養老公共服務主體職能探究

■文／劉中海

退休人員養老服務需要人社部門積極參與

今年3月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于國有企業退休人員社會化管理的指導意見》，要求到2020年底前，集中力量將尚未實行社會化管理的國有企業已退休人員移交街道和社區實行社會化管理，增強國有企業已退休人員的幸福感、獲得感、歸屬感，實現 “交得出、接得住、管得好”。3月29日，國務院辦公廳印發了《關于推進養老服務發展的意見》，對養老服務體系建設、養老服務投融資渠道、養老服務就業創業、養老服務消費等作了全面規定。

與退休人員社會化管理相比，養老服務的內涵更為豐富、外延更為寬泛。在國辦《關于推進養老服務發展的意見》全部28項工作中，僅有4項明確人社部門負責或參與，包括建立完善養老護理員職業技能等級認定和教育培訓制度、大力推進養老服務業吸納就業、建立養老服務褒揚機制、完善老年人關愛服務體系；而退休人員社會化管理，雖然是移交地方政府，由街道和社區統一管理服務，但關鍵業務工作如退休人員社會保險管理服務、人事檔案管理等，實際由人社部門負責。在公共服務方面，退休人員社會化管理和推進養老服務發展存在諸多交集，其中包括基層養老服務能力建設、養老服務市場的培育和引導、養老服務人才的培養與培訓等。養老服務發展了，退休人員社會化管理工作就能水到渠成。

養老服務的對象是老年人口，這一群體與人社部門特別是養老保險經辦機構有著天然的聯系。《2017年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，截至2017年末，全國離退休人員達11026 萬人，城鄉居民基本養老保險實際領取待遇人數為 15598 萬人。服務好退休人員和城鄉老年居民，是養老保險經辦機構必須考慮的重要任務。在邁向深度老齡化的歷史進程中，發展和促進養老服務事業與服務退休人員和城鄉居保待遇領取人員相結合，促進形成更加和諧穩定的社會秩序，人社部門對此義不容辭。其中很重要的一點就是，應當更合理地界分人社部門與政府其他職能部門、社會公共服務機構、民營機構在養老服務事業發展中的主體職能。從《關于推進養老服務發展的意見》來看，人社部門負責或參與的4項工作主要是服務性的，但其服務職能并不限制于此，應當更積極、更深入地通過加強退休人員社會化管理參與養老服務發展。

服務與監管并行助力養老服務健康前行

要為服務對象做好服務，服務人員的供給及其服務水平的提升至關重要。而老年群體有其特殊性，對服務人員的服務態度、服務心理、服務能力提出了更高的要求。老年人口年齡越大，自理能力、自保能力越弱，對護理人員職業素養的要求越高。提升服務人員服務水平的基本路徑是專業而長期的實踐和素質教育，可以從兩個方面考慮：一是鼓勵建設養老服務專門職業技能培訓學校，或在職業院校（技工學校）設立養老服務院系，開設養老服務子項專業，在招生、學習培養、獎學金設置等方面給予政策傾斜，從入口為養老服務機構輸送專業人才。二是開展長期的職業輪訓，特別是針對一些年齡偏大、知識匱乏的服務人員進行職業培訓，提供培訓補貼，促進已有從業人員服務水平的升級換代。

養老服務業屬于勞動密集型行業，且受傳統文化觀念、薪酬結構的影響，制約了勞動者投身養老服務的積極性。應當通過多種渠道大幅度提升養老服務行業的薪資水平，細分服務專業，加強工資指導，形成服務標準，增強服務人員的職業滿足感，從內在主動性上引導勞動者進入此行業。宜推進養老服務人員職業資格的分類，對其中部分服務崗位實行準入制度，并與薪酬體系掛鉤。鼓勵民間資本、慈善公益基金進入養老服務行業設立非營利養老服務機構，不進行營利分配，將更多的盈余用于員工服務。只有體面的收入才能建立穩定、持久、和諧的勞動關系，才能促進服務人員全面提升自己的服務能力。

要充分發揮社會保險特別是工傷保險和失業保險的保障功能，助力養老服務機構發展。在降費率減基數的背景下，更進一步利用好、發揮好工傷保險和失業保險的保障功能，例如，針對很多服務人員已經超過法定退休年齡或者屬于退休人員的事實，允許其單獨參加工傷保險，解除養老機構的后顧之憂；發揮失業保險在促進職業能力提升方面的積極作用等。

勞動監察執法部門在擴展服務范圍、提高服務效能的同時，也要嚴格履行法律賦予的監管職責。養老服務機構的監管，包括勞動用工的合法性、社會保險依法應繳盡繳，還包括工傷預防等設施設備的完善。要將勞動保障方面的守法狀況作為養老服務領域社會信用體系建設的重要內容，促進養老服務水平提升。

發揮各方力量形成工作合力

人社部門作為退休人員社會化管理的牽頭部門，要以城鎮企業職工養老保險制度的發展與完善為核心，確保退休人員老有所養，并圍繞退休人員養老金的社會化發放，加強退休人員管理服務信息化建設，重點做好每位退休老人的數據管理，改進服務方式，指導基層社區為退休人員發放社會化管理服務聯系卡，建立退休人員自我管理和互助服務組織，實現養老保險向養老保障服務延伸。在此進程中，要把退休人員社會化管理與推進養老服務發展有機結合起來，注重與各職能部門的分工協作。民政部門負責加強社區陣地建設，指導社區養老服務堅持產業化、社會化發展方向，加快社區老年服務設施和服務網絡建設，規范并監管養老服務機構的建設和運行。衛生健康部門擬訂醫養結合的政策、標準和規范，建立和完善老年健康服務體系。另外，黨委組織部門加強基層服務機構黨組織建設，推進發揮退休老黨員的引領帶動作用；發展改革委、人民銀行、財政、市場監管等部門按各自職能分工，深化放管服改革，拓寬養老服務投融資渠道，擴大養老服務消費，共同推進養老服務高質量發展。

推動公共服務供給側結構性改革，應重點依靠市場力量。基層建設再強，人員保障、經費保障、場地保障也還是有限。社區以場地換服務，引進專業力量，充分利用各方資源，可以幫助解決退休人員社會化管理移交進程中社區人手不夠、服務不專業的問題。老年人的需要是多方面的，既有共性需求，也有個性化需求，對他們的服務應主要依靠市場力量提供，才能提高效率，確保供給充足。在推進退休人員社會化管理過程中，應當積極研究政府購買服務方式，大膽吸引和培育市場主體參與養老服務。

養老服務具有公共性、公益性的特點，而市場力量的逐利性本質也容易使養老服務業偏離良性的發展軌道而最終傷及老年服務對象。應當鼓勵、引導、支持公益資金、公益服務組織、公益服務人員投身養老服務事業，不僅可以彌補市場服務力量的不足，而且可以作為社會評價機構、研究機構和中介機構參與養老服務法律法規政策的制定與完善，推進形成養老服務高質量發展的指標體系、政策體系、統計體系和評價體系，增強為老服務供給結構對老年人需求變化的適應性、靈活性，確保所提供的公共服務產品質量，讓退休人員能夠放心使用。■