天津經濟技術開發區創新發展34年回顧與展望

◎文/趙繪存

一、泰達整體情況

天津經濟技術開發區（以下簡稱泰達）創立于1984年12月6日，位于天津市區以東40千米，為天津市濱海新區的重要組成部分，國家綜合配套改革試驗區的一部分，是中國首批國家級經濟技術開發區之一。作為繼經濟特區之后的國家梯度開放戰略的重要組成部分，歷經34年的開發建設，泰達已成為國內經濟規模、綜合投資環境十分突出的國家級開發區之一。

發展至今，除了從最初的33平方公里的鹽堿灘涂發展而來的東區外，泰達又先后建立了逸仙科學工業園、微電子工業區、現代產業區、西區、南港工業區、泰達慧谷、南部新興產業區、中區和一汽大眾華北生產基地等九個園區 （圖1）。十個園區定位準確、規劃清晰、特色鮮明的空間格局，為泰達的持續發展提供著廣闊的載體。

（一）區位優勢分析

泰達地處環渤海經濟帶和京津冀都市圈的交匯點，在一帶一路、京津冀協同發展、自貿區建設、國家自主創新示范區建設、濱海新區開發開放等國家戰略中具有突出的區位優勢。其背靠中國華北、東北、西北廣大地區，與日本、韓國隔海相望，直接面向東北亞和迅速崛起的亞太經濟圈，是中國對外開放的重要窗口和通道；東臨華北地區最大的國際貿易港口——天津港，緊靠中國主要的航空貨運中心——天津濱海國際機場。

圖1 一區十園發展史

（二）經濟優勢分析

泰達自建區以來始終保持又好又快發展。成立之初，1985年簽訂引進項目合同21個，吸引外資3192萬美元，引進項目投資額列當時全國開發區之首。1986年鄧小平同志來泰達視察并題寫“開發區大有希望”，這成為了泰達奮勇拼搏的不竭動力。短短兩年間，泰達吸引外資就高達8482萬美元，1989年首次突破億元大關，達到1.05億美元。進入20世紀90年代，泰達進入了跨越式發展的黃金加速期，鄧小平同志南巡講話更是掀起了引進外資的新一輪熱潮。泰達抓住機遇，吸引外資，引進投資額從1991年的1.85億美元提高到1993年的12.4億美元，1990年到1996年，泰達的地區工業生產總值和地區生產總值連年倍增，六年間雙雙實現近50倍的爆炸式增長。在這之后，泰達始終保持著區域經濟持續快速的增長（圖 2）。 2017年，上半年，泰達實現地區生產總值1689.5億元，按可比價格計算，同比增長9.7%。其中，第二產業增加值1156.2億元，增長4.5%；第三產業增加值533.3億元，增長23.9%。第三產業增加值占全區生產總值比重首次突破30%，達到31.6%，同比提高2.8個百分點，拉動全區生產總值增長6.5個百分點。長期以來，泰達主要經濟指標排名都位于國家級開發區前列，已經成為我國北方最具生機和活力的地區。

（三）創新優勢分析

經過多年發展，泰達自主創新能力不斷提升，創新創業鏈條不斷完善。2005到2015年，泰達相繼建成國家超算天津中心、國際生物醫藥聯合研究院等平臺載體；2016年5月，經國務院批準確立首批大眾創業萬眾創新示范基地；2017年新落戶各類“雙創”企業2643家。區內21家眾創空間投入運營，累計注冊各類“雙創”企業940家。累計聚集各類投資基金和創投機構超過150家。科技型企業發展質量和水平持續提升，一批優秀代表企業在泰達孕育成長。滴滴出行、愛奇藝等12家估值在10億美元以上的新技術企業相繼落戶。

