在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下完善農(nóng)村民主法治建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治

高岳

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中提出了“民主法治示范村”的創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為我們開(kāi)展農(nóng)村民主法治建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治指明了方向。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，農(nóng)村民主法治建設(shè)的進(jìn)一步完善是必然要求，是制度性框架性建設(shè)，建在當(dāng)下，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。

一、新時(shí)代農(nóng)村民主法治建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）基層黨組織和自治組織建設(shè)取得的長(zhǎng)足進(jìn)步和面臨的現(xiàn)狀

1.十八大以來(lái)，農(nóng)村黨組織及黨員鄉(xiāng)村治理、民主法治方面作用的發(fā)揮及面臨的困境。新時(shí)代以來(lái)，農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村治理體制中的作用發(fā)揮越來(lái)越明顯，在民主法治建設(shè)方面，首先起到的是示范和保障作用，隨著基層黨組織自身建設(shè)的不斷完善，其在在民主決策、依法推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、開(kāi)展選舉等方面做出了相應(yīng)的表率，并保證了民主法治建設(shè)在基層的推進(jìn)。第二，基層黨支部在民主法治建設(shè)方面，其核心推動(dòng)作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，尤其是鄉(xiāng)村治理的難點(diǎn)痛點(diǎn)上，基本上都是有基層黨支部拍板決定。同時(shí)也應(yīng)看到，基層民主法治建設(shè)當(dāng)中，也面臨一些困境。有的黨組織由于種種原因長(zhǎng)期沒(méi)有發(fā)展黨員，缺少活力。有的基層黨組織內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，民主法治建設(shè)只在表面上談，落到實(shí)處就是推諉扯皮。有的存在黨員年齡結(jié)構(gòu)偏大，思想觀念轉(zhuǎn)變困難。

2.基層自治組織民主法治建設(shè)進(jìn)程加快。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是源頭上，在選舉基層自治組織成員時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)了民主，保障了廣大群眾的充分選舉權(quán)和被選舉權(quán)。第二在基層社會(huì)治理運(yùn)行的過(guò)程中，民主決策、群眾參與、化解糾紛上的法治化規(guī)范化運(yùn)行。三是基層治理中民主法治意識(shí)在自治組織的成員中得到廣泛認(rèn)可并踐行。

（二）民主法治機(jī)制體制建設(shè)的進(jìn)一步完善

1.規(guī)章流程的規(guī)范性和法治原則的體現(xiàn)。規(guī)范性主要體現(xiàn)在基層協(xié)商民主、有效的主體參與上，也就是通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度充分保障了鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的各方認(rèn)同和意見(jiàn)一致。法治原則在鄉(xiāng)村治理理念認(rèn)同的基礎(chǔ)上，已經(jīng)在制度層面全面推開(kāi)，一是抽象性制度的制定上堅(jiān)持憲法法律至上，二是具體行為規(guī)范上的法制規(guī)范化認(rèn)同和執(zhí)行。

2.工作機(jī)制越來(lái)越規(guī)范，隨意性因素減少，體現(xiàn)公平合理合情合法。一是基層黨委政府的推動(dòng)，在規(guī)范村干部的基層治理工作中民主法治理念、依法開(kāi)展工作上進(jìn)一步提高。二是工作中在不觸犯法治底線的前提下，最大限度發(fā)揚(yáng)民主，回應(yīng)群眾關(guān)切訴求，實(shí)現(xiàn)各方合理訴求得到最大限度的答復(fù)。

3.鄉(xiāng)賢被納入到咨詢決策機(jī)制中。在遇到各方難以達(dá)成一致意見(jiàn)，或者群眾不理解的難于推動(dòng)的工作時(shí)，鄉(xiāng)賢往往會(huì)起到化解分歧、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、喚醒大局觀念的作用，以保障民主法治建設(shè)的順利開(kāi)展的效果。

4.工作中還受到知識(shí)結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)的影響，對(duì)流程有的還不熟悉，出現(xiàn)程序不合理。這一點(diǎn)往往出現(xiàn)在一些重大村內(nèi)事務(wù)和化解一些專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛上，出現(xiàn)概率不大，但往往影響深遠(yuǎn)，是難點(diǎn)。

