全 局

■我國將放寬醫療等領域外資限制

2018年12月27日，商務部召開12月第4次例行新聞發布會。會上商務部新聞發言人高峰表示，“我們將按照中央經濟工作會議的部署，適應新形勢、把握新特點，積極推動全方位對外開放，進一步放寬外資市場準入，推動相關部門加快電信、教育、醫療、文化等領域的開放進程，特別是外國投資者關注、國內市場缺口較大的教育、醫療等領域，也將放寬外資股比限制”。

近日，國家發改委和商務部聯合發布了新版市場準入負面清單，這也是我國擴大對外開放的實際舉措。會上高峰就新版市場準入負面清單和外商投資準入負面清單兩者統籌問題作出回應。高峰回應稱，新版市場準入負面清單，是適用于境內外投資者的一致性管理措施，也就是說，各類市場主體，包括內外資企業，在投資過程中均應符合清單的統一要求。外商投資負面清單適用于境外投資者在華投資經營行為，是針對外商投資準入的特別管理措施。兩個清單都體現了“法無禁止皆可為”的理念。

高峰表示，“2019年3月底前，我們將會同相關部門，全面清理取消在外商投資負面清單以外領域針對外資設置的準入限制，實現負面清單以外的領域內外資企業在市場準入方面標準一致。這有利于規范政府行為，營造公平競爭的制度環境，進一步激發市場的活力”。

此外，高峰還通報2018年1月～11月我國服務進出口的情況。今年前11個月，服務進出口總額4.74萬億元，同比增長11.5%。11月當月，服務進出口、出口和進口增速分別達到14.9%、18.6%和12.9%。據介紹，我國服務貿易正轉向高質量發展，與知識產權相關的高端服務進出口成為亮點。前11個月，知識產權使用費進出口2464.9億元，增長20.9%。這表明我國對高端生產性服務需求持續增長，同時也表明我國科技創新能力正在逐步提升。

■財政部：2022年前居民一次性獎金不并入綜合所得納稅

2018年12月27日，財政部發布關于個人所得稅法修改后有關優惠政策銜接問題的通知。

居民個人取得全年一次性獎金，符合《國家稅務總局關于調整個人取得全年一次性獎金等計算征收個人所得稅方法問題的通知》（國稅發〔2005〕9 號）規定的，在 2021 年 12月31日前，不并入當年綜合所得，以全年一次性獎金收入除以12個月得到的數額，按照本通知所附按月換算后的綜合所得稅率表（以下簡稱月度稅率表），確定適用稅率和速算扣除數，單獨計算納稅。本通知自2019年1月1日起執行。

■我國修改農村土地承包法加大農民權益保障

十三屆全國人大常委會第七次會議2018年12月29日表決通過了關于修改農村土地承包法的決定。新修改的農村土地承包法既落實了三權分置和長久不變的政策要求，也加強了對于農民權益的保護。

全國人大農業與農村委員會辦公室主任何寶玉表示，隨著我國工業化、城鎮化、信息化的迅速推進和農村經濟社會的迅速發展，承包土地流轉加速，流轉面積不斷擴大，同時一些新型經營主體大量涌現，農民規模化經營水平不斷提高。

“這次修改農村土地承包法，主要就是為了將農村土地實行 ‘三權分置’的制度法制化，以更有效地保障農村集體經濟組織和承包農戶的合法權益，同時也更有利于促進現代農業發展。”何寶玉說。

在落實承包地“三權分置”方面，新修改的農村土地承包法明確，承包方承包土地后，享有土地承包經營權，可以自己經營，也可以保留土地承包權，流轉其承包地的土地經營權，由他人經營。土地經營權流轉期限為五年以上的，當事人可以向登記機構申請土地經營權登記。承包方不得單方解除土地經營權流轉合同，但受讓方有擅自改變土地的農業用途、棄耕拋荒連續兩年以上等法律規定的情形除外。

同時，對保護進城農戶的土地承包經營權的規定也作出重大修改。按照新修改的農村土地承包法，國家保護進城農戶的土地承包經營權。不得以退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件。承包期內，承包農戶進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經濟組織內轉讓土地承包經營權或者將承包地交回發包方，也可以鼓勵其流轉土地經營權。

此外，新修改的農村土地承包法進一步保護農村婦女的土地承包經營權。農戶內家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益。土地承包經營權證或者林權證等證書應當將具有土地承包經營權的全部家庭成員列入。

■ 國家統計局：2018年 12月制造業PMI為49.4%比上月回落0.6個百分點

2018年12月31日國家統計局發布，2018年12月中國制造業PMI為49.4%，比上月回落0.6個百分點，低于臨界點，為2016年8月以來首次落入收縮區間。其中生產指數為50.8%，繼續保持在擴張區間；非制造業商務活動指數為53.8%，比上月上升0.4個百分點，擴張步伐有所加快；綜合PMI產出指數為52.6%，比上月小幅回落0.2個百分點，繼續位于景氣區間，表明我國企業生產經營活動總體延續擴張態勢。

2018年，制造業PMI均值為50.9%，繼續處于擴張區，表明全年制造業總體保持增長。據國家統計局服務業調查中心高級統計師分析，近期受國際貿易摩擦加劇、全球經濟增長放緩等多重因素影響，我國制造業發展環境穩中有變，12月制造業PMI為49.4%，環比回落0.6個百分點，景氣度有所減弱。

■七部委聯合發文：2019年1月1日起全國全面供應符合第六階段強制性國家標準VIA車用汽油

國家發改委為貫徹落實《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》等有關文件的部署和要求，推進成品油質量升級，改善空氣質量，現就有關事項公告如下。

一、嚴格按時供油

2019年1月1日起，全國全面供應符合第六階段強制性國家標準VIA車用汽油（含E10乙醇汽油）、VI車用柴油 （含B5生物柴油），同時停止國內銷售低于國VIA標準車用汽油（含E10乙醇汽油）、低于國VI標準車用柴油（含B5生物柴油）。

二、保障油品質量

成品油生產、流通、銷售企業按照現行國家標準，強化油品質量管理和控制，保障清潔油品市場供應。

三、規范油品標示

加油站（點）按照相關法規和標準要求，明確標注所售汽油、柴油產品名稱、牌號和等級（如：92 號車用汽油（VIA），92 號車用乙醇汽油（VIA），0 號車用柴油（VI）等），以便于消費者選擇、政府監管和社會監督。

四、加強有效監管

國家和地方有關職能部門加強成品油質量監督管理，加大對煉油企業、油庫和城鄉結合部、郊區、農村加油站（點）油品質量、安全、環保等方面的監管力度，禁止生產、銷售和使用非標車船燃油（氣）；對非法煉油和調油窩點、非法油品銷售點、非法流動加油罐車、非法儲存使用非標燃油等違法犯罪行為進行專項清理整頓，強化社會監督，確保成品油質量升級取得實效。