圖2 1984-2018年天津開發區地區生產總值及其增長速度

二、泰達歷史發展沿革

（一）起步期（1984—1991年）：鹽堿灘興起的外向型工業區

十一屆三中全會后，隨著改革開放的深度推進，沿海城市的開發開放成為中國對外開放的重大任務。1984年4月，天津市委召開常委擴大會議，傳達貫徹中央、國務院召開的沿海部分城市座談會精神，決定抽調有關專家，組成“天津經濟技術開發區方案組”。同年8月，天津市委津黨 （1984）97號文件決定建立天津經濟技術開發區管理委員會。12月6日，國務院函字172號文件 《關于＜天津市進一步實行對外開放的報告＞的批復》批準了泰達建設方案要點，泰達正式成立（圖 3）。

階段性特征：成立伊始，泰達定位于 “以利用外資為主、以發展工業為主、以出口創匯為主”的“三為主”方針，泰達的整體創新發展格局重點在產業的集聚和發展，依托土地和勞動力從加工制造業環節切入，招商引資，實現產業創新主體快速匯聚，這個階段自主創新還處在萌芽期階段。在產業層面來看，泰達第一批外商投資項目，從打火機、羊毛衫到自行車、修船，行業五花八門；投資額從12萬美元到500萬美元，規模不一。由此可見，泰達初期主要是被動接受外部產業轉移。在政策層面，泰達主要享受兩條國家開發區通用政策，一是中央財政將泰達新增稅收全部返還天津市，用于泰達建設和發展。二是對外商生產型企業的所得稅實行優惠。泰達享受了兩個“五年期的全額返還”和“三年期的遞減返還”。在服務方面，表現為高層次、高授權、高自由度和早到位。高層次是泰達管理機構的地廳級設置，其領導人地位甚至高于城市所轄區縣的領導人。高授權則是把天津直轄市的經濟事務管制權授予泰達，使泰達管理當局的工作力度大大超過其他區域。高自由度則表現為泰達管理當局既可以在高授權之內，調配人員、財力、土地，并制定相關法規和區域政策。

圖3 天津經濟技術開發區起步期大事記

階段性成效：經過不到十年的艱苦創業，泰達從國際分工體系的低端、從勞動密集型的加工制造業切入，開發建設初見成效。1991年，泰達4.2平方公里起步區開發完畢，入區企業800余家，其中外資企業350家，投資總額6億美元；內資企業近500家，注冊資本20余億元。實現地方生產總值6.71億元，工業總產值18.7億元，出口1.1億元。

（二）加速期（1992—1996年）：產業功能區的快速發展

以1992年鄧小平南巡講話為契機，我國經濟發展與對外開放進入新的歷史時期，泰達作為外商投資的重點地區得到快速成長。在引進外資工作中，泰達實行“內外結合、主動出擊”策略，通過“一條龍、一站式”的優質服務贏得大批外商前來投資，不僅“三資”企業的數目與日俱增，而且投資規模大，技術含量高，利用外資水平明顯提升。

1992年，摩托羅拉的投資成為泰達產業發展的一個里程碑。結合招商引資的實際需要，1994—1996年，泰達連續三年開展 “投資環境年”活動，年年對改善區域法制環境、政務環境、生產環境、商務環境、城區環境、文化環境提出具體要求，如期完成各項任務。1995年，泰達確定并實施“六高三化”的發展目標 （不斷追求人才的高素質、工業的高技術、企業的高效益、規劃的高水平、建設的高標準、生活的高質量，逐步建成以工業現代化為基礎，以管理現代化為支撐，以城市現代化為標志的具有國際水準的現代化新城區）。

1996年，泰達實施“由政策優勢向體制優勢轉變，由一般項目向資本密集型與技術密集型項目轉變，由單一工業區向現代化新城區轉化”戰略，確定了“科技興區”的方針，制定并出臺了一系列促進高新技術產業發展的措施和政策。隨著工業生產規模日益擴大，第三產業發展開始提速，對商業、生活服務也提出了更高的要求，泰達有意識地加大了公共服務設施建設力度，開始由單一的工業區向現代化的工業新城區轉變。

