美國油氣制度中的捕獲規則啟示

李昊霖

摘 要：目前我國國內油氣產量不足，嚴重依賴進口，而油氣進口渠道又缺乏保障，中國能源安全狀況令人擔憂。為了保障能源安全，應加大國內油氣資源的開發，而美國油氣制度中的捕獲規則對中國油氣資源的開發具有很好的借鑒意義。了解美國油氣制度中捕獲規則的內涵，分析中國如何結合自身實際情況適用捕獲規則，從而促進國內油氣資源的開發。

關鍵詞：油氣；捕獲規則

近年來中國經濟快速發展，而經濟的快速發展離不開對能源的消耗，目前中國已成為世界第二大石油消費國。而中國消耗的大部分油氣資源是從國外進口的，本國國內油氣產量不足，即使從國外進口油氣資源，進口渠道也缺乏保障。一旦戰爭爆發，外國又切斷油氣供應，中國將面臨非常危險的局面。為了保障能源安全，需擴大本國的油氣生產，如何擴大生產并高效利用，美國油氣制度中的捕獲規則對我國有很好的借鑒意義。

一、美國油氣制度中的捕獲規則

美國油氣制度中的的捕獲規則指在一塊土地上合法經營鉆探或者其他合法作業獲得的石油和天然氣，成為該塊土地所有者的財產，而不管這些石油和天然氣的原始位置是在該塊土地之下或是從毗鄰土地遷移過來的。[1]簡單來講，就是說如果你不在你的土地上開采，那么有可能原本屬于你的油氣就會被相鄰者抽走，而相鄰者又對其開采出來的油氣擁有財產權。捕獲規則最早出現在1886年伍德郡石油公司訴西維吉尼亞運輸公司一案。[2]經過此案，美國油氣制度中的捕獲規則由此確立。隨后，又因美國油氣領域復雜的實踐情況，捕獲規則先后經歷了限制、放開等曲折歷程，但捕獲規則依舊是美國油氣生產的重要制度，其促進油氣開發的主旨依舊不變。

捕獲規則之所以促進油氣的開發，首先該規則明晰了油氣的財產權，開采者對開采出來的油氣擁有財產權。油氣財產權的確定，能夠調動油氣生產者的積極性，同時也防止油氣歸屬的糾紛。其次，促進了油氣的開采。如果你不在你的土地開采，有可能原本屬于你的油氣就會被相鄰者抽走。因此，當時的美國的油氣生產領域，出現大量的油井，生產大量的油氣。再者，競爭式的油氣開采，油氣生產的上游領域無法出現壟斷。

捕獲規則雖然促進了美國油氣的生產，但也造成大量資源浪費。由于油井數量過多又過于密集，油氣上行壓力減弱，大量的油氣資源無法被開采出來，即使開采出來，由于當時設施不完備，大量油氣被放空或燒掉，資源被大量浪費。總體而言，美國油氣領域里的捕獲規則有利有弊，但利大于弊，正是捕獲規則的存在，保障了美國能源的供應，間接成就了其當今世界霸主的地位。

二、中國的油氣資源現狀

改革開放后，中國的經濟持續穩步增長，于此而來的是油氣資源消耗的快速增加，中國對油氣需求不斷增長。而目前，中國發展所需的油氣資源大量依賴進口，國內油氣產量不足。根據中國石油經濟技術研究院在2017年1月發布的《國內外油氣行業發展報告》，我國原油對外依存度已超過65%，高于國際公認的50%的警戒線。一旦發生戰爭或其他情形，外部石油供應中斷，那么中國可能會承擔無法預計的后果。即使進口油氣資源，油氣進口渠道也缺乏保障。中國的石油進口大部分經馬六甲海峽，特別是當下的“南海問題”，中國的能源安全存在巨大風險。減少上述風險，需要減少油氣對外的依存度，增加本國油氣供給。增加國內石油的供給，就是擴大國內油氣的生產，如何擴大油氣生產，或許可以參考美國油氣領域里的捕獲規則。

三、中國與捕獲規則

（一）捕獲規則在中國適用的可行性分析

持續增長的油氣需求與捕獲規則。經濟的發展往往離不開能源的消耗，中國經濟的持續發展，對能源的需求越來越大，中國已成為第二大石油消耗國。對于大量油氣資源的需求，除了進口油氣資源外，更需加大國內油氣的產量。捕獲規則旨在促進油氣的開采，我國對油氣資源的大量需求的實際情況，給予捕獲規則在中國適用的空間。

油氣行業競爭的缺乏與捕獲規則。捕獲規則旨在促進油氣的開采，目前，我國油氣行業壟斷嚴重，中石化、中石油及中海油等三家油氣巨頭長期壟斷石油生產，民營資本很難進入，油氣市場缺乏競爭。競爭的缺乏讓三巨頭恣意妄為，其往往大量圈地卻不勘探開采，油氣資源的價值得不到充分發揮。競爭的缺乏讓國內油氣產量不足，往往從國外進口油氣，長此以往將威脅中國的能源安全。增強油氣行業的競爭力，加大國內油氣生產的需求給予捕獲規則在中國的適用的空間。

