清朝對回族的政治政策變化

楊良泉　黃漫芬　李敏

摘 要：清代是回族地位最低的一個朝代，但其政治地位有一個明顯的階段性變化。隨著回族地方叛亂屢興，回漢兩族社會矛盾日深，致使中央的政治態度也相應轉變。總的來看，清代中央政府對回族的統治政策趨向是從約束利用、寬容緩和到嚴厲鎮壓，再到民族同化。

關鍵詞：清朝；回族；地位；政策

一、約束利用，以回抑漢

自滿清入關后到雍正前期，清朝政府出于國家統一的考慮，并且清朝統治本身也是少數民族，因而這個時期清廷對回族主要采取寬容、較緩和的民族政策，以“從俗從宜，務安其俗”1為基本原則，以圖維護清朝初期的社會穩定，緩和各民族間的矛盾。這時期清對回族采取的寬容、緩和的民族政策主要表現為：

首先，康熙正確處理了誣告“牛街回族謀反”案，康熙三十三年（1694年）圣諭：“朕評議回古今之大典，自始之參道也，七十二門修仙成佛，誘真歸邪，不法之異端焉。以往不糾，再違者斬。漢諸臣分職，時享朕俸，按時朝參；而回，逐日五時朝祖拜圣，并無食朕俸，亦知報本，而漢不及回也。通曉各省；如官民因小不忿，借端虛報回教冒反者，職司官先斬后奏。天下回民各守清真，不可違命，勿負朕恩有愛道之意也，欽此欽遵。”1康熙原本的意思是借扶持回民以壓制漢民，打壓漢人的正統“華夏觀”，但客觀上也有利于回族的社會發展，避免了滿回之間嚴重的民族矛盾。

康熙的做法被雍正繼承下來，雍正皇帝認為：“直省各處皆有回民居住，由來已久，其人既為國家之懼為國家之赤子，遠不容以異視也。”2事實上，由于回族的“異族”形象被固化，回族的各種風俗習慣與儒家倫理相悖，因此在雍正朝不斷有人上奏密折直言對回族及伊斯蘭教的歧視和偏見，如“回民自為一教，異言異服，且強悍刁頑，肆為不法，請嚴加懲治約束”3等等。對此，雍正皇帝頒諭：“朕思回民之有教，乃其先代留遺，家風土俗，亦猶中國人之籍貫不同？其好方言亦遂各異。顯以禮拜寺之名，有衣服文字之別，要以從俗宜各安其習，且朝廷一視同仁，回民中拜官受爵薦登顯秩者嘗不乏人，則勉修善行守法俸公以為良民也，亦回民本心也。”4

綜上可以看出，清代初期中央政府為協調民族關系，處理民族矛盾，以“圣諭”方式對回族的風俗習慣、禮儀等方面給予了一定的尊重，承認其合法性。同時，清初期還鼓勵回族人民科舉入仕，為滿清服務。另一方面，清初還在全國各地修建了一批清真寺，也允許回教徒朝覷圣地麥加，了解伊斯蘭教國家的情況。此舉既促進了中西伊斯蘭教文化的交流，但同時也致使回教教派的分化，為乾隆朝的回族叛亂埋下隱患。

二、嚴厲鎮壓，以回治回

到了乾隆朝前期，乾隆皇帝沿襲祖制，對回族采取寬容態度，實施“恩威并重”的政策。然而該政策在回族內外部原因的影響下，逐漸轉變。于內，回族內部新舊教門宦林立，紛爭不斷；于外，清政府官僚爭權奪力，加之長久以來的社會偏見，嚴厲鎮壓回族叛亂成為朝中對回政策的主流聲音。在民間社會上，對于回族的歧視愈演愈烈，處于壓迫下的回民發動一次次反清運動，也促使乾隆帝徹底轉變對回政策。