階段性特征：1992年，天津市提出科技興市，并出臺了系列化文件。此階段泰達定位于以國際貿易為先導，以現代化工業為基礎的外向型經濟，正處在通過環境優化提高利用外資水平，放大產業資本動能，推動產業向高技術發展的重要階段。泰達的科技創新是以外資為主導驅動的科技創新，也可以稱之為 “引進創新”，把握跨國公司布局調整的機遇，引進龍頭項目，延伸產業鏈，聚集配套項目。如諾和諾德生物制品有限公司投資2.43億美元在泰達生產工業用酶制劑和人工合成胰島素，使中國生物工程和制藥的生產水平與世界先進水平的差距縮短了20年。摩托羅拉的移動通訊設備，使國人第一次看到了手提式電話機，迅速改變了中國通訊業的面貌。1996年泰達提出“科技興區”，自主科技創新開始進入發展期，泰達留創園（天津泰達國際創業中心）等一批創新創業機構相繼成立。

階段性成效：截至1996年底，泰達土地開發面積累計達20平方公里，批準外資企業2744家，協議投資總額77.9億美元，內資企業登記2551家，注冊資本36.3億元。1996年當年完成國內生產總值131億元，工業總產值370.1億元，出口總額14.5億美元。1992—1996五年間，工業總產值近乎每年翻一番，經濟指標居于國家級開發區之首。逐漸形成電子、電氣、食品、機械、金屬制品、化工、服裝和新型建材等八大行業。

（三）轉型期（1997—2007年）：從產業功能區走向綜合功能區

圖4 天津經濟技術開發區加速期大事記

1996年，國家給首批14個開發區的財政優惠政策到期，外商投資企業進口設備不再免關稅和增值稅，泰達產業發展遭遇 “雙輪剎車”。而外部又遇到1997年下半年亞洲金融危機爆發，受到影響的部分亞洲投資者被迫放棄已經決策的長期戰略投資計劃。在產業發展低潮期，泰達響亮提出 “二次創業”，要從土地經營走向資本經營；調整投資結構，建立內外資、大企業和中小企業雙重支撐；走“科技興區”道路，提高科技在經濟增長中的貢獻率；“走出孤島”，主動參與母城區經濟結構調整。

階段性特征：這個階段在一定程度上可以成為泰達的“二次創業”，泰達定位轉向以跨國公司為龍頭的高新技術集聚的現代化工業制造基地和高新技術產品研發與轉化的基地。科技興區戰略的實踐階段，創新驅動發展開始進入快速發展階段，在科技創新領域最為突出的泰達組建了科技創業中心和風險投資公司，鼓勵國家級和跨國公司研發機構進入，每年動用一定比例的財政收入進行高科技產品的孵化與引進，翻開了由泰達財政、風險投資公司、上市公司共同支持及參與高科技產業發展的新篇章。此外，泰達加強對產業發展的前瞻性規劃，并且注重規劃的實踐性、共同參與性及后效性，從而確保了規劃對泰達產業經營的長期有效性。

階段性成效：經濟實力顯著攀升。地區生產總值實現935億元，可比增長20%；工業總產值完成3350億元，增長10.6%；財政收入完成216.7億元，增長20%；合同利用外資39億美元，增長20%；實際使用外資19.3億美元，增長20.6%。規模以上工業企業共實現利潤175億元，銷售利潤率達到5.1%；高新技術產業繼續快速增長，高新技術產品產值占工業總產值的比重達到59%。

自主創新和轉化能力繼續提高。各級各類孵化器達到11家，孵化面積達到30萬平方米，在孵化企業數量245家。區域自主創新活動日益活躍，各類研發機構已達63家。國家納米產品質量監督檢驗中心、天津濱海國際技術轉移有限公司等落戶泰達。培育原生地科技企業，加快科技成果轉化。啟動“科技攀高計劃”，重點培育了20家成長性好、技術水平高、擁有自主知識產權的科技企業，膜天膜科技、信匯化學制藥、凱萊英醫藥、清源電動汽車、國韻生物等一批科技創新型企業呈現出良好的發展勢頭。組織申報國家和天津市各類科技計劃195項，立項83項，獲得國家和天津市的資金支持超過9000萬元，創歷年新高。天津科潤農業、清源電動車等公司的8個項目獲得天津市科技進步獎。

