德國：尋找“工作-生活”的平衡點

■編譯／郭磊

促進有子女的夫妻實現“工作-生活”平衡，是經合組織（OECD）國家的公共政策目標之一。本文評估了德國家庭政策的最新發展，分析了家庭政策對德國未來性別平等和經濟增長的影響。

父親和母親平等地獲得工作和收入，是促進家庭平等合作的重要因素。平等地獲得工作可以使夫妻雙方實現各自的勞動力市場價值，提高他們自給自足的能力，并（在另一方去世時、離婚時、年老時）降低貧困風險。平等地獲得工作機會還能促進夫妻之間更公平地決策、合理分擔家務勞動、獲得更多的家人相處時間，有助于整體家庭幸福的提升。

與其他OECD國家一樣，德國很少有父母平均分擔工作。全職工作（無論男女）通常需要每周工作40小時以上，這讓母親們很難平衡全職工作與養育子女的關系。此外，在學前、小學和中學階段，德國學生每天在校的學習時間相對較短，這使得問題更加嚴峻。因此，大多數女性會選擇minijob（月收入450歐元以下）和midijob（工作時間彈性且提供有限的社會保障、收入和職業選擇，月收入450—850歐元）等邊緣工作。這導致了德國有子女的夫妻在工作時間和收入方面存在較大的性別差距。

“工作 - 生活”平衡的演變

工作平衡的變化。在德國，工作和家庭的平衡正在發生變化。父親仍然是主要的經濟支柱，但母親（以前不進入勞動力市場）如今通常都在工作（即使是非全職的）并承擔大量的家庭無償勞動。父親陪伴子女的時間遠低于母親。

人們對工作和照顧子女的態度也發生了變化?！叭绻抑杏幸粋€學齡前兒童，母親就不應該工作。”這種觀點在德國西部的支持率從2002年的46.6%降至2012年的21.8%，在東部則下降至10%以下。此外，德國是最支持父母休帶薪育兒假（paid parental leave）的國家之一。

德國新的家庭政策嘗試促進工作和家庭生活之間更平等的責任分擔，為父母和子女提供更多的共處時間。這體現在2015年的育兒假改革中，如果父母雙方都為非全職工作，每周工作25—30小時，則可以領取至少4個月的合作津貼（partnership bonus）。

家庭責任的分擔。在夫妻之間平等地分配工作機會和分擔家庭責任，有助于提升家庭及其成員的福祉。平等的分擔使父親有更多的時間與子女相處，不但有利于兒童發展，也使母親有更多的空間實現在勞動力市場上的抱負，為未來積攢更多的養老金，促進女性財政獨立，豐富家庭收入來源。

大量研究表明，夫妻在子女出生前后的行為直接影響了夫妻未來在家庭中扮演的角色和承擔的責任。在做父母之前，許多夫妻能夠相對平等地安排工作和家務勞動。然而，當第一個孩子出生后，夫妻們往往會回歸到傳統的性別角色。即使子女長大了，母親們也不會完全回到勞動力市場。這會導致惡性循環：男性更多地從事工作，女性更多地從事家務勞動，無法實現個人抱負。

大多數德國家庭沒有平等分擔工作和家務勞動。“主要收入者模式”（main-earner model）在德國仍然占據主導地位。德國的大多數孩子都在全職工作的父親和非全職工作的母親的陪伴下長大。2013年，有未滿18歲子女的夫妻中，47%都是如此。

相對于其他OECD國家，德國父親的工作時間更長——平均每周工作42小時。三分之一的德國父親希望能有更多的時間陪伴子女，大多數父親則希望縮短工作時間。

德國在工作時間和收入上的性別差距大于多數OECD國家。在德國，對于25—45歲、至少有一個子女的女性，其收入占家庭收入的比例不足25%。而在丹麥、法國和瑞典，這一比例則超過35%。

男性的收入通常更高。因此對許多家庭來說，在孩子出生后，由母親而不是父親減少工作時間，收入損失是最小的。這可能會導致許多夫妻在為人父母后扮演傳統的角色，母親承擔的家庭照顧任務比父親更多，而父親往往比沒有子女的男性投入更多的全職工作時間。

家務勞動影響女性從事全職工作。沒有一個OECD國家在工作和家務勞動上實現了平等，所有OECD國家都是女性承擔的家務勞動更多——妻子花在家務和照顧子女上的時間平均是丈夫的兩倍。事實上，在幾乎所有的OECD國家中，如果把花在工作和家務勞動上的總時間加起來，男性也低于女性。

近年，雖然德國女性進入勞動力市場的人數有所增加，男性逐漸承擔更多的家務勞動，但家務勞動的分擔仍然不平等。在照顧子女和其他家務勞動上，30—44歲的女性平均每天花4.73小時，而同齡男性只花2.52小時。在過去的10年中，女性在家務勞動上的時間有所減少，但這主要是由于技術進步和自動化水平的提高，而不是男性花在家務上的時間增加。