（三）廣大群眾民主法治意識(shí)的提升，積極參與鄉(xiāng)村治理

1.參與熱情提高。尤其是民主選舉、民主協(xié)商、村級(jí)決策和財(cái)務(wù)管理這些關(guān)系切身利益的工作。一方面是基層政府、黨組織和自治組織在社會(huì)治理層面充分認(rèn)識(shí)到參與主體的重要性，積極回應(yīng)訴求。另一方面是新時(shí)代以來(lái)，群眾社會(huì)治理主人翁意識(shí)的增強(qiáng)帶來(lái)的群眾參與積極性的提高。

2.民主參與意識(shí)、法治意識(shí)增強(qiáng)。新時(shí)代以來(lái)，群眾在反映訴求、參與村內(nèi)事務(wù)、維護(hù)自身合法權(quán)益等方面，不再盲目選擇自己不熟悉或者非法的途徑。正逐步轉(zhuǎn)向協(xié)商民主、依法維權(quán)、合理規(guī)范的反饋解決問(wèn)題的方向，這是理念的轉(zhuǎn)變，更是基層民主法治建設(shè)真正落地的表現(xiàn)。

3.集體觀念、長(zhǎng)遠(yuǎn)大局意識(shí)還有待進(jìn)一步提升。這一現(xiàn)狀在“空殼村”、基層黨組織渙散的村體現(xiàn)的比較明顯，像“空殼村”基本是老人、小孩在村里，對(duì)于村集體的發(fā)展、決策、基層選舉等沒(méi)有的熱情和參與積極性。

二、完善農(nóng)村民主法治建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治的建議

（一）基層黨組織明確定位，突出作用

1.農(nóng)村基層黨組織在組織領(lǐng)導(dǎo)、思想宣傳、保障實(shí)施、協(xié)調(diào)各方上要根據(jù)各地實(shí)際制定有效方案，并帶頭示范，切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村的民主法治建設(shè)，基層黨支部處在上下聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)落實(shí)的關(guān)鍵一環(huán)，不管是方案制定這種抽象行的政策文件，還是具體實(shí)施的行為，都應(yīng)恪守一個(gè)前提，就是不與上位法沖突，在這個(gè)前提下去尊重和發(fā)揚(yáng)民主。如果這個(gè)前提在之前有被沖破的現(xiàn)象，一定要及時(shí)、公開(kāi)的給予糾正，起到示范作用。否則，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在涉及村民切身利益和村里的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展時(shí)，就會(huì)因?yàn)橹坝行┐鍍?nèi)的村規(guī)民約、村務(wù)規(guī)章制度不合法，但合乎“老傳統(tǒng)”，因?yàn)橛羞@樣的“先例”，在以后還會(huì)接連觸碰底線，民主法治失去了法治的基礎(chǔ)，失去了制度的規(guī)范，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，民主成了實(shí)現(xiàn)某些人特權(quán)的幌子。因此，基層黨組織，在這關(guān)鍵一環(huán)在法治上要嚴(yán)守底線，要光明正大的講法治，及時(shí)公開(kāi)的糾正假民主，真正在基層民主法治建設(shè)中挺起基層黨組織引領(lǐng)推動(dòng)作用的應(yīng)有脊梁支撐。

2.基層黨組織為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，真正讓黨員、自治組織成員、鄉(xiāng)賢等民主法治建設(shè)的參與者發(fā)揮作用。在完善基層民主法治建設(shè)中黨組織為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，一是體現(xiàn)在引導(dǎo)激勵(lì)上述人員提高政治站位，站在鄉(xiāng)村振興的角度看農(nóng)村發(fā)展，自覺(jué)踐行民主法治理念，上聯(lián)政策，下接地氣，把黨的鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略與群眾的期盼結(jié)合起來(lái)，而不是表面看起來(lái)有方案、有規(guī)劃，實(shí)則沒(méi)吃透文件，更沒(méi)與廣大群眾交心。二是基層黨組織要有把關(guān)的本領(lǐng)，容人的雅量。把關(guān)第一是把好入口關(guān)，把有熱心、有能力、懂治理的人才選進(jìn)來(lái)，到村兩委任職，到自治組織任職。第二是把好民主決策、執(zhí)行關(guān)，黨組織在關(guān)鍵問(wèn)題上除了上面的引領(lǐng)作用，還有拍板的權(quán)限，因此，這個(gè)擔(dān)當(dāng)精神必須拿出來(lái)，哪怕是得罪了少數(shù)人，拿走了一部分人的眼前利益，也要權(quán)衡發(fā)展與當(dāng)下、整體與個(gè)體的利弊。

