崗雙責”完善安全生產責任制的實施意見》等文件。把安全生產工作納入市委常委會、市政府常務會議重要議事日程,市委常委會每年不少于2次、市政府常務會議每年不少于4次專題研究安全生產工作。貫徹《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,進一步明確地方黨政領導干部安全生產“一崗雙責”的具體要求。市委、市政府領導帶隊檢查安全生產工作常態化制度化。政府與部門、鎮(區),鎮(區)與企業層層簽訂責任書,明確權力清單和責任清單,加大安全生產在年度目標考核中的權重。
在完善部門綜合監管機制上有新突破。2018年初在全市建立健全涵蓋各行業領域、以安委會為基礎、12個專業委員會為重點的安全生產“1+X”組織體系和責任體系,健全組織,明確分工,完善制度。加強部門間的聯系與溝通,每季度召開一次聯席會議,通報安全生產形勢,加強對重大問題的磋商,采取多部門聯合執法等形式,加大對安全生產違法行為的打擊力度。目前,全市形成“黨委統籌領導、政府組織實施、部門依法監管、鎮(區)屬地負責、企業主體負責、社會齊抓共管”的安全生產工作新格局。
在深化落實企業安全生產主體責任上有新辦法。與稅務部門協調提取全市工業企業名單并仔細核對核查,按行業類別,配套印發《溧陽市生產經營單位安全生產主體責任清單》,分鎮區負責、逐一上門、對表檢查,從基礎建設、安全教育、隱患治理等十個方面,按照“安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位”要求抓好落實,以有效的措施督促企業落實安全生產主體責任。推進企業安全生產誠信管理建設,建立安全生產誠信承諾申報、不良信用記錄和“黑名單”制度,將企業安全生產狀況與信用等級掛鉤。推廣安全生產責任保險,實現政府監管和社會服務、企業管理的良性互動。
在全面推進企業標準化創建上有新提升。全市非煤礦山、危化企業全部通過三級標準化考評。2017年有5家化工企業通過二級標準化達標,今年還要新增4家以上化工企業通過二級標準化達標,規模以上工業企業全部通過三級以上標準化考評。在日常檢查過程中高度關注企業標準化運行情況,督促企業嚴格落實標準化管理要求,促進企業安全生產管理水平持續提升。
在努力增強企業安全生產意識上有新途徑。充分利用“安全生產月”契機,深入基層一線、企業車間、村鎮社區宣傳安全生產方針政策和法律法規。加強與各類平臺的合作,解讀法律法規政策措施、宣傳安全知識、發布事故警示,對企業非法違法行為公開曝光。堅持把企業員工安全培訓作為夯實安全基礎的重要抓手,扎實開展安全生產培訓年和培訓季活動,免費進企業對員工進行培訓。
在積極構建雙重預防機制上有新舉措。堅持政府引導、企業負責、示范帶動、全面實施的原則,突出風險預控、分級分類,構建企業安全風險分級管理和隱患排查治理雙重預防機制。與各鎮(區)安監辦聯合對轄區內涉及危險物品、非煤礦山、冶金煤氣、涉爆粉塵、液氨制冷、有限空間作業等重點領域企業負責人和安全員集中開展專題培訓,聘請專家深入企業現場指導開展風險辨識工作。在企業前期開展風險辨識評估和實施風險分類、等級確定的基礎上,11個鎮區確定110家企業示范引領,達到“創建一家,帶動一片”的輻射效果。
在提升化工企業精細化安全管理水平上有新要求。加強對關閉企業的安全監管力度,嚴把退出企業設備拆除安全關。同時以建設標桿示范企業為基礎,推進全市危化品生產單位的“智能化二道門”建設,提升科技監管和應急防范能力。上半年已實現所有化工企業“智能化二道門”建設全覆蓋。深入推進中控室隔離和單體廠房人員控制,嚴格落實維修動火審批制度,提升化工企業風險管控能力和精細化安全管理水平。
在抓好重點領域和重要時段安全工作上有新作為。堅持“抓重點、重點抓”,以非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、有限空間作業等領域為重點,分類統計各重點領域企業數量,做到底數清,要求明,狠抓“自留地”建設。在危險化學品領域:聘請化工專家組,對全市重點危險化學品企業生產儲存裝置自動化改造、“二道門”建設、高危工藝設計運行等情況組織全覆蓋專項檢查,對全市保留的化工企業全部提供安全診斷專家報告,按照風險高低分級管理。非煤礦山領域:通過歷年整治,對仍在開采的非煤礦山8家企業,多次檢查復查,在專家“會診”、逐一檢查基礎上,認真做好隱患整改“回頭看”。在煙花爆竹領域:會同公安、城管及鎮區安監辦對183家煙花爆竹經營零售店一個不漏進行安全普查,對許可證明確的內容進行對照細查,暫扣處置非法儲存的煙花爆竹1045箱。
在精心打造科技監管平臺上有新支撐。開發“智慧安監”信息平臺,借助這一平臺,企業負責人可實時掌握企業風險點及運行情況,掌握企業現場安全生產動態,增強企業安全管理的能力。去年又研究開發“溧陽市較大風險企業監督管理信息系統”,將全市高危企業按風險高低,分紅、橙、黃、藍四個級別納入系統管理,一企一檔,通過手機APP就能及時查詢企業所在地、負責人、聯系方式和風險等級。
在推進安監機構規范化建設上有新措施。堅持把基層基礎建設放在首位,內強素質,外樹形象,打造規范化安全監管隊伍。2017年,各鎮區按編辦要求,成立安全生產監督管理辦公室,安全監管機構、編制、人員、裝備、經費、辦公場所得到落實。建立安全生產駐點幫帶工作制度,開展結對掛鉤活動。局領導分工負責,分片督導三至四個鎮區,掛鉤聯系一個鎮(區)安監辦,具體督導該地區安全生產工作,指導開展安監機構規范化建設創建活動。
在提升安全監管水平上有新成效。采取“走出去、請進來”的方式,邀請專家上課、脫崗培訓等形式,參加安全生產監管執法培訓。創新培訓方式,開展執法技能競賽,高強度實戰化訓練。通過理論知識教學和現場執法指導相結合方式,著力解決鄉鎮安全生產監管什么、怎樣監管的問題。
在深化安全生產執法上有新進展。將企業落實安全生產主體責任作為行政執法的核心,嚴厲打擊和查處企業非法違法行為。全市兩個鎮(區)成立綜合執法局,強化安全執法事前懲處力度。其它各鎮區今年更新委托執法協議,明確委托執法范圍、執法權限、雙方責任以及實施委托執法期限,各鎮區安監辦執法有據可依,實現了關口前移、重心下移。