德國人對于配偶工作時間的期待存在性別差異。雖然所有受訪者都希望配偶比目前工作更少的時間，但平均而言，母親們希望配偶每周可以少工作5小時，而父親們則希望配偶每周少工作3小時。

社會成本的分擔

德國的人口老齡化問題日趨嚴峻。未來幾十年，勞動力規模將大幅下降。更好地協調工作和家庭生活可以為德國勞動力市場帶來雙重紅利：越來越多的母親開始工作或增加帶薪工作時間，可以在短期內充實勞動力市場；更高的出生率長期來說會限制總人口的下降。

認識到女性在勞動力市場中的職業潛力有利于德國經濟。如果OECD國家中女性的勞動力參與率達到男性水平，那么在未來20年，國內生產總值（GDP）將增長12%。在德國的勞動力中，最有開發潛力的就是從事非全職工作的母親。通過公共政策引導父親們分擔家務勞動，有助于母親們更好地投入到勞動力市場。

目前在大多數OECD國家中，女性的受教育水平與男性相當或超過男性，讓女性固守家中或從事非全職工作是經濟發展的損失。在德國25—34歲的群體中，28.6%的男性完成了高等教育，女性則為30.6%。1960—2008年間，在所有OECD國家中，受教育程度的提高解釋了所有經濟增長的約50%，這其中一半以上是源于女性受教育程度的提高。

兩性之間更平等地分擔工作，可以抵消德國未來勞動力減少帶來的影響。以瑞典為例（性別平等程度最高的國家之一，擁有強大的家庭支持系統），男性的帶薪工作時間平均比德國少1小時左右，女性的帶薪工作時間則比德國高出3小時以上。如果德國25—54歲的勞動者按照瑞典的標準工作，勞動力的減少將放緩，人均GDP會增長（假設勞動力參與率或每周工作時間的變化不影響勞動力需求）。

當就業和生育沖突時，生育率就會下降。在德國，工作和承擔家庭責任之間存在明顯的矛盾。相對于其他OECD國家，德國家庭中的子女數量對女性就業的負面影響更大。在德國，沒有子女的女性也更多。2012年，德國25—49歲的女性中，36%沒有子女，而在法國這一比例只有28%。研究發現，7%的德國女性表示，沒有子女是她們的“理想狀態”，這表明德國許多家庭“不想要”孩子。此外，有3個或3個以上子女的大家庭也相對少見。

在平衡工作和家庭生活方面的挑戰導致了德國持續的低總和生育率（TFR）。自1990年以來，德國的TFR一直徘徊在1.3—1.4，直到2015年小幅上升至1.5，但仍低于OECD國家2014年的平均水平1.68，也遠低于人均2.1個子女的人口替代率（population replacement rate）。停滯不前的生育率對德國來說是一個特別重要的問題：除了撫養子女帶來的個人滿足感之外，嬰兒數量的減少意味著未來勞動者數量的減少，不利于經濟發展。

德國的出生率受到女性的受教育程度、職業和收入的影響。受過高等教育、從事工作（尤其是全職工作）、收入較高的女性生育子女的可能性更低。

法國的性別角色差異則不那么顯著，生育子女的可能性隨著女性收入的增加而增加。由于兒童保育、學前教育和校外照看服務非常完善，生育行為對女性工作時間的依賴程度也較低。

社會政策促進家庭責任分擔

社會經濟和人口因素會影響家務勞動的分擔程度：受過良好教育、雙職工、無子女的夫妻通常能實現公平的家庭內部勞動分工。

近年，德國的家庭政策取得了實質性進展。2007年德國改革育兒假，將固定費率、需經過經濟調查的育兒津貼改為收入關聯的育兒津貼，發放期限為12個月，并設置了最低限額和最高限額。如果配偶（通常是父親）休了至少兩個月的育兒假，就可以再休兩個月。這大大促進了母親重返工作崗位，尤其是受過高等教育的母親重返全職工作。而這項計劃帶來的成本很可能被增加的稅收和其他公共支出的減少所抵消。2007年的改革讓父親更多地參與到子女的養育中，數據顯示，2008—2014年間，申請育兒津貼的父親比例增加了50%以上。

2015年的育兒假改革為家庭提供了經濟激勵，進一步鼓勵父親休假，促進了工作和家務勞動的更合理分工。如果夫妻雙方每周都能工作25—30小時，并持續至少4個月，就可以獲得合作獎勵，金額相當于額外的4個月育兒津貼。當男性在子女出生前后暫時離職的“風險”較大時，育齡女性遇到雇傭歧視、受到與離職相關的收入和職業懲罰的可能性就會降低。這項改革幫助雇主“消除”父親休假的污名，并增強了工作場所的性別多樣性。

