企業扶貧幫困活動的實踐與思考

張兆鵬

摘 要：企業扶貧幫困彰顯了黨“為人民服務”的根本宗旨，是國家“精準扶貧戰略”在企業的根本體現。“關心職工生活，切實為職工排憂解難”是國家關于中央企業履行社會責任的重要內容。中核集團公司從凝聚人心、維護穩定，推動和保障集團公司科學發展、和諧發展的現實需要出發，多次提出了構建完善扶貧幫困長效機制的戰略思路和總體要求，本主要通過具體的措施解決職工實際困難。

關鍵詞：企業;扶貧幫困;互助互濟

多年來，中核四○四有限公司抓好以扶貧幫困為主體的長效機制建設，通過開展“職工互助互濟保障活動”、“特困救助”以及“送溫暖活動”等品牌工作，形成了比較完善的扶貧幫困及互助保障體系。

一、扶貧幫困工作的具體做法

（一）打造“三個”品牌，為企業、為職工服務的主題得到進一步升華

一是打造“職工互助互濟保障活動”工作品牌

什么是職工互助互濟保障活動？開宗明義的講，就是通過工會“把職工群眾組織起來，大家互助互濟，以眾人之力，解一人之難”。2007年公司工會成立了互助基金會，共開辦了“職工意外傷害互助合作辦法”、“女職工特殊疾病互助合作辦法”、“在職職工住院醫療互助合作辦法”和“在職職工重大疾病互助合作辦法”等4類保障計劃，這4類保障計劃，對職工具有多重保障作用，進入了一個全方位抵御各種風險的安全網。

一是建立自主創新的工作機制。合理安排投保資金渠道，制定互助儲金的增值保值方案，不斷對保障條款進行修改和完善，為職工提供了高保障的服務;二是建立良好的宣傳機制。通過各種媒體、出險職工現身說法等方法，宣傳互助保障“一人有難大家幫、團結互助獻愛心”的價值觀;三是建立誠信服務的工作機制。通過工會領導親自帶領基金會工作人員到基層現場理賠、上門為出險職工理賠、進病房給危重病情的職工理賠，營造工會組織關愛職工的氛圍，彰顯互助保障維護職工具體經濟利益的作用;四是建立規范管理的工作機制。建立了OA辦公系統互助保障網絡平臺，做到從職工參保、審核到賠付以及信息檢索全過程的“無紙化”和標準化操作。堅持人員管理制度化，以“六個必須”和“六個不準”來規范和約束互助保障經辦人員行為;五是建立互相補充的賠付機制。2015年，分公司一名女職工參加了“女職工特殊疾病互助合作辦法”，在保障期內患乳腺癌，工會互助基金會給予保障互助金24800元（參保金額72元）。同時，該女職工還參加了“在職職工重大疾病互助合作辦法”和“在職職工住院醫療互助合作辦法”，按規定乳腺癌屬于重大疾病范疇，領取了7600元的重大疾病保障互助金（參保金額30元）以及一個保險周期內的兩次住院醫療互助合作辦法的理賠金7200元（參保金額100元），多重保障使之減少醫療費負擔，彰顯了工會互助基金會“不讓一個職工落隊”的工作方針。

2014—2016年，共累計賠付2441人次，賠付金額231萬元。

二是打造“日常職工特困救助”工作品牌

2012年，中核四〇四有限公司出臺了《中核四〇四有限公司困難職工救助基金管理辦法》，“困難職工救助中心”按照《管理辦法》的救助標準和救助程序對困難職工進行救助。建立了工會主要負責人聯系困難戶制度和貧困職工生活費用支出調查制度，對困難職工實行動態管理，形成了比較完善的扶貧幫困工作機制。困難職工救助基金籌集的主要來源是，公司行政撥款、公司工會經費補貼和公司各基層單位籌集三個方面。基金年可用余額一般要保證在30萬元以上，出現不足時按以上籌集來源補齊。其中救助基金的籌集分配原則是：每次按公司行政撥款10萬元，公司工會補貼10萬元，公司各單位共籌10萬元，合計每次捐助為30萬元。工會全體工作人員務實誠信的態度，贏得了廣大職工群眾的普遍贊譽和肯定，困難職工救助賬戶已經匿名捐助15.5萬元。

