防風險化危機是領導干部必備的能力

◎ 本刊編輯部

黨的十九大報告特別強調打好“三大攻堅戰”，明確把“防范化解重大風險”放在攻堅戰的首位。2019年1月21日，在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上，習近平總書記從戰略和全局高度，分析外部環境深刻變化和國內改革發展穩定面臨的新情況新問題新挑戰，明確要求領導干部充分認識防范化解重大風險的重要性和緊迫性，負起防范化解重大風險的政治責任。這就告誡我們務必增強風險意識和危機意識，提升風險防范化解能力，守住不發生系統性風險的底線；同時要提升危機領導力，應對重大風險可能引發的危機事件。

一、防風險化危機是提升干部領導力題中應有之義

“風險”，顧名思義是“風”帶來的無法預測和無法確定的危險。它源于自然現象，來自客觀體驗。現代意義上的“風險”，已大大超越“遇到危險”的狹義。隨著人類活動日益復雜而深刻的變化，廣泛地被賦予哲學、經濟學、社會學甚至文學領域的含義。風險與人們的決策和行為緊密聯系，包含著“機會或危險”兩種可能。風險可能帶來機會，帶來收益，有時風險越大機會越大，回報越高。風險可能帶來傷害或損失，且破壞性具有不確定性。如果缺乏風險意識，對破壞性風險的累積缺乏警覺，一旦風險不斷積聚、集中釋放，釀成系統性顛覆性的風險，就會導致危機全面爆發。

風險按規模大小，可分為“重大風險”和“小微風險”。所謂重大風險是指可能傳導和影響整個社會、造成極為嚴重后果的風險。這是我們要防范化解的關鍵。風險按不同的領域，可分為政治風險、經濟風險、科技風險、社會風險、自然風險等等。無論哪種風險都不能掉以輕心，一旦對潛在的重大風險視而不見，都可能演化為全面危機。風險按發生概率，既包括“黑天鵝事件”，又包括“灰犀牛事件”。前者具有難以預見性和偶發性，屬于出人意料的小概率風險；后者是人們常常熟視無睹的，屬于習以為常的大概率風險。這兩種風險無論概率大小，如果決策失當、處置不力，都有可能爆發危機，對國家和社會發展造成長遠的影響。

風險是動態變化的。提高風險防范化解能力，要求領導干部具備全面性和適應性的領導力。一方面，風險隨著時代環境的變化而變化。當領導環境寬松穩定、不存在風險隱患時，應充分發揮常態領導力；當領導環境受到干擾、需要求新圖變時，應發揮改革領導力，用新的制度和新的秩序排除可能發生的風險；當領導環境因發生突發事件而惡化、帶來破壞和損失時，則必需突顯危機領導力。總之，時空環境的變化要求領導干部具備多種領導才能和藝術。另一方面，風險隨著內因和外因的變化而轉化。各種風險交織疊加，有可能相互激發，集聚膨脹，引發重大危機事件。但風險內外聯動，相生相克，找到風險之源，危機之點，采取適當的消除措施，也可能把危機變成轉機，把壞事變成好事，使社會轉危為安。這就告訴我們：領導干部增強風險防范化解能力和危機領導力，必須掌握風險演化的內在規律和轉化的特點，只要用系統思維和動態思維統攬全局，有效防范，一定能守住防范危機的底線。

說到危機，總是與突發事件、緊急事件聯系在一起。然而，凡可預知的能夠預防的事件與問題并不是危機。只有那些無法預料的、具有顛覆力的意外事件才稱得上危機。由此，看不到、看不全、看不透的危機才是最大的危機。一般來說，危機事件主要有自然災害、事故災難、公共衛生事件、經濟社會安全事件和政治風波等類別。通常具有突發性和緊急性、不確定性和危害性、擴散性和連鎖性、規模性和范圍大等特點。只有深刻認識風險隱患形成直至集聚擴散引發危機的規律，理解和把握危機的本質和特點，才能從容應對危機。近年來，防風險，化風險，已經成為領導科學研究的重要議題。一些學者提出危機領導力、風險領導力、安全領導力等概念，為我們加深對危機的認知，提高危機領導力，有效防范化解重大風險提供了重要思路。