其他國家捕獲規則的實踐與捕獲規則。捕獲規則旨在促進石油開采，除了美國外，捕獲規則還在羅馬尼亞、巴庫等地區得到適用，雖然最終以失敗告終。但捕獲規則在羅馬尼亞、巴庫等地區實施期間確實促進了當地石油產量的提升。自實施捕獲規則后，羅馬尼亞1860年的石油產量為1181噸，1870年達到11649噸。[3]可以說，在促進油氣生產方面，捕獲規則還是比較成功的。捕獲規則在其他國家的實踐給予其在中國適用的空間。

（二）捕獲規則在我國的具體適用

捕獲規則是促進石油開采的一項規則，在美國已成功運用百年。將捕獲規則移植到中國，需根據中國的國情加以適用，以促進國內油氣產量的提高。

適用捕獲規則于油氣開采，首先需給予油氣生產者們平等的市場地位與機會。國內油氣行業壟斷嚴重，油氣三巨頭長期把持油氣行業，缺乏競爭。打破壟斷，給予民營企業參與油氣生產的機會，增加油氣生產者的數量，促進油氣生產領域的相互競爭，提高國內油氣的生產。

民營企業進入油氣行業，能夠為油氣的勘探與開采帶來大量的資金，打破現有的油氣勘探開發的死局，從而提高我國油氣資源的利用率，增加國內油氣生產。

捕獲規則適用于油氣開采，要給予開采者油氣財產權的保護。油氣的經濟利益刺激著油氣生產者對油氣的開采，如果經濟利益的得不到保護，油氣生產者的積極性會受挫，從而不利于油氣的開采。捕獲規則在美國的成功，在于其明晰了油氣的財產權。因而，在我國給予油氣開采者，特別是中小企業、民營企業的油氣開采者，給予其所開采的石油的部分所有權，能夠在一定程度上刺激油氣開采者的開采積極性，促進石油開采的競爭，從而提高國內油氣產量。

捕獲規則適用于油氣開采，需調整我國現有的油氣開采模式。我國實行油氣勘探權與開采權相分離的模式，勘探到油氣存在的企業卻無法開采油氣，導致企業油氣勘探積極性不高，大量的油氣資源未被發現。給予油氣勘探者一定的開采優先權，激發勘探者勘探積極性，增加油氣的發現量，從而促進油氣的開采，提高國內油氣的產量。

捕獲規適用于油氣開采，也適用于頁巖氣、煤層氣等領域的開采。美國“頁巖氣革命”對我國具有很好的借鑒意義。給予頁巖氣、可燃冰的開采者對其開采出來的資源予以部分所有權，調動其開采的積極性，推動大規模頁巖氣、可燃冰等非常規油氣資源的開發，加強我國能源生產的多樣性，既滿足經濟發展需求，又能夠維護我國能源安全。

捕獲規則造就了美國油氣出口大國的地位，同時捕獲規則也成就了美國“頁巖氣革命”。制度在美國能源的發展過程中至關重要。當今我國對能源需求越來越大，為保證能源供應，需要建立良好的能源生產制度。通過借鑒美國油氣領域里的捕獲規則，完善我國油氣生產的相關制度，從而提高油氣的國內產量，滿足經濟發展需求，維護能源安全。

四、結語

經濟的發展離不開能源的消耗，隨著中國經濟的快速發展，可以預計中國對能源的需求越來越大。而目前，中國大量的能源需從國外進口，本國油氣產量不足，加之大部分油氣運輸經馬六甲海峽，油氣運輸渠道難以保障。一旦發生緊急情況，外國中斷石油供應，中國的能源安全將遭受巨大危險。因此，為防范能源安全危險，需加大國內油氣生產，如何擴大國內油氣生產，可以借鑒美國油氣制度中的捕獲規則，結合我國具體的國情，打破油氣行業壟斷，準許民營資本進入，給予勘探者部分開采有先權，給予開采者對其開采的油氣部分所有權，建立良好的油氣生產制度，充分調動油氣生產者的積極性，提高國內油氣產量，滿足經濟發展需求，維護我國能源安全。

參考文獻：

[1]甑星彪.美國油氣制度中捕獲規則研究[D].太原：山西大學，2016.

[2]呂江.規則的背后：對美國頁巖革命的制度反思[J].美國研究，2016（2）.

注文：

[1]See Robert E. Hardwicke. The Rule of Capture and Its Implications as Applied to Oil and Gas[J].Texas Law Review，1935，6；1-3.

[2]伍德郡石油公司與西維吉尼亞運輸公司簽訂了一份“以開采石油為唯一目的”的租約，但在履行合同過程中，維吉尼亞運輸公司在該塊土地上開采出一口出產少量石油大量天然氣的鉆井?對于合同中無明確歸屬的天然氣，兩者產生糾紛，分別認為鉆井產出的天然氣歸各自所有?最終，法院認為“天然氣就像空氣和水一樣，沒有絕對的歸屬性?就像地下水開采一樣，一個人使用他農場里的井水，而供應可能來自其他相鄰的或遙遠農場?合法取得地下水的權利，是絕對的，即使是消耗了鄰居的水源?”

[3]See Buzatu. The History of Oil Industry In Rumania[M]. Kluwer Academic Publishers Group，1987：21.