2014—2016年，有252名貧困職工按規定享受了救助，救助金額98萬元。其中，對237名困難職工進行長期救助。

三是打造為困難職工“送溫暖活動”工作品牌

中核四〇四有限公司開展“送溫暖活動”，主要是打好“兩張牌”。首先是打好“制度牌”，2017年公司完善了《中核四○四有限公司扶貧幫困管理辦法》和《中核四○四有限公司探望、慰問住院職工管理辦法》，再次界定了困難職工的范圍，進一步規范了“送溫暖”、特困救助的標準，明確了審批流程和相關要求。其次是打好“程序牌”，盡量做到嚴謹規范。①由困難職工提出申請;②救助申請人所在單位負責對申請救助人員相關情況進行調查核實，并依據本辦法提出救助意見和建議，通過在本單位公示，接受群眾監督;③在公示沒有異議的情況下，上報公司基金管理委員會辦公室，由辦公室對材料進一步審核并提出救助建議，報基金管理委員會審批后，發放救助基金。④具體發放救助基金時領款人和付款人均需簽字確認。

2014—2016年共慰問1170戶遺孀、遺屬、內退職工、困難職工、困難勞模，先后發放慰問金共106.4萬元。

二、當前扶貧幫困工作的不足之處

（一）扶貧幫困的體制機制尚待理順

以工會為管理主體的扶貧幫困管理運行機制已經構建，客觀上為公司扶貧幫困工作提供了有力支撐。但是，涉及操作層面的體制還不夠完善，機制還不夠順暢，整體幫扶能力尚不能完全滿足困難群體的實際需要。

（二）扶貧幫困的“造血”功能培育

“輸血”是為“救急”，“造血”方為“脫貧”。現階段，公司的扶貧幫困工作，很大程度局限在“輸血”層面，如何培育“造血”功能，還需要在深度和廣度上延伸，需要在方式方法上創新。

三、今后扶貧幫困工作的努力方向

（一）加強領導，進一步理順管理體制

為加強公司扶貧幫困工作的領導組織，應嘗試設立“扶貧幫困協調領導小組”。成員由公司主管領導和相關部門負責人組成。協調領導小組作為扶貧幫困工作的決策、指導、協調機構。主要是貫徹落實中央、地方以及集團公司關于扶貧幫困工作的方針、政策及決策部署，檢查、督導、落實相關工作;統一研究、制定扶貧幫困相關政策、幫扶標準和實施辦法，審定工作方案等重要議題。協調小組辦公室仍然放在工會，負責扶貧幫困工作的具體實施單位。

（二）科學統籌，進一步暢通資金渠道

實施扶貧幫困工程，其首要前提是資金保障。現階段，四〇四扶貧幫困的主要資金來源于：

1.上級撥付的專項困難補助金;

2.公司行政撥付的困難補助金;

3.工會及基層單位籌集的困難補助金;

4.社會團體及人事捐助的困難補助金;

5.創新思維，嘗試探索爭取社會公益、慈善事業的支持，通過上級支持一點、公司支持一點、工會支持一點、基層單位支持一點、職工捐獻一點的方式積極創造條件，從根本上解決資金渠道常態化、多元化的問題。

（三）突出實效，進一步完善監督機制

扶貧幫困工作作為一項民生工程，政策性強，涉及面廣，影響層次深，為確保其常態化、高效化運作，應按照事前、事中、事后全過程督查考評的原則，重點對困難群體摸底建檔、核準上報、資金審批，使用發放等情況進行督查，逐步形成扶貧幫困工作的激勵約束機制。

總之，建立扶貧幫困長效機制不是一朝一夕的事情，亟需加強和鞏固原有平臺的基礎上，加強與企業以及相關單位、部門的溝通和協調，為扶貧幫困工作提供源源不斷的資金支持。同時，在送思想、送觀念、送信息、送知識、送科技等方面下功夫，給他們注入“脫貧血液”，激發他們的生活勇氣和信心，把扶貧向扶智、變“輸血”為“造血”，引導困難人員走自強、自力之路，才能從源頭上解決問題。

（作者單位：中核四0四有限公司，甘肅 蘭州 732850）