所謂危機領導力，主要是指領導者針對潛在的或已經發生的危機，借助于一定的體制和機制，根據現有的條件，因勢利導調動各方面的力量和資源，采取一系列控制和處理手段，有效預防、處理和消除危機的能力。危機領導力不只是危機處置的能力，還包含預防、監測、救援、恢復和學習等多個環節的能力；不只是領導者應對危機的能力，還包括各級組織、企業、民眾等參與危機管理的能力。按照危機處理的時序，分為危機前、危機中、危機后三個階段；也可以按照時序和危機處理方法，分為預防與準備、監測與預警、處置與救援、恢復與重建四個階段。危機領導力構成要素，主要包含預防洞察力、預案制訂力、預警識別力、危機決策力、協同控制力、資源配置力、危機感召力、信息溝通力、心理承受力、危機恢復力、危機學習力等能力。應該說，具備了上述能力，也就擁有了危機領導力，具備了風險防范化解的能力。

鑒于重大風險的演變可能導致社會危機，因此，增強危機意識，提高防風險化危機的能力，便是我們打好防范化解重大風險攻堅戰的主要應對之策。防風險化危機能力作為危機領導力的重要一環、關鍵一招，是危機領導力的直接體現，無疑是領導干部要著力提升的必備的能力和看家的本領。

二、提升防風險化危機能力具有極端重要性和緊迫性

當今世界處于百年未有之大變局。中國發展既面臨前所未有的機遇，也面臨前所未有的挑戰。自強不息、百折不撓的中華民族經歷了數千年的變遷，經受無數次的動蕩和亂局，深諳危機治理之道，形成了獨特的憂患意識、風險文化和危機哲學。中國共產黨經歷了近百年來的各種困境和危機的考驗，學會了與風險共舞，積累了風險治理和危機化解的智慧，形成了防風險化危機的有效機制和強大能力。我們有傳統的風險文化基因、有中國特色社會主義的制度優勢和豐富的抗風險化危機實踐經驗，自然有足夠的信心應對面臨的風險和危機。然而，也必須清醒地看到，中華民族正處在偉大復興的關鍵時期，改革發展正處在克難攻堅、闖關奪隘的重要階段，社會已經進入風險易發高發期，面臨點多、面廣、可能集中爆發的各類風險的嚴峻考驗。提高領導干部防風險化危機的能力，對于確保防范化解重大風險攻堅戰取得決定性勝利具有極其重要的意義。

首先，從國際局勢來看，世界進入經濟大動蕩、格局大調整、體系大變革、全球大變局的新階段。國際沖突和地緣政治中不確定因素增多，動蕩源和風險點增多。某些西方大國掌控著全球治理規則制定權，卻不愿意承擔治理責任，反而阻礙其他國家參與，惡化全球治理的環境。一些發達國家為將中國產業鏈遏制在低端，利用非法手段直到動用國家機器封殺科技企業與個人，威嚇其他國家切斷企業之間正常合作，干擾正常的科技交流，手段無所不用其極，越來越超越底線。面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境，我國發展安全面臨極大的風險。

在處理大國關系方面，中美雙方雖然存在廣泛的合作領域與共同利益，但美國是世界上惟一有能力在任何地方發動大規模戰爭的國家，是惟一有能力從整體上破壞中國和平與發展大環境的國家，也是惟一深深卷入臺灣問題給我國和平統一增添人為障礙的國家。尤其是近來在經貿戰等問題上面臨新的考驗。中日雙方雖然經貿合作、文化交流和民間往來日益密切，中日友好與合作基礎日趨深化，雙邊關系發展趨勢向好，但政治關系因日政界對二戰態度、雙方領土爭端等問題受到較大干擾。

在外部環境方面，面對國外敵對勢力的西化分化，臺獨港獨的肆意挑釁，南海東海等海洋權益的嚴重挑戰；面對“一帶一路”戰略實施過程中遇到的海外利益問題、重大項目保護問題和人員機構安全問題等等，必須拿出堅定有力萬無一失的應對策略和保障措施。