乾隆四十六年（1781 年）教派紛爭轉變為反清起義，蘇四十三起義成為清廷對回政策轉變的重要轉折點。為鞏固政權，加強統治地位，清廷一改前策，“偏之以威”、嚴厲打擊鎮壓回族叛亂勢力。鎮壓回族起義后，清廷利用“以回治回”及一系列“善后”措施對回族進行高壓統治。

（一）以回治回

清廷挑撥離間，擴大回族內部矛盾，借助回族舊教勢力打壓新教，采取“以回治回”手段鎮壓回族勢力。即使對于舊教清廷也未采取寬容政策，《東華錄》載乾隆帝手諭：“逆回本因爭立新教致相仇殺，……如系新教首逆，即應明切曉諭舊教之人，赦其互相爭殺之罪，作為前驅，令其殺賊自效。如此以賊攻賊，伊等本系宿仇，自必踴躍爭先，既壯聲勢又省兵力，而賊勢益分，剿滅自易。”5因此在利用舊教鏟除新教之外，清廷更嚴加監管舊教正常的宗教活動。

（二）屠殺回民逆反者，將回民流放到荒涼之地

每次平叛后，清廷為清除反清余黨，采取連坐制度，大量屠殺回民逆反者，對親屬采取“連坐”制度，沒收房產、田地，交由漢民支配。逆反者家屬均被發遣伊犁，年幼的兒童更被流放到云南、廣西等地。為了防止流放人員逃跑、偷回，清廷下令將其房屋一律拆毀，阻斷回民后路。

（三）推行鄉約制度

為加強對回民的管控，正式推行雍正二年《圣諭廣訓》的鄉約制度。鄉約由當地官員選拔，由政府授予印札。鄉約又分為“管寺鄉約與管會鄉約”，其職責主要是“凡禮拜念經、教經等事如有儳奪勾引諸弊，責成管寺鄉約；至娼盜賭博奸拐等事責令管寺與管會鄉約一體察舉。”6清朝中央政府借此建立一套由上而下的地方監管體制，嚴格限制回民的社會活動。

（四）制定專門針對回民的法令

在回民起義后，專門針對回民而制定的法令數量增加，內容基本涉及回民日常生活的各個方面。如《大清律》中規定：“凡私放錢債，每月取利不得過三分，年月雖多，不過一本一利，違者笞四十。以合利計贓重于四十笞者坐贓論，罪止杖一百。”在此規定中并未區分回漢量刑的不同，而乾隆四十八年八月，針對回漢兩民在倉門口放貸之事，乾隆帝下旨：“回民楊老……乘各領催關米需用重利盤剝，均屬目無法紀，俱應從重發往烏魯木齊給種地兵丁為奴。先行枷號四個月，游示各倉，懲一儆百，滿日發遣。”7漢民卻并未因此而被發配。回漢量刑法令的不同是清廷對回族打壓的政治手段之一，進一步加劇了回漢之間的不平等現象，而清廷重壓統治成為清末西北回族起義的主要導火索。

（五）限制回民與其他民族的聯系

回民因彪悍的身軀和豪邁的性格而為清廷所忌憚，為防止回民同化與之相近的邊境漢民、與其他民族勾結，清廷嚴格限制其與其他民族間的聯系。一方面在地理位置上將回民回民分居而住以“渙其群，孤其勢”，一方面從律法上限制回民行為。《循化廳志》便記載有在處理善后事宜中，清廷規定“抱養者，漢民本生父及回民照略誘例，各杖一百，徙三年；如無父母，罪坐該親房戶首，照所得罪減一等。”8由于意識到回族伊斯蘭教對中央統治的威脅，清廷對于改信回教的漢人也嚴加看管，下令該信回教漢人須在三月內改回，違者以謀逆罪論處。

三、民族同化，以儒治回

到乾隆中后期以后，嚴苛的回族政策并沒能如清政府所愿維護國家的長治久安，各地回民起義愈演愈烈。在同治年間西北回民起義后，清政府逐漸改變政治策略，在鎮壓之余逐漸加強對回族的民族同化，企圖以儒家文化教育實現對回族人的教化。

