申報社保資料是否需要核查當事人身份

主持人：

精簡不合理證明、簡化經辦程序和經辦手續正作為行風建設的重要內容在各地大力推進，在提高經辦效率的同時，也極大地方便了用人單位和參保個人。但是在此過程中，一些做法或要求也引發了質疑。一些用人單位經辦人或參保個人到社保機構柜臺辦理事務時，是否需要核查用人單位及其經辦人員身份、參保個人身份？經辦雙方對此有不同認識，一些人認為核查要求增加了辦事人員的負擔、降低了經辦效率，應予取消。這些核查行為是否應當履行？

湖北讀者 宋先生

宋先生：

用人單位、參保個人到社保機構辦理社保業務，就社保機構而言，其實施的是獨立的具體行政行為，或者是具體行政行為的一部分。用人單位、參保個人如果與社保機構發生爭議，就需要審查社保機構具體行政行為的合法性。社保機構具體行政行為合法性最基本的要求是，雙方當事人的主體資格是合法的。用人單位是法律擬制的主體，能夠直接代表用人單位的是用人單位的法定代表人；但即便是法定代表人，在法律程序中仍然需要用人單位出具“法定代表人身份證明”，即證明具體的自然人（以身份證號碼為唯一標識）為其單位的法定代表人，否則僅憑其身份證件無法確定其就是該單位的法定代表人——完全存在姓名相同的人。對于非法定代表人，必須由用人單位法定代表人出具授權委托書（以前多采用介紹信形式，由于介紹信的授權意思表示不夠明晰，因此授權委托書是更規范的法律文書），同時提供受委托人的身份證件，兩者吻合才能證明受委托人具有代表用人單位的法定資格。提供并核查受委托人的代理資格，雖然在一定程度上降低了辦事效率，但這對于確保主體的真實性、防范爭議發生、保護用人單位和經辦機構的正當權益是必不可少的。如果沒有這樣的委托文書并進行核查，則意味著任何人都可能“代表”用人單位作出對用人單位不利的行為表示，法律不可能要求用人單位對這些行為后果承擔法律責任，這是法律程序最基本的要求，也是追究用人單位或經辦機構法律責任的基本要求。簡化程序、提高辦事效率，不能背離最基本的法治要求，否則最后必然要承擔敗訴、賠償、瀆職等法律責任。

在柜臺等面對面經辦業務中，雙方向對方提供的法律文件，或者加蓋各自的公章，或者由經辦人員簽字（應當面簽字），否則無法確定簽字的真實性，在發生爭議時收件人可能需要承擔不利后果。

主持人