高職擴(kuò)招百萬政策淺析

謝斐

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才的需要，國(guó)家決定高職擴(kuò)招100萬。這項(xiàng)政策給高職教育的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也帶來了不小的挑戰(zhàn)：如何保證生源，如何實(shí)現(xiàn)招生途徑的多元化以及擴(kuò)招后高職院校管理的多元化，以及如何平衡各院校之間的差距？應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，高職院校應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，從生源多元化、考試多元化、師資和課程多元化、第二課堂活動(dòng)多元化入手，主動(dòng)作為，化挑戰(zhàn)為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?擴(kuò)招百萬;政策解讀;挑戰(zhàn);實(shí)現(xiàn)途徑

[中圖分類號(hào)] ?G719.2 ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2019）32-0312-02

2019年3月5日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告在“2019年政府工作任務(wù)”中明確提出：改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人。

一、政策解讀

（一）擴(kuò)招背景：教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

我國(guó)正在進(jìn)行新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，且進(jìn)程日益加快，產(chǎn)業(yè)對(duì)于勞動(dòng)者的綜合能力要求逐步提升，對(duì)人才的技能要求更高，更加看重人才的創(chuàng)新意識(shí)等綜合能力。高職教育目前承擔(dān)著培養(yǎng)我國(guó)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的責(zé)任，它的發(fā)展直接關(guān)系著每年千萬人的就業(yè)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。但目前我國(guó)高職教育的發(fā)展還未跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的步伐，市場(chǎng)上高技能型勞動(dòng)力短缺的“用工荒”與應(yīng)屆畢業(yè)生專業(yè)不對(duì)口導(dǎo)致的“難就業(yè)”矛盾問題愈發(fā)突出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題愈發(fā)嚴(yán)重。

同時(shí)，一些地方高職院校招生難與生源慌的問題越來越突出，但有些技能但知識(shí)水平欠缺的退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)提升愿望卻無可實(shí)現(xiàn)的途徑。為解決這類問題，同時(shí)也為調(diào)整教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)國(guó)家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，讓更多青年憑借一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，實(shí)現(xiàn)應(yīng)屆畢業(yè)生更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了高職院校擴(kuò)招百萬人這項(xiàng)教育政策。

（二）擴(kuò)招實(shí)施方案

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、地方主責(zé)、系統(tǒng)化推進(jìn)、質(zhì)量型擴(kuò)招。堅(jiān)持統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確方向、質(zhì)量為先、系統(tǒng)推進(jìn)的工作原則，完成擴(kuò)大招生計(jì)劃任務(wù)，做好高職擴(kuò)招的補(bǔ)報(bào)名工作、專項(xiàng)考試工作、招生錄取工作以及分類教育管理工作，推動(dòng)教師教材教法改革，提供良好的就業(yè)服務(wù)和加大財(cái)政投入等。各有關(guān)部門和各地方應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，積極主動(dòng)作為，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，抓緊研究制定配套文件，形成工作合力;切實(shí)履行主體責(zé)任，嚴(yán)明工作紀(jì)律，狠抓工作落實(shí)，堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義，確保擴(kuò)招任務(wù)落地見效;加大高職擴(kuò)招相關(guān)政策的宣傳力度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，解疑釋惑、凝聚共識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

各省制定本省擴(kuò)招計(jì)劃應(yīng)基于本省職業(yè)教育現(xiàn)狀和發(fā)展需要提出，計(jì)劃的制定應(yīng)合理有據(jù)，不刻意壓制也不盲目擴(kuò)大，對(duì)計(jì)劃落實(shí)后的效果具有可預(yù)見性。招生計(jì)劃應(yīng)重點(diǎn)布局在優(yōu)質(zhì)高職院校、發(fā)展急需和民生領(lǐng)域緊缺專業(yè)、貧困地區(qū)，同時(shí)向中西部?jī)A斜，發(fā)揮“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”作用，將2019年高職協(xié)作計(jì)劃擴(kuò)大至20萬。目前已公布的各省擴(kuò)招計(jì)劃為江蘇18萬、廣東8.12萬、江西省4.16萬、浙江省3萬、福建5.3萬、湖北2萬、山東5.6萬。這七個(gè)省的擴(kuò)招計(jì)劃總和占了總計(jì)劃的將近一半，主要原因是這幾個(gè)省是國(guó)家職業(yè)教育大省，職業(yè)院校數(shù)量、在校生數(shù)量和職業(yè)教育的質(zhì)量都位于前列。

二、擴(kuò)招百萬所面臨的挑戰(zhàn)

（一）生源在哪里

有學(xué)者根據(jù)2018年高職（專科）院校1418所，計(jì)算出“每校多招705人才能完成擴(kuò)招任務(wù)”，隨之也萌生出“生源從哪里來”的疑問。加上一些地方院校已然面臨著“招生荒”，甚至有個(gè)別院校近三分之一的計(jì)劃數(shù)完成不了，擴(kuò)招百萬的任務(wù)能否順利完成？

（二）招生途徑有哪些

實(shí)現(xiàn)擴(kuò)招的目標(biāo)，需要改革高職院校考試招生政策。高職擴(kuò)招的對(duì)象是應(yīng)屆高中畢業(yè)生和中職畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等，由此可見，高職院校的生源將變得更加多元化。但目前高職招生的主要途徑還是高考，如果所有的生源都通過高考報(bào)考，中職畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等知識(shí)文化水平較薄弱的群體將處于絕對(duì)弱勢(shì)地位，實(shí)現(xiàn)不了擴(kuò)招對(duì)弱勢(shì)群體的傾斜和扶持。所以，除了高考，是否還有其他可行的途徑？

（三）擴(kuò)招后高職院校管理如何實(shí)現(xiàn)多元化

擴(kuò)招百萬的必然結(jié)果就是生源多元化，如應(yīng)屆高中畢業(yè)生和中職畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等，他們各自的文化知識(shí)儲(chǔ)備、社會(huì)背景及已掌握的技能都不一樣，高職院校的師資隊(duì)伍、課程設(shè)置、學(xué)生管理、社團(tuán)活動(dòng)、技能訓(xùn)練等，能否滿足多元化的需要？怎么滿足多元化的需要？

（四）院校差距如何平衡

《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》明確規(guī)定招生計(jì)劃應(yīng)重點(diǎn)布局在優(yōu)質(zhì)高職院校。這類院校本來就不愁生源，加上政策的傾斜，將更加促進(jìn)這類院校的發(fā)展。而對(duì)欠發(fā)展的高職院校，特別是民辦高職院校，這類院校每年都要在招生上花費(fèi)大量精力，生怕年度招生計(jì)劃完成不了，導(dǎo)致下一年度的招生計(jì)劃被縮減，進(jìn)一步阻礙學(xué)校的發(fā)展。擴(kuò)招百萬的政策向優(yōu)質(zhì)院校傾斜，會(huì)客觀地拉大院校間的差距，相關(guān)部門應(yīng)如何平衡各類院校差距？