完善職業(yè)教育和培訓體系研究

李敏

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?以長沙市為例，通過文獻調(diào)查、實地訪談等方式，對長沙市職業(yè)教育和培訓體系現(xiàn)狀進行闡述，分析其存在的問題，并提出相對應的完善策略，以期為促進職業(yè)教育現(xiàn)代化提供參考和借鑒。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?職業(yè)教育;培訓體系;現(xiàn)狀;策略

[中圖分類號] ?G710 ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）32-0054-02

2019年1月起，國家就職業(yè)教育陸續(xù)發(fā)文《國家職業(yè)教育改革實施方案》《中國教育現(xiàn)代化2035》等，為職業(yè)教育改革發(fā)展提出了新目標、新要求——“建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系，實現(xiàn)職業(yè)教育服務能力顯著提升”。職業(yè)教育服務能力既包括職業(yè)院校通過參與企業(yè)經(jīng)營管理、咨詢、技術研發(fā)和培訓的方式，直接服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的“直接服務能力”;也包括職業(yè)教育通過人才培養(yǎng)為經(jīng)濟社會提供高素質(zhì)高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)大軍和技術技能人才的“間接”服務能力。只有不斷完善職業(yè)教育和培訓體系建設，深入校企融合，加強職業(yè)教育和培訓質(zhì)量，才能推動全民終身學習的現(xiàn)代教育體系建設，提升職業(yè)教育服務能力。

一、長沙市職業(yè)教育和培訓體系現(xiàn)狀

長沙市作為湖南省會城市，緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，取得了一定成績，主要體現(xiàn)在規(guī)模結(jié)構(gòu)、政策規(guī)劃、校企合作和社會服務四個方面。

（一）規(guī)模結(jié)構(gòu)

全市有高等職業(yè)學院34所，其中公辦職業(yè)學校29所，民辦學校5所;中等職業(yè)學校51所，其中公辦職業(yè)學校24所（含市教育局直屬學校6所），民辦職業(yè)學校27所，共計在校學生69419人。農(nóng)民教育培訓機構(gòu)29所，田間學校13所，初步構(gòu)建了布局合理的職業(yè)教育體系。

（二）政策規(guī)劃

為推動現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓體系建設，2018年10月，湖南省人民政府辦公廳發(fā)布《關于加強技能人才培養(yǎng)建設技工大省的意見》，12月，湖南省人力資源和社會保障廳、湖南省財政廳印發(fā)《湖南省職業(yè)技能培訓補貼實施辦法》，就社會力量參與職業(yè)教育建設、推進職業(yè)培訓、培訓師資隊伍建設等方面提出相關要求。2018年9月，長沙市作為首批全國現(xiàn)代學徒制試點地區(qū)，先后出臺《長沙市關于推進現(xiàn)代學徒制試點的意見》及《長沙市現(xiàn)代學徒制預備員工招生招工實施方案》等系列制度，為長沙市職業(yè)教育發(fā)展，校企合作工作的順利開展夯實了政策基礎。

（三）校企合作

長沙市持續(xù)深化校企合作、集團化辦學，產(chǎn)教融合逐步顯現(xiàn)。全市中職學校先后與213家企業(yè)建立了校企合作長效機制，開辦了183家企業(yè)冠名班。2017年全市中職學校通過訂單培養(yǎng)、聯(lián)合辦班、工學交替、學徒學習等形式，培養(yǎng)高技能人才16361余人。集團化辦學規(guī)模逐年擴大。全市共組建中職學校牽頭、企業(yè)行業(yè)參與的職教集團15個，參與集團化辦學企業(yè)達34家、行業(yè)協(xié)會13家、職業(yè)學校37所，為集團內(nèi)企業(yè)訂單培養(yǎng)人才23456人，培訓企業(yè)職工5678人、科研機構(gòu)13所，基本覆蓋了全市主要職業(yè)院校和地方支柱產(chǎn)業(yè)。“教師下企業(yè)實踐2345人次，企業(yè)工程師等技術人員到學校擔任兼職教師345人，集團內(nèi)企業(yè)為學校實訓基地建投入達3000多萬元。”有效促進了職業(yè)教育深度融入產(chǎn)業(yè)鏈，形成了校企抱團發(fā)展格局，有效服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（四）社會服務