其次，從國內形勢來看，經濟、政治、文化、社會、生態環境各方面風險不斷積累，進入集中顯露時期。挑戰和難題、隱患和風險，無時不在、無處不在，需要我們保持冷靜的頭腦，制定精準的對策予以防范和化解。

我國經濟正處于向更高質量、更高形態、更合理結構“驚險一躍”的演變階段，總體趨勢是好的。但原有的發展方式、經濟結構、增長動力等平衡關系被打破，存量風險和增量風險以及各類風險有可能集中釋放，經濟運行穩中有變、變中有憂。比如處置一些“僵尸企業”存在啟動難、實施難、人員安置難等問題；中小微企業長期存在擔保難、融資難、融資貴等問題；做好穩就業、穩市場、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資工作，保持經濟運行在合理區間面臨更多難題。

我國政治生態由于從嚴治黨、鐵拳反腐得到了一定的修復，政治生活逐步走向規范，可見的預期內應不會發生嚴重的政治風波。但較長一段時期內嚴峻的問題依然存在，國際政治斗爭影響的程度不是減弱，意識形態領域尖銳較量的力度不會削弱，民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力的破壞活動不會絕跡，搞政治陰謀活動、攻擊謾罵執政黨和社會主義制度的人不會收斂，以權謀私、以身試法、頂風作案的腐敗分子也不會收手。

我國社會大局穩定，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增加。但是全面做好就業、教育、社會保障、醫藥衛生、食品安全、安全生產、社會治安、住房市場調控等工作難度越來越大。矛盾、沖突和糾紛大量存在，群體性上訪、越級上訪、反復上訪以及非法纏訪等問題尚未根本解決；社會治安隱患眾多，涉黑涉惡重大案件屢有發生，黑惡勢力“關系網”“保護傘”屢禁不止；社會治理體制機制尚未完善，特別是基層治理“最后一公里”問題尚未全面解決。

我國文化建設成就顯著，文化自信不斷增強。但資源配置不均，公共服務供給不足，與群眾文化需求存在一定程度的脫節；一些文化產品忽視主流價值觀傳播以及人的教化和道德培養，文化糟粕和“三俗”等充斥市場和網絡；一些文化產業項目淪為圈地項目和文化房地產，造成資源浪費，埋下嚴重隱患；一些文化企業和組織缺乏公共價值和公益情懷，重經濟效益、輕社會效益的現象尚未根本改變。

我國生態環境發生轉折性、全局性變化。天變藍、山變綠、水變清，中國正在變美。但生態文明建設仍處于負重前行的爬坡階段。自然資源和生態環境的先天不足，加之后天失調，生態文明體系還未全面建立；不合理地開發利用自然資源造成的環境破壞，經濟建設高度發展而引起的環境污染依然突出。如不能盡快徹底治理，不僅是關系國家利益的重大政治問題，也是關系民生改善的重大社會問題。

再次，從干部隊伍能力建設狀況來看，風險思維和危機意識淡薄、防范風險能力和化解危機能力缺失，是領導干部素質和能力的一個短板。多年來，我國在應對各種危局中形成了較強的應急管理能力和動員組織能力。尤其是政府權威高，具有集中力量防風險化危機的獨特優勢，可在短時間內集中資源處置風險，并把風險降到最小程度。相當一部分領導干部能把防范化解風險的政治責任擔當起來。但也必須看到，不少領導干部的風險危機意識不夠，前瞻預判能力不足，防范風險辦法不多，利用互聯網等信息技術測試風險和危機的機制不成熟。風險和危機發生前，一些領導干部要么在不正確的政績觀影響下，盲目拍板決策，埋下風險隱患；要么在不作為的思想主導下，遇到矛盾繞著走，遇到問題捂蓋子。等到風險危機來臨時，一頭霧水，一臉茫然，腦子一片空白，嘴上一言不發，無所作為；還有的神情慌張，手足無措，隨意決策，盲目應對，添堵生亂，胡亂作為；甚至還有的畏懼害怕，溜之大吉、能逃就逃、能躲就躲，“甩手撂挑子”，不求作為。