（四）跨越期（2008—2016年）：邁向綜合創新城區

圖5 天津經濟技術開發區轉型期大事記

2008年，泰達按照“有限目標、逐步逼近”策略，改善投資環境，開展了構建中國新經濟平臺大討論，提出“二二二三四”戰略，即重點發展兩個產業，先進制造業和現代服務業；做好兩篇文章，推動存量和增量共同發展；實現兩個驅動，投資驅動和科技驅動；重視三資并重，外資、國資和民營資本共同拉動；以金融、服務外包、物流、貿易為代表的現代服務業保持高速增長和多元化發展的趨勢。與此同時，泰達空間布局架構更加完善，“一區九園”與“東西南北”四區對進態勢形成并穩步發展。

在構建中國新經濟平臺的過程中，泰達大力發展城市服務業和社會事業，倡導節能環保、制度和區域功能創新，推動產城融合發展。天津市首個數字化城市管理系統在泰達啟動，全國第一筆排污權網上交易在泰達排放權交易所掛牌，翠亨社區一站式服務中心投入使用，提供教育培訓、權益保護的“農民工之家”揭牌，本市第一家中外合資醫院泰達普華醫院營業，昭示著泰達正跨越功能區發展階段，走上了產城融合發展的新征程。

階段性特征：這一階段，泰達科技創新發展已經成為泰達經濟發展的重要支撐力量，創新驅動已經成為泰達“投資+科技”驅動的“重要引擎”，完善“1+N”科技政策體系，出臺“泰達科技發展金”。打造科技型企業“一條龍”服務體系。2016年，泰達科技創新總投入達140億元。擁有各類孵化基地15家，各類孵化載體面積115萬平方米，在孵企業720家，國家和市級研發機構59家，企業技術中心60家，外資研發中心58家。泰達已經由單一的產業園區成功向多功能城區轉型，科技支撐的效應愈發明顯。一是產業高端化，二是政府服務信息化，三是社區管理網格化，四是泰達創新可視化。泰達地區生產總值達到3049.8億元，成為全國首個GDP超過3000億元的國家級開發區。

階段性成效：一是經濟規模快速放大，“十二五”的前三年，每年GDP凈增超過300億元，工業總產值凈增近1000億元。2016年 《財富》全球500強企業中，共有來自境內外的90家在泰達投資，投資項目達282項。二是結構優化取得突破。泰達的制造業形成了電子、汽車、裝備制造、石化、食品飲料、生物醫藥、新能源新材料、航天航空八大優勢產業。三是戰略性新興產業茁壯成長。2012年，戰略性新興產業產值達到2843億元，占當年全區工業總產值的40%。四是現代服務業發展進程加快。2016年，高技術產業（服務業）增長12.8%，對服務業增長起到了重要支撐作用。五是發展空間大幅拓展。泰達總規劃面積達到了408平方公里，“一區十園”的空間結構正式形成。六是創新驅動效益凸顯。至2016年末，全區共有國家級高新技術企業399家，科技型中小企業6370家，科技小巨人企業480家。七是城市功能配套完善。泰達的常住人口超過20萬人，包括來自世界30多個國家和地區的外國人和港澳臺人士居住于此，不同語言、不同生活習慣相互交融，形成了泰達獨特的文化特質。八是生態建設成效顯著。在地區生產總值逐漸升高的同時，萬元生產總值能耗和主要污染物排放總量持續降低。