在政策制定過程中，左宗棠居重要地位。在鎮壓清同治年間的西北回民起義后，采取了徙置回族的移民政策，對回族進行防范和隔離。除此之外，左宗棠采取用漢文化取代伊斯蘭文化的治回政策，他在給翁同龢的書信中說到：“自邠以西，皆數十年圣化不到之處，地雜戎、狄、羌、番，自為習尚，道之不明亦無足怪。今且以《六經》導之，冀蚩蚩者有幾句圣賢話時在口頭，亦當有益也。人不悅學，閔子焉知周之將亡？治亂剝復之機，實系乎此。”9爾后興辦義學與書院，以期教化回民，使回民在清政府一系列的政策中潛移默化地接受漢文化、學習漢文化、皈依漢文化。但是，回民并不以為意，這種在強制性手段下推廣和實施的政策遭到了部分回民的反抗，甚至出現了一些富有的回族子弟尋人代讀的現象。

左宗棠先后相繼在西北建立一批儒家書院，其中數歸儒書院最為典型。歸儒書院由提督喻勝榮捐資而建，而左宗棠擬名為“歸儒書院”，意在通過儒家文化教育教化回民，使之回到儒家倫理要求的行為軌道上。在《歸儒書院碑記》中左宗棠如此寫道：“人所別于禽獸者，何也？ 曰： 性善也。孩提之童子，孝弟發于性，雖戎與狄無異也。則就所發者推之，君臣之意，從孝出也。夫婦朋友，從弟出也。同本也異枝，滋乎此，必長乎彼也。故曰： 堯舜之道，孝弟而已矣。雖然性之善，戎狄無異也。而犯上作亂，無所顧忌，中國有之矣。戎狄為尤甚，何也？ 曰： 此非性之異，教之異也。人所別于禽獸者，性之善也。中國所異于戎狄者，教之善也。”10由此可見，左宗棠試圖通過漢文化滲透來達到民族文化的目的，雖對回漢關系緩和與地區穩定起到了一定的作用，但由于其政策對回族文化帶有一定的理解偏頗與偏見，實際上造成了回族文化低于儒家文化的社會偏見。同化政策一直延續到清末，直至辛亥革命后，隨著中央政府的改換，回族的社會地位才得以改變。

參考文獻：

[1]《東華錄》雍正十四.[M].清光緖十年長沙王氏刻本.

[2]清康熙三十三年《蘇州太平坊清真寺康熙上諭碑》，現存于蘇州太平坊清真寺.

[3]《雍正上諭內閣》卷八十.[M].清文淵閣四庫全書本.

[4]《東華錄》雍正十四.[M].清光緖十年長沙王氏刻本.

[5]《東華錄》雍正十四.[M].清光緖十年長沙王氏刻本.

[6]《剿平三省邪匪方略續編》卷五.[M].清嘉慶武英殿刻本.

[7]（清）龔景翰：《循化廳志》卷八回變.[M].臺北：成文出版社.2000年影印.第184頁.

[8]（清）龔景翰：《循化廳志》卷八回變.[M].臺北：成文出版社.2000年影印.第322頁.

[9]《大清律例》卷十三.[M].清文淵閣四庫全書本.

[10]中國地方志指導小組編：《甘肅新通志》.[M].上海：上海古籍出版社.2014.第1071頁.

基金項目：廣東省大學生科技創新培育專項資金項目“廣州蘭圃路回族社區的歷史演變”（編號pdjha0072）。

作者簡介：

楊良泉（1995年8月-），男，漢族，廣東揭陽人，華南農業大學歷史系2015級本科生，研究方向：中國古代史；

黃漫芬（1997年5月-），女，漢族，廣東揭陽人，華南農業大學中文系2016級本科生，研究方向：民間文學與民俗；

李敏（1999年11月-），女，漢族，云南昆明人，華南農業大學歷史系2016級本科生；研究方向：中國古代史。