（二）完善民主法治體制機(jī)制建設(shè)

1.工作機(jī)制要因地制宜，體現(xiàn)法治精神。集中反映在協(xié)商溝通、民主決策的工作機(jī)制上，各個(gè)村落有各自的有針對(duì)性的協(xié)調(diào)民主決策機(jī)制。一是要明確基層黨組織主推主導(dǎo)作用，尤其是遇到關(guān)系鄉(xiāng)村振興，與本村規(guī)劃發(fā)展相關(guān)，與村民生活質(zhì)量提高相聯(lián)系的大事。二是是避免兩個(gè)極端傾向，一個(gè)傾向是表面上投票表決有形式，實(shí)際上各個(gè)參與方?jīng)]有把這當(dāng)回事，“主持者”說(shuō)咋投就咋投，另一個(gè)傾向是各方利益僵持不下，民主協(xié)商成了爭(zhēng)取小團(tuán)體利益的“角逐場(chǎng)”。

2.完善事前審查、事后責(zé)任追究機(jī)制，保障民主決策科學(xué)合理。責(zé)任追究是民主法治建設(shè)質(zhì)量的有力監(jiān)督，這個(gè)追究應(yīng)以談話、批評(píng)教育為主，不能打擊積極性，明確各參與方是出于一片公心參與基層治理，鼓勵(lì)、激勵(lì)他們更負(fù)責(zé)任的參與，確實(shí)有違法企圖的，才予以嚴(yán)格追究。事前審查，側(cè)重點(diǎn)在程序、工作機(jī)制、具體行為的合法性審查，基礎(chǔ)在充分發(fā)揚(yáng)民主，保障參與者充分的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。

3.在民主法治的前提下保障各方利益最大化，損失最小化。針對(duì)社會(huì)治理精細(xì)化的發(fā)展方向，應(yīng)根據(jù)不同的維度確定不同的群體，明確他們的不同訴求，比如可以根據(jù)年齡、職業(yè)、家庭成員文化程度、創(chuàng)業(yè)方向、需要基層政權(quán)幫扶方向等等確定不同的群體，當(dāng)然各個(gè)群體之間可以有交集，針對(duì)他們的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展需要，明確發(fā)展方向，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，爭(zhēng)取大大公約數(shù)。

4.發(fā)揮自治、法治、德治的不同優(yōu)勢(shì)與合力，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治。這就是剛性約束與情感潤(rùn)化的結(jié)合，對(duì)原則性的、方向性的、破壞民主法治的應(yīng)予發(fā)揮法治的制度性強(qiáng)制力作用，堅(jiān)決予以制止。大多數(shù)情況下，需要我們?cè)诜ㄖ蔚幕A(chǔ)上，運(yùn)用自治、德治的力量引導(dǎo)各方認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極參與基層社會(huì)治理。

（三）以鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和平安鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，營(yíng)造民主法治環(huán)境。

1.以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)。以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，持之以恒的大力倡導(dǎo)、積極弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)廣大村民的集體榮譽(yù)感、社會(huì)治理主人翁意識(shí)。要想取得立竿見(jiàn)影的效果不現(xiàn)實(shí)，這就要求基層干部、黨組織、自治組織，要像習(xí)總書記說(shuō)的，有功成不必在我的境界，成功必定有我的擔(dān)當(dāng)，一任接著一任干，可能會(huì)有反復(fù)，不氣餒，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

2.健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，深入排查化解各類矛盾糾紛，深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。化解矛盾著重點(diǎn)是早，苗頭性的隱患及時(shí)處理，消除各方利益分歧，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，可以引導(dǎo)通過(guò)調(diào)解、仲裁、復(fù)議、補(bǔ)償賠償?shù)确绞浇鉀Q。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正、發(fā)揚(yáng)民主的基層治理環(huán)境，轉(zhuǎn)變守舊理念。

新時(shí)代農(nóng)村民主法治建設(shè)，既面臨挑戰(zhàn)，又有廣闊的舞臺(tái)，還直接面對(duì)群眾，做得好為黨和政府分憂，需要扎扎實(shí)實(shí)一步一個(gè)腳印的干出來(lái)。

（作者單位：中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）