（五）蝶變期（2016—今）：邁向新經濟時代

從國際看，全球經濟形勢錯綜復雜，總體發展態勢趨緩，貿易增長持續低迷，正處于金融危機后的復蘇期和變革期。國際產業分工格局深度調整，歐美等發達國家和地區實施再工業化戰略，德國推出《“工業 4.0”戰略》，美國制定了 《先進制造業國家戰略計劃》，爭奪新一輪工業革命的引導權。新一輪科技革命和產業變革將重塑全球經濟結構，制造業與服務業融合、新一代信息技術與制造業深度融合發展趨勢日益明顯，由此引發影響深遠的產業變革，新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點不斷涌現。

從國內看，我國發展仍處于可以大有作為的戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，經濟發展進入新常態，增長速度由高速轉向中高速，發展方式由規模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整。 “中國制造 2025”、“互聯網+”、“大眾創業、萬眾創新”、“五化”協同發展等戰略的實施開拓了廣闊的發展空間，全面深化改革釋放的紅利將增添新的發展動力。同時也要看到，傳統要素優勢減弱，人口紅利逐漸消退，資源環境約束趨緊，經濟運行風險加大。我國利用外資結構發生重大變化，制造業外資流入將持續放緩，一般制造業領域面臨外遷，以服務業外商投資為主（FDI）的格局仍將延續。在全球貿易競爭中，政策壁壘、新貿易壁壘、技術壁壘進一步加強，中國進出口貿易將面臨更多挑戰。

泰達提出“一四三三五”奮斗目標和工作思路，加快推進轉型升級，實現更具活力更高水平的發展，構建以五大先進制造業為主體、生產性服務業為支撐、若干新興產業為先導的“5+1+N”現代產業體系，推進產業發展向提高質量效益轉變，向增強服務輻射帶動功能轉變。

階段性特征：經濟向高質量發展過程中，科技創新，特別是高質量創新已經成為當前區域發展的重要議題。泰達將迎來 “第三次創業期”。創新驅動成為區域發展的“核心引擎”。科技創新資源的匯聚已經成為新一輪創新發展的主旋律。2017年，新增各類市級以上研發機構7家，市級以上研發機構累計達127家。新增市級領軍企業產學研用創新聯盟3個，創新聯盟累計達6家。新增市級眾創空間3個。新增殺手锏產品8項，殺手锏產品累計達到50項。自主創新產品開始登上區域創新的舞臺。一飛智控在農業無人機噴灑領域市場占有率近40%，深之藍白鯊MAX產品榮獲2017年度德國 “紅點”產品設計大獎。“天河工程仿真云服務平臺”通過國家相關部門服務型制造示范平臺認定。進一步深化改革，進一步釋放活力，輕裝出發，精準發力，帶動區域經濟活力升級提升已經成為當前最迫切的問題。

階段性情況：2017年，泰達先后推出十大創新舉措、十大創新專項資金、十大科技創新工程。全區科技創新投入達到145億元，各類孵化載體和眾創空間達到26家，孵化場地面積118萬平方米；全年新增國家級高新技術企業86家，總量達到461家；新增年銷售收入超億元科技企業81家，累計達到557家，增量及總量均保持全市第一；新增各類資本市場掛牌、上市企業9家，總量達到58家。

三、泰達體制機制改革的成功經驗總結

泰達作為國家級開發區、改革開放的先行區，貴在一個“新”字和一個“機”字。泰達多年來取得成績的根本在于堅持改革開放創新，通過開放帶動創新，通過創新驅動改革，通過改革反哺開放，走出了生機、走出了新路、走出了新局面。

（一）成立之初（科技產業資源積累）：管理放權+完善制度+國際化標準

1.管理體制機制先行

泰達成立之初，最關鍵的一環在于管理機制的出臺，“三不”管理機制：“不給、不管、不要”。“不給”是指天津市整體上建設資金非常緊張，市政府不安排任何資金用于泰達建設；“不管”是指市政府的管理權限全部下放到管委會，政府相關部門不束縛不干預泰達的具體事務；“不要”是指在一段時期內，泰達形成的財政收入不上繳天津市，全部用于泰達自身的開發建設。在建設模式上提出并推進了區域開發的“1∶2∶3”模式，即“投入 1 元人民幣，吸引2美元的外資，產出3美元的工業產值”，明確了區域發展效益評價的量化指標標準。