以上分析告訴我們，當前我國防范和化解風險的任務艱巨、壓力巨大。各種矛盾和難題如果得不到有效治理，勢必引發重大風險和危機；領導干部們如果缺乏防風險化危機能力，就可能出現不可收拾的局面，國家安全可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進程可能被迫中斷，中華民族實現偉大復興就可能受阻。因此，領導干部要在思想上樹立自信心，戰略上保持警戒心，切實提高防風險化危機的本領。這不僅具有極端重要性，而且具有十二分緊迫性。

三、把握規律提升領導干部防風險化危機的能力

黨的十九大報告明確要求領導干部必須“增強駕馭風險本領，健全各方面風險防控機制，善于處理各種復雜矛盾，勇于戰勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權”。在省部級主要領導干部專題研討班上，習近平總書記又進一步提出“強化風險意識，常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰，要學會分析問題，能夠抓住要害，找準原因，把握規律，從容應對，科學施策正視風險、識別風險”，“既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰”。這就從戰略和戰術的角度，講明了防范化解風險的要求。各級領導干部要要深刻把握風險防范化解的規律，不斷積累防風險化危機的智慧和才干，面對風險迎難而上頂得住，面對危機挺身而出扛得住，在防范化解重大風險攻堅戰中不負眾望，真正體現領導力高強的英雄本色。

（一）居安思危，強化憂患意識、風險意識和危機意識

“憂患”一詞最早出于《周易》。先秦時期《左傳》提出為政要“居安思危”“思則有備，有備無患”。孟子說“生于憂患、死于安樂”。這些都是我們熟悉的格言，也是對憂患意識的高度概括；是中華傳統文化的底色和精髓，也是古代一條重要的政治經驗。 從古到今，居安思危則昌盛；反之則衰敗、以致滅亡。唐朝名相魏征認為失國之主、亡國之君，皆為居安忘危，處治忘亂，所以不能長久。進而提出“居安思危，善始克終”。唐太宗接受他的建議，勵精圖治，開創了“貞觀之治”的盛世圖景。我們的國歌《義勇軍進行曲》特別提醒“中華民族到了最危險的時候”。中國共產黨正是用生存危機凝聚人心和力量，帶領億萬人民歷經苦難不斷前行創造一個又一個的輝煌。

對于領導干部個人來說， 危機感同樣是保持斗志、激發斗志的原動力。曹操一生建功立業，霸氣十足，但他在《短歌行》中卻感嘆：“慨當以慷，憂思難忘”“憂從中來，不可斷絕”。宋代著名政治家范仲淹在《岳陽樓記》中倡導 “居廟堂之高，則憂其民；處江湖之遠，則憂其君”，表現了“先天下之憂而憂、后天下之樂而樂”的博大胸襟和崇高人格。“進亦憂，退亦憂”反映古代仁人志士危機意識之重，表現出強烈的社會責任感和歷史使命感。領導干部要把憂患意識視為人生常態， 并升華為憂國憂民之情和防范風險危機的才能。在工作上，要時刻警惕人才危機、財務危機、管理危機、競爭力危機、安全和環境危機……使組織發展壯大，使企業興旺發達。在人生旅途上，要用“戰戰兢兢，如臨深淵，如履薄冰”警醒和鞭策自己。再多的榮耀都是過往，未來的道路遍布荊棘。成功時不要“得意忘形”，挫敗時不要灰心喪氣。危機不是人生的羈絆，始終保持憂患和危機意識，一定能走出輝煌的坦途。

（二）危機發生前未雨綢繆，防患于未然，下好先手棋

在瞬息萬變的時代，任何風險都可能發生，也都會有一些先兆。領導者要“圖之于未萌，慮之于未有”，及時捕捉各種征侯，作出見微知著的研判，謀劃好應對的良策，做最壞的打算，向最好的方向努力。

