社保管理服務(wù)嬗變

■文／本刊記者 尚芳

2018年11月24日，《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2016—2017）》結(jié)題發(fā)布。中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡曉義為報(bào)告作序：該報(bào)告對(duì)過(guò)去兩年我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r做了全景式記錄和展示，盡可能多地匯集有關(guān)文獻(xiàn)資料和實(shí)踐案例，總結(jié)分析取得的成就和面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，力求為研究我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展歷程提供全面、準(zhǔn)確的史料支持，為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)深化改革和持續(xù)發(fā)展不斷注入新知和活力。有學(xué)者高度評(píng)價(jià)——“為實(shí)踐者提供理論，為研究者提供素材，為未來(lái)者提供歷史，是有價(jià)值的發(fā)展報(bào)告”。

一直以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)注重點(diǎn)多為制度體系和社?；穑瑢?duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)關(guān)注較少，全面、客觀、及時(shí)反映中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r的系統(tǒng)研究成果和權(quán)威性報(bào)告更是鮮見(jiàn)?；诖耍?012年，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)成立了社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)專業(yè)委員會(huì)。社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的外延更寬，不僅包括社保經(jīng)辦服務(wù)或經(jīng)辦管理服務(wù)，也涵蓋政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的行政管理與監(jiān)督。秉承研究和建言獻(xiàn)策的職能，專委會(huì)提出編撰《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)發(fā)展報(bào)告》，對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的發(fā)展進(jìn)行全面、系統(tǒng)和持續(xù)不斷的研究與評(píng)價(jià)，以此推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新。

專委會(huì)將發(fā)展的起始點(diǎn)定為改革開(kāi)放元年1978年。改革開(kāi)放初期還沒(méi)有明確社會(huì)保險(xiǎn)這一概念，相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)稱為勞動(dòng)保險(xiǎn)。上世紀(jì)90年代初，由于“社會(huì)保險(xiǎn)的稱謂較勞動(dòng)保險(xiǎn)覆蓋范圍更廣，也更便于與國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)交流接軌”，經(jīng)過(guò)廣泛持續(xù)的溝通、宣傳、規(guī)范，社會(huì)保險(xiǎn)得到社會(huì)認(rèn)可和接受。

社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展包括制度體系和管理服務(wù)體系兩個(gè)方面。制度體系的建立和完善是社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)體系發(fā)展的基本依據(jù)，同時(shí)也有賴于管理服務(wù)體系的發(fā)展。經(jīng)過(guò)近40年的改革發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度轉(zhuǎn)型，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度體系；社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)體系同步發(fā)展，逐漸成為暢通政府與人民群眾聯(lián)系的重要通道和橋梁。

2014年底，由專委會(huì)和山東工商學(xué)院公共管理學(xué)院共同編撰發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)發(fā)展報(bào)告（1978—2013）》問(wèn)世。時(shí)任中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王建倫在序言中闡述：通過(guò)編撰發(fā)布報(bào)告這一方式，向公眾和社會(huì)傳遞相關(guān)信息，使他們及時(shí)了解我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的歷程與現(xiàn)狀，取得的進(jìn)步與存在的困難和問(wèn)題，面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展的方向等，這將有助于公眾與社會(huì)客觀地了解情況，作出理性的研判；也有利于公眾關(guān)心、支持并參與到社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)體系的發(fā)展中來(lái)。

兩年后，《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2014—2015）》如約交到了讀者的手中。胡曉義評(píng)價(jià)：以時(shí)間為經(jīng)度，循序展示我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)工作的歷程；以業(yè)務(wù)為緯度，力圖全面陳列我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)工作的樣貌；啟發(fā)社保一線工作人員的實(shí)踐創(chuàng)造，解專業(yè)研究人員“書(shū)到用時(shí)方恨少”之渴。

與前兩部報(bào)告不同，第三部發(fā)展報(bào)告在寫作風(fēng)格上適當(dāng)精簡(jiǎn)了概括性描述，增加了不少實(shí)踐案例。胡曉義認(rèn)為這正與報(bào)告的編撰初衷高度契合，“我們本來(lái)就是要做中國(guó)社保歷史的忠實(shí)記錄者，而歷史的河流本來(lái)就是由無(wú)數(shù)朵跳躍的浪花融匯而成的——講真、講好中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的生動(dòng)故事，是本書(shū)的責(zé)任所在。”

從“成就與新挑戰(zhàn)”到“改革與創(chuàng)新”再到“見(jiàn)證記錄引領(lǐng)”，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)發(fā)展系列報(bào)告已初具規(guī)模，記錄了改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社保制度改革發(fā)展的歷史進(jìn)程和社保管理服務(wù)工作取得的顯著成效。

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是建成全面小康之年。在此關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)迎來(lái)挑戰(zhàn)：隨著相關(guān)業(yè)務(wù)的劃轉(zhuǎn)，原有的信息系統(tǒng)如何調(diào)整適應(yīng)新變化？新業(yè)態(tài)帶來(lái)就業(yè)形態(tài)的變化，社會(huì)保險(xiǎn)與就業(yè)關(guān)系如何處理？在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，社保經(jīng)辦管理服務(wù)如何推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在信息時(shí)代不掉隊(duì)？醫(yī)保職能劃轉(zhuǎn)后，工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)如何做好做大做強(qiáng)……一系列問(wèn)題，亟待解題和作答?！?/p>