2．法律制度體系并行

1985年7月20日，天津市人大常委會第十二次會議，審議通過了《天津經濟技術開發區管理條例》、《天津開發區企業登記管理條例》、《天津開發區勞動管理規定》和 《天津開發區土地管理規定》四個地方法規，以法律形式明確了泰達的管理體制和土地、企業注冊、勞動管理三個關鍵領域的管理辦法；加上之后陸續出臺的實施細則，為泰達的“依法治區”奠定了堅實的基礎。

3.服務文化國際仿真

針對利用外資、開展國際經濟合作的實際需要，泰達打破傳統觀念的藩籬，大膽提出 “建設仿真國際投資環境”；旗幟鮮明地喊出“項目是生命線，投資者是帝王”，“為投資者提供方便，讓投資者贏得利潤”等口號；“傾聽項目呼聲，尊重企業意愿”，率先按照市場經濟運行規律構建新型政企關系，提倡“假如我是投資者”的換位思考，從服務角度塑造政府行為模式。凡此種種，日積月累，形成了泰達根深蒂固的服務文化，為服務型政府建設奠定了思想基礎。

（二）發展之時（科技產業升級）：聚勢發展+借勢發展

1.筑巢引鳳聚勢發展

1992年，我國整體對外開放進入一個新的高潮時期，以跨國公司為主體的外資大量進入中國發展，給泰達產業的發展提供了第二次難得的機遇。面對這樣一個形勢，泰達確定“大開發、大招商、大促進、大效益”的經濟發展思路，實現從 “打基礎”到“上水平”的轉化，進而提出了 “建立以國際貿易為先導，以現代化工業為基礎，商貿、金融、房地產等第三產業綜合協調發展的外向型經濟中心”的發展目標。圍繞這個目標，自1994年開始泰達連續3年開展“環境年”建設活動，大力優化投資環境，年年對改善區域法制環境、政務環境、生產環境、商務環境、城區環境、文化環境提出具體要求，并如期完成各項任務。投資環境高品質化發展，促使泰達的招商引資進入了快速發展階段。以1994年上半年為例，跨國公司及世界著名大型企業在泰達投資項目共計75個，這些項目平均投資規模1725萬美元，是當時區內外商投資企業平均投資規模的10倍。最有代表性的里程碑項目就是摩托羅拉天津工廠。1987年，美國摩托羅拉就開始選址在華建立生產廠，幾經波折，終于在1992年，在泰達投資1.2億美元設立在華第一家公司，生產移動通訊設備。1994年增資到2.8億美元生產芯片，最終累計增資至近30億美元，成為當時中國最大的外商獨資企業。摩托羅拉入駐的示范效應，促進了三星、可口可樂、雀巢、SEW、諾和諾德等著名企業紛紛到泰達來投資設廠。通過筑巢效應，泰達的匯聚作用得到了進一步的放大。

2.外商匯聚創新騰飛

借助外商在技術、經濟、管理等方面的優勢，泰達產業發生巨變。一是產業規模迅速壯大。從1990年到1996年，泰達的工業總產值和地區生產總值幾乎連年倍增，工業總產值從1990年的7.8億元躍升到1996年的370億元，地區生產總值從1990年的2.5億元躍升到1996年的131億元，六年間雙雙實現近50倍的爆炸式增長。二是技術檔次明顯提升。通過外資項目的帶動，直接提升了泰達創新的技術水平和能力。比如上世紀90年代中期，諾和諾德生物制品有限公司投資2.43億美元在泰達生產工業用酶制劑和人工合成胰島素，使中國生物工程和制藥的生產水平與世界先進水平的差距縮短了20年。0.25微米、8英寸的芯片生產線如期進入中國，是中國引進技術的最高水平，得到國家電子工業部的高度評價。三是產業鏈延展開始出現。跨國公司投資項目對產業配套化生產要求高，輻射效應明顯，具有“引進一個，帶來一串，輻射一片”的功效。跨國公司投資不僅帶動了同一批國內配套企業進入國際化大生產的分工協作網絡之中，也引進了一批國外協作廠商先后進駐泰達。跨國公司的本地化配套加速了本地產品的升級換代，對泰達產業水平的提高起到了至關重要的作用。四是要素升級點滴積累。跨國公司代表世界先進的生產力，已經形成鮮明的企業文化與科學、完整的管理方法。跨國公司在華投資項目及其對中國員工的培訓，推動了泰達產業的人力資本積累，為日后的產業升級儲備了條件。