首先，做好風險預防。建立一套應對危機的預案和流程，包括如何配置資源、組織動員、培訓人才、實時演練等，力求做到最低的投入，最大程度減少生命損失、物資損失。

其次，做好監測預警。對零散模糊的信息加以分析，對可能引起危機事件的誘因、征兆和隱患做到心中有數，作出敏銳而準確的研判，拿出有效而正確的實施決策。對危機的警示和信號不能反映遲鈍，對危機的預測不能武斷，不能優柔寡斷，力求做到“快而準”“全而強”“智而勇”，體現危機預見能力。

（三）危機處理中臨危不懼，化危為機，打好主動仗

面對危機，不管損失和危害大到何種程度都要迅速果斷，抓住關鍵控制危機、處置危機。

第一，要有心理承受力。領導者是應對危機的核心人物，處變不驚的定力是戰勝危機的重要保證。諸如“非典”、汶川地震這樣嚴重的危機事件，既不能存畏懼心理、更不能抱僥幸心理。恐慌、猶豫、畏手畏腳是最大的忌諱。

第二，要有決策力。危機發生出乎意料，做出決斷時間緊迫。很多時候是非程序的決策、有限理性的決策。要建立快速反應的組織決策機制，盡早確定危機的性質，選擇可行的方案，并根據應急動向和相關利益者的意向，因情施策，不斷調整對策。

第三，要有協同控制力。發生危機各類資源都朝向一處聚集，沒有協調和控制容易失序失控。領導者要有協調組織內外人、財、物、信息關系的能力。在某個領導統一指揮下，還需要一個多中心、多組織、跨領域的網絡，不僅要有縱向的控制，也要有橫向的協調。

第四，要有感召溝通力。處理突發性的危機事件重要的是群策群力，齊心協力，共渡難關，避免“大難臨頭各自飛”。這就要求增強凝聚力，構筑良好的集體心理狀態。領導干部的情緒是穩定人心、動員群眾的強心劑。面對群眾過激的情緒或失控的場面，要克服從眾心理，頂得住壓力、經得起沖撞、受得住委屈。做好群眾工作，要克制忍讓，冷靜耐心，與社會公眾和利益相關者進行溝通，使之形成認識。要避免付出高昂的代價，不要亂開空頭支票；要防止謠言蔓延，不能封鎖消息，不能歪曲事實，須與媒體溝通發揮正面報道的作用。

第五，要有危機轉化力。中國古人很早就懂得從矛盾轉化的角度看待危機：“安危相易，福禍相生，緩急相摩，聚散以成”。“危”與“機”，“福”與“禍”都是可以相互轉化的。一場危機暴露出問題，只要判斷準確，應對得當，革除弊端，可以激發活力、增強實力、提升魅力和形象。轉型期的風險孕育著成功轉型的機會。領導者不要被危機牽著鼻子走。只要學會在危機中汲取教訓，就能把危機化為轉型升級的機遇。

（四）危機后修復反思，亡羊補牢，筑好防火墻

防范化解重大風險，功夫在先、在平時。對于已經出現的重大風險，著力點在于恢復與重建，在于查找根源和漏洞，在于盡快完善防控體制，避免風險擴散再釀大禍。恢復與重建是危機管理的重心，總結與反思是危機管理的深化。

要吸取經驗，借鑒各種案例在風險研判、決策風險評估、風險防控協同、風險防控責任等方面的成功實踐，完善防控監管體系，提升各種能力并形成長效機制。比如恢復重建，不僅要恢復基礎設施，恢復生產功能和促進發展的能力，更重消除受災群眾的焦慮感和緊張感。具體步驟包括建立恢復領導機構、確定危機恢復計劃和執行計劃等。

要吸取教訓，反省風險識別、評估、預警、應對和處置上的薄弱環節，引以為鑒，切實改進，補齊短板、填實漏洞。此謂“亡羊補牢，為時未晚”。比如在2008年國際金融危機中，由于華爾街的貪婪、欺詐、投機，對系統性風險視而不見，對各種警示信號充耳不聞，結果對全球經濟造成了災難性的沖擊。這些慘痛教訓至今歷歷在目。