2017年，長沙市中職學校依托職教集團平臺，與集團內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展技術攻關項目32項，開展職教科研項目52項。取得發(fā)明專利23項、實用新型專利21項。全市中職學校面向全體勞動者多層次職業(yè)教育和培訓，包括農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、現(xiàn)代農(nóng)民工素質(zhì)提升培訓、各種技能培訓、企業(yè)職工培訓、家政人才培訓，年培訓達到111070人次。中職畢業(yè)生14515人，本地就業(yè)人數(shù)為10760人，占畢業(yè)人數(shù)74.1%，基本滿足本市經(jīng)濟發(fā)展人才

需求。

二、職業(yè)教育和培訓體系存在的問題

（一）校企合作合而不深

習近平總書記在十九大報告中提出要深化產(chǎn)教融合。然而，當前校企“合而不深“的現(xiàn)象比較普遍。職業(yè)院校向企業(yè)輸送人力，企業(yè)也只是提供一些用工信息，合作停留在訂單培養(yǎng)及實習的層面上，在學生培養(yǎng)、教學研究、科技交流以及專業(yè)教師隊伍建設方面與企業(yè)缺乏深層合作。比如“企業(yè)出資金，學校出技術和人才，校企聯(lián)合攻克生產(chǎn)性技術難題”“建設校內(nèi)生產(chǎn)型實訓車間”等深層次的合作較少。企業(yè)為學校提供高技能人才擔任兼職教師、結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求參與學校專業(yè)建設與課程開發(fā)以及合作研發(fā)新技術等方面的合作則更少。

究其原因主要有以下幾個方面：首先，職業(yè)院校培養(yǎng)的人才無法支撐企業(yè)先進生產(chǎn)力發(fā)展。由于校企雙方在彼此的經(jīng)營中沒有相互滲透，導致學校無法了解企業(yè)的長遠人才需求，在教育過程中沒有對學生進行針對性的技能訓練，對企業(yè)生產(chǎn)力支持力度不夠。其次，職業(yè)學校教師多為本科或研究生應屆畢業(yè)生，其專業(yè)技能水平不足，無法給企業(yè)提供技術性指導，導致企業(yè)積極性不高。最后，企業(yè)參與合作動力不足。深入校企合作需要投入大量人力、物力，職業(yè)學校畢業(yè)生專業(yè)技能不足，無法給企業(yè)帶來直接的效益，在政府政策保障缺位，效益未知的情況下，企業(yè)為規(guī)避風險，只能選擇應付了事。

（二）職業(yè)培訓體系不健全

職業(yè)培訓體系作為職業(yè)教育和培訓體系的一大要素，主要由職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)組成。長沙市從結(jié)構(gòu)上以職業(yè)學校為中心，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村成人文化技術學校、社區(qū)學校和各級各類社會培訓機構(gòu)，初步形成面向?qū)W生、農(nóng)民、市民等全體社會成員的職業(yè)培訓體系，實現(xiàn)職業(yè)培訓體系全覆蓋。但從質(zhì)量來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的農(nóng)民教育培訓機構(gòu)、田間學校等沒有師資、沒有場地現(xiàn)象比較普遍;少數(shù)社區(qū)學校專業(yè)比較薄弱，專業(yè)教育教學設施設備短缺，社員參與程度不高。

（三）質(zhì)量保障體系不完善

湖南省教育廳按照“專業(yè)基本技能—崗位核心技能—跨崗位綜合技能”的思路，連續(xù)10年實施畢業(yè)生技能考核及畢業(yè)設計抽查，長沙市教育局緊跟省廳步伐，定期對中等職業(yè)學校進行質(zhì)量評估，對評估不合格的學校下達整改要求，形成了“以點控面”的質(zhì)量監(jiān)控機制，“由果溯因”的質(zhì)量診斷機制，“從教到學”的職業(yè)教育質(zhì)量保障機制。