（三）轉型之際（自主創新實踐）：抓整體+抓升級

1.促進經濟與社會整體發展

1997年，泰達認真總結“高位運行”經驗，提出一系列舉措，促進經濟社會整體發展。2000年，頒布《天津經濟技術開發區促進高新技術產業發展的暫行規定》和《天津經濟技術開發區鼓勵高級人才入區的暫行規定》。2001年，提出“構筑21世紀新經濟平臺”新概念；泰達管委會13個部門均納入ISO9000質量管理體系。2002年，提出 “新九通一平”軟環境理念，制定主導產業發展規劃，出臺信息產業總體規劃、生物和現代醫藥產業發展規劃。2001—2003年，連續三年開展“形象年”活動，塑造嶄新的人文形象、社會形象、政府形象、城區形象。2003年，開展了“尋找泰達短板，重振泰達精神”大討論活動，使政府促進經濟發展的能力和區域管理水平有了顯著提高。

2.強調要素聚集與產業升級

推動創新要素集聚。泰達組建了科技創業中心和風險投資公司，鼓勵國家級和跨國公司研發機構進入，每年動用一定比例的財政收入進行高科技產品的孵化與引進，翻開了由泰達財政、風險投資公司、上市公司共同支持及參與高科技產業發展的新篇章。同時，主動推進產業升級。泰達在追求工業產出增加的基礎上，更注重高度集約化發展，注重產業的高級化。在對項目引進和扶持方面，要考慮到投資密度、行業未來發展潛力，以及產業關聯帶動效應等指標，鼓勵資本密集型、技術密集型、市場成長型產業。

（四）跨越之機（自主創新崛起）：重改革+重協同

1.政府服務的供給側改革

2009年充分發揮開發開放的“排頭兵”作用，依托泰達在體制基礎、文化氛圍、組織能力、實施動力等方面的基礎和優勢，加大改革創新力度，率先推進重點和難點領域的綜合配套改革，編制了 《天津開發區綜合配套改革實施方案》，泰達綜合配套改革大幕拉開。2016年以來，泰達推動互聯網創新成果與經濟社會各領域深度融合，創新建成了“互聯網+政務服務”“互聯網+行政許可審批服務”“互聯網+新市民綜合服務”三大“互聯網+”服務平臺，實現政府服務理念的徹底轉變，從“以政府提供服務為中心”轉變成“以用戶（企業和居民）實際需求和體驗感”為中心，促進政府服務的“供給側改革”。

2.協同京津冀，打好組合拳

泰達積極承接北京非首都功能疏解和產業外溢，落實京津冀協同發展戰略，搶抓發展新機遇，打好組合拳。如今，京津冀協同發展已經駛入“快車道”，泰達在全力落實國家發展戰略的過程中，積極搶抓發展的新機遇。在推進京津冀協同發展進程中，泰達引進北京企業420余家，協議投資額超過600億元。其中，京濱城際鐵路、京東商城、滴滴出行、中石化化工銷售等一批投資額超過10億元以上項目相繼投資落戶，新批內資企業注冊資本總額2198億元，外溢效應顯著。