此外，德國政府還拓展了全日制教育和校外照看（out-of-school-hours care，OSH）。在上學前和放學后，地方政府會組織孩子們做家庭作業或參加休閑活動，父母可以從更長、更靈活的托兒時間中獲益。但這一政策仍有改善空間：2016年只有10%左右的德國兒童（6—11歲）能夠獲得校外照看服務，而瑞典和丹麥的這一比例分別為60%和67%。

彈性的工作安排讓雇員在管理工作時間方面擁有更大的自主權，以便更好地協調工作和家庭生活，雇主的招聘成本也會降低。近年，針對照顧子女和外出工作的時間分配，德國推行更加平等的兩性政策，這領先于大多數OECD國家。2015年，各利益相關者（包括雇主協會和工會）簽署了一份 “工作與家庭生活的新和諧”備忘錄。該備忘錄鼓勵母親延長工作生涯，指導雇員如何更好地平衡工作和生活。

2015年的育兒假改革有利于那些子女年幼、且想要平等分擔工作和家庭責任的父母。其中一項措施是，如果夫妻雙方連續3年都減少全職工作時間，將獲得相應的補貼。平均而言，這將減少父親的、同時增加母親的工作時間，對家庭收入、父親與子女的相處時間、女性的職業發展和工資都有積極影響。OECD預計，女性工作時間的增加幾乎完全抵消了男性工作時間的減少，因此對德國勞動力供給的總體影響是有限的。此外，在子女長大之后，夫妻雙方都能更容易地回到全職工作，刺激德國勞動力的長期供給，有利于應對人口老齡化問題。

調查顯示，許多德國人對他們的工作和生活的平衡不滿意：與大多數歐洲國家相比，德國有工作的父母更多地認為工作影響了他們和家人相聚的時間。盡管有年幼子女的父母更希望自己的配偶減少外出工作的時間，但德國人越來越傾向于讓有年幼子女的母親獲得工作：61%的德國人認為，對于子女在3歲以下的家庭，應當支持夫妻雙方都工作。許多父母還認為企業可以采取更多措施，協調雇員的工作和家庭生活。

政策建議

繼續鼓勵更多的父親休育兒假。德國2007年的育兒假制度改革極大促進了“工作-家務勞動”分工中的性別平衡，增大了母親重返工作崗位和父親選擇育兒假的可能性。2015年的育兒假改革通過經濟激勵措施，鼓勵夫妻雙方在至少4個月的時間里，每周從事25—30小時的工作。但政策的效果需要持續關注：是否有助于父親減少全職工作時間和母親增加工作時間。

繼續加大對幼兒保育的投資，增加兒童保育服務。初為父母是夫妻確定“工作-家務勞動”分工的關鍵時期，想要使夫妻雙方在關注家庭的同時安心工作，提供充足的、負擔得起的幼兒教育和照料（early childhood education and care，ECEC）十分必要。在過去的15年中，德國的公共投資大量用于ECEC。但即便如此，仍有部分地區的ECEC供不應求，還需持續增加投資和更靈活地滿足不同家庭的需求。

相對于ECEC的投資，校外照看服務（OSH）更應迎頭趕上。兒童進入小學后，兒童保育問題仍然重要，德國需要加大投資力度，提供更廣泛的服務（在學校的假期期間也應提供），幫助有學齡兒童的父母更好地安排全職工作與家庭生活。

調整稅收優惠制度，以鼓勵夫妻平等地從事工作。大約三分之一的OECD國家通過個人累進稅等稅收優惠政策鼓勵夫妻平等分配工作，而德國目前的聯合所得稅制度恰恰相反，當家庭的第二個成員（通常是配偶）也進入勞動力市場時，家庭稅負會急劇增加（除非從事的是minijob）。改進的建議是為家庭的第二收入者提供單獨的免稅額。

繼續推動家庭友好政策，使工作安排也能有益于家庭生活。比如減少全職工作的工時、鼓勵父親休假、遠程辦公、彈性的工作計劃等。

政府應當通過公眾宣傳運動、樹立榜樣人物和其他傳播手段，讓更多民眾認識到家庭中平等合作的好處。促進父母平等分擔子女責任，對家庭生活和家庭福祉是有益的，還能產生一系列無形的社會福利（例如，和諧的父子關系、代際間的性別平等、工作-生活平衡）。父親和母親更平衡地分擔工作和家庭責任，可以使家庭成員擁有更多的共處時間，并使兩性都能在勞動力市場上充分發揮其潛力。如果父親和母親都能在子女年幼時臨時性地減少全職工作時間，等子女長大后再全力以赴追求自己的事業發展，這將顯著地降低性別間的工資和養老金差距，保證兩性的勞動力供給，從而實現未來的包容性增長。（文獻來自《國際社會保障評論》Adema W,Clarke C,Frey V,et al,“Work/life balance policy in Germany:Promoting equal partnership in families ")■