但是，目前職業(yè)培訓市場缺乏嚴格的資質(zhì)認定制度和監(jiān)管手段，培訓質(zhì)量不容樂觀。培訓機構(gòu)以利益為導向，以“拿證”為目的，傳授應試技巧，忽視學習人員的職業(yè)能力培養(yǎng)和素養(yǎng)提升;更有甚者為騙取國家培訓補貼，提供虛假材料。政府與企事業(yè)單位的培訓則更多關注培訓次數(shù)和規(guī)模，忽視實際培訓效果。

三、完善職業(yè)教育和培訓體系的建議

（一）多方面探索校企深度合作的途徑與方法

深入產(chǎn)教融合、校企合作可以從以下幾個方面著手：（1）加強地方統(tǒng)籌，制定出臺校企深度合作的政策，明確政府、學校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會責任，為實現(xiàn)校企深度合作提供制度保障。（2）完善激勵機制，切實調(diào)動校企雙方合作積極性。針對目前企業(yè)考慮投資風險導致積極性不足，校企合作無法深入的現(xiàn)狀，建議地方政府建立職業(yè)教育補償機制，構(gòu)件互惠多贏的利益驅(qū)動機制。對向職業(yè)院校提供實習場所、就業(yè)實習基地以及對校企合作項目投入一定規(guī)模資金和人力等方面的企業(yè)，政府可制定相應的稅收減免政策。另外，職業(yè)學校應充分發(fā)揮學校自身的積極性、主動性，根據(jù)學校專業(yè)特色，有創(chuàng)造性地開展校企深度合作的探索工作。（3）聯(lián)合全市行業(yè)精英、人力資源專家以及所有職業(yè)學校組成攻關團隊，研究校企深度合作的途徑和方法，制定各專業(yè)技能標準和人才培養(yǎng)標準，使人才培養(yǎng)質(zhì)量達到企業(yè)和行業(yè)發(fā)展需求。

（二）全方位擴大培訓供給

地方政府牽頭，聯(lián)合有關部門定期調(diào)研城鄉(xiāng)居民繼續(xù)教育和培訓服務工作中的困難與問題，制訂區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)人力資源整體規(guī)劃和職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動計劃。充分利用現(xiàn)代信息技術，加快產(chǎn)教融合數(shù)據(jù)平臺建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)職業(yè)培訓公共服務中心，集合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、培訓數(shù)據(jù)，方便教培供需雙方獲得權(quán)威、真實數(shù)據(jù)，提高產(chǎn)教雙方合作的可能性。制定“互聯(lián)網(wǎng)+教育與培訓”計劃，開發(fā)線上教育培訓平臺，豐富教培方式，使城鄉(xiāng)居民可以隨時隨地學習，全方位滿足居民培訓需求。

（三）構(gòu)建全過程質(zhì)量監(jiān)督評價體系

健全教育和培訓全過程質(zhì)量監(jiān)督評價體系，可以從辦學準入、過程監(jiān)管以及質(zhì)量評估三方面入手。出臺相關制度，制定培訓機構(gòu)辦學條件及資質(zhì)要求，嚴把辦學準入關。“建設辦學專業(yè)、培訓項目標準，建立以培訓合格率、滿意率以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功率為培訓績效評估體系，對培訓機構(gòu)進行全過程監(jiān)管”。另外，引入第三方評估機制，由行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校及科研機構(gòu)等聯(lián)合開發(fā)科學合理的培訓效果測評方法和工具，科學診斷培訓質(zhì)量和成效。

在新時代新征程上，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善職業(yè)教育與培訓體系至關重要。因此要了解現(xiàn)代職業(yè)教育培訓體系目前現(xiàn)狀，分析其現(xiàn)有困境，在現(xiàn)有建設的基礎上，多方面探索校企深度合作的方法，全方位擴大培訓供給，構(gòu)建全過程質(zhì)量監(jiān)督評價體系，促進現(xiàn)代職教體系建設的科學性，更好地為中華民族偉大復興提供堅實的人才保障和智力支持。

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◎編輯 陳鮮艷