（五）蝶變之日（創新驅動引擎）：資源重組聚焦+科技創新增能

1.疊加剝離助優勢凸現

中心商務區并入泰達。兩區域集中連片、產業互補交融、資源整合疊加、優勢增強放大，將實現疊加效應，不僅是政策疊加，更是功能疊加。同時雙創示范基地的政策、自貿區的政策、泰達的整個產業基礎、制造業基礎能夠更好地結合起來，形成產城融合、強強聯合、優勢互補，1+1＞2的效果。圍繞經濟發展和企業全生命周期服務，突出大部制，實現工委管委會機構整合，精簡機構。實現社會管理職能剝離，讓科技和產業更加聚焦和精準。

2.政策優化促資源集聚

泰達持續優化科技政策，研究制定科技發展工作思路舉措，明確科技創新重點方向。推出了以“泰達科技創新十條”為核心的《天津經濟技術開發區打造創新驅動新引擎、建設科技創新高地的若干措施》及10個實施辦法。圍繞科技企業生命周期配置政策資源，以“十大科技創新工程”為抓手，全面提升區域科技創新實力。中心商務片區出臺了科技創新產業發展指導意見和22條具體政策措施，有效促進了雙創資源要素集聚。

三、泰達未來發展的問題與方向

（一）泰達現階段存在的問題

空間布局問題。隨著濱海新區的發展，由于過往規劃銜接不夠，泰達和濱海新區在道路聯通上出現了一些問題，多條道路壓力巨大，尤其與港口相關的部分區域和道路更顯得壓力巨大。這導致了在產城融合和港城融合方面，泰達面臨著較大的壓力。

轉型升級問題。作為國內比較先進的開發區，泰達有著自身優勢的主導產業，其在高端制造業方面也已經走在了全國各開發區的前列。但隨著國際經濟形勢發生的復雜變化，泰達在產業轉型升級方面面臨著較大的壓力，未來仍有較大的提升空間。

政策優化問題。盡管泰達仍然有著第一流的經濟建設團隊，但由于政策原因，泰達在政策和改革力度方面相比于先進的深圳、上海浦東、蘇州工業園區都存在一定的差距，特別在政策合力方向上。

創新驅動問題。2017年國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價工作中，泰達科技創新排名第6，這也說明和國內先進的創新園區相比，泰達的創新主體創新能力還有待于進一步提升。

（二）泰達未來發展方向

為更好地加快泰達轉型升級，進一步落實天津市“一基地三區”的定位，進一步推動泰達的發展。現結合目前泰達的現狀和國家最新對開發區的總體要求，從創新驅動的角度，提出如下四點建議：

一是保持戰略定力。面對重重困難和挑戰，泰達作為中國改革開放的 “試驗田”，要堅定只要中國的改革開放進程沒有完結，泰達的事業就不會止步的信念；要積極有為、主動作為，把“希望”牢牢把握在自己手中。主動適應“新常態”，因勢而謀、因勢而動、因勢而進，聚焦優勢做優、長處做長、特色做特，變中求新、新中求進、進中突破，從而在新時期繼續屹立潮頭，引領新的發展潮流。

二是提升創新實力。緊扣“實體經濟”發展，夯實主導行業和支柱產業，積極培育人工智能等新興產業。加大產業創新平臺和創新體系建設力度，形成更有效、更順暢的產研對接機制，促進企業積極開展技術改造，引進新技術、新工藝、新產品，不斷提高技術水平和經營效益。

三是轉變創新動力。把發展基點放在科技創新和技術進步上，國際化的視野，大膽投入戰略性資源，不斷完善和提升創新體系，聚集創新主體、鼓勵創新活動、推動創新成果更多地向現實生產力轉化，通過創新培育發展新動力，使創新成為經濟活動的主引擎，逐步實現泰達發展模式由主要依靠投資推動的線性增長轉變為主要依靠創新推動的指數增長。

四是增強創新環境競爭力。對標國際一線城市，以環境建設和提升城市科技感為切入點，引領泰達科技環境第二次“國際化進程”，通過與國際的無縫對接，實現對國際頂尖產業、頂尖團隊、頂尖人才的引育與發展，打造天津創新創業環境的棲息地。