黨領導基層治理的實踐探索和理論啟示
—— 北京市“街鄉吹哨、部門報到”改革研究

◎中國領導科學研究會課題組

北京市為推進首都治理體系和治理能力現代化，聚焦超大城市基層治理，全面推進“街鄉吹哨、部門報到”改革實踐，推動黨領導的基層治理體制機制創新。這是一項關系北京全局的重要改革。中國領導科學研究會課題組認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想以及視察北京重要講話精神，先后參加3次調度會，走訪8個區，深入32個鄉鎮57個社區村莊采訪座談，形成一系列理論和實踐研究成果。課題組全面分析北京市“街鄉吹哨、部門報到”改革的起因、過程、具體做法、主要成效和基本模式，著重從理論層面探討總結超大城市基層治理的經驗和啟示，重點探尋新形勢下黨領導基層治理的基本規律。初步認識到，“吹哨報到”作為一種比喻，是具有中國特色、時代特征、首都特點的城市基層治理改革實踐。從本質上說，是在探索黨領導城市基層社會治理的實現形式，探索城市基層治理現代化的基本道路，在理論和實踐上都有重要的參考和借鑒意義。

一、主要做法：從基層創造到全面改革

“街鄉吹哨、部門報到”作為北京城市基層治理的一項重大改革，來自基層的創造，源于實踐的探索。2016年5月15日，平谷區金海湖鎮發生非法盜采金礦的礦難，造成6亡1傷的慘劇。類似這種非法盜采金礦、偷挖砂石等事件多年來屢禁不止。為有效解決此類治理難題，平谷區委、區政府針對解決過程中“鄉鎮和部門責任權力不匹配、協同機制不完善”的問題，將執法主導權下放到鄉鎮。鄉鎮一旦發現問題，就召集國土、環保等相關部門執法人員及時趕到現場，根據職責采取執法措施，不到位就問責，“事不完、人不走”。這種做法被概括為“鄉鎮吹哨、部門報到”。隨后平谷區逐步形成“三協同聯合執法”，“9+X權力清單”等工作機制，有效克服了部門職責不清、相互推諉的弊端，使違章違建、安全生產等重點難點問題治理取得了明顯成效。

平谷區的探索引起北京市委、市政府的高度關注。2018年2月，市委在總結平谷區和其他各區基層治理經驗的基礎上，將“鄉鎮吹哨、部門報到”總結提升為“街鄉吹哨、部門報到”。同時由辦公廳印發了《關于黨建引領街鄉管理體制機制創新，實行“街鄉吹哨、部門報到”的實施方案》（京辦發〔2018〕6號），提出了加強黨對街鄉工作的領導、推進管理體制改革、完善基層考核評價制度等14項重點改革任務，圍繞改革重點任務確定了169個基層治理試點，提出了基層治理體系改革的綜合方案。一年多來，各區在市委統一領導下，從基層治理實際出發，突出問題導向，改革完善基層治理體制機制，探索了一整套管用有效的治理方式和方法，提升了街鄉綜合治理能力，破解了多年沒有解決的治理“頑疾”，找到了一條黨領導人民治理基層社會的實現路徑。

通觀改革的全過程，可以看出“吹哨報到”改革內涵豐富，改革目標之高、涉及領域之廣、推進力度之強、匯集資源之厚，探索經驗之多，治理成效之大，集中體現了首都人基層治理創新的智慧。

（一）從破解難題入手

北京市改革堅持以問題為導向，著力形成到基層一線解決問題的機制。蔡奇同志強調，“吹哨報到是奔著解決問題去的，要堅持民有所呼、我有所應，立足于基層治理的需要，著力解決群眾身邊難事，注重取得實實在在的成效。”在實踐中，他們推動街鄉干部走進群眾貼近群眾，抓住群眾身邊的難事、煩事、操心事，看準治理堵點，感受百姓痛點，圍繞問題找對策，圍繞對策抓落實，實現治理重心下移、力量下沉、資源下放，使“吹哨”更快更準、更有針對性。

一是梳理治理難題。市委要求各區圍繞市民最關心的問題，在找準難題、明確重點、依法處置前提下吹好哨，切實解決群眾反映強烈的“沒人管”的問題，并把是否解決了問題、增強了群眾的獲得感，作為衡量“吹哨報到”工作成效的標準。平谷區組織18個街鄉梳理本轄區內問題清單220項，形成《平谷區街鄉問題清單匯總》，為街鄉治理提供問題導向。西城區組織“進千門走萬戶”行動，形成收集問題、反映民意、督察督辦的完整閉環，確保事事有回音、件件有落實。

二是構建快速響應機制。群眾的訴求就是哨聲，來自基層一線的“哨聲”一響，政府部門就要快速響應，有效解決群眾訴求。改革的目的，就是使回應群眾的需求更快更準、更有針對性，辦好群眾家門口的事。在吹哨報到工作中，蔡奇同志明確指出，當前重點要圍繞執法難題、重點工作、應急處置三個方面吹好哨，為吹哨報到明確了方向。石景山區探索建立“三級吹哨、三級聯動、三級響應”機制。“哨源”主要來自三個層次：一是通過12345熱線及時收集反饋信息；二是通過協管員把問題反饋到城管執法中心；三是通過“老街坊議事廳”民主協商收集意見。

（二）從體制創新突破

習近平總書記強調，“城市管理中的一些問題，主要原因在于體制機制不順，因此必須通過深化改革來解決”。北京針對街鄉基層治理中條塊分割、權責不清、資源不足、機制僵化和治理力量分散、聯動效應不高、制度空轉等突出問題，牢牢抓住理順“條塊關系”這個牛鼻子，構建優化協同、簡約高效的街鄉管理體制。

一是優化街鄉機構設置。北京按照“精簡、統一、效能”原則和“對上對口”、方便居民的工作要求，設置街道黨政內設機構。如東城區將街道機構調整為“六部一隊四中心”。“六部”是綜合保障部、黨群工作部、社區建設部、民生保障部、社區平安部、城市管理部；“一隊”是街道綜合執法隊；“四中心”是黨建服務中心、社區服務中心、政務服務中心、網格化服務管理中心。新成立的部門由原街道科室整合而成，對上可以分別對應區級多個部門，對下可以更好地形成合力、共享資源、整合工作流程，為群眾提供更便捷優質的公共服務。

二是建立街鄉綜合執法平臺，實現基層治理協同運作。針對街鄉基層執法力量相對分散、統籌協調力度不夠等問題，北京在街道鄉鎮普遍建立全鏈條實體化綜合執法中心，強化街鄉在執法事項上的統籌協調能力，形成執法部門與街鄉政府在執法管理方面的合力，用足用好整體行政權力，讓治理體系和制度真正運轉起來。公安、消防、城管、工商、交通、食品藥品監管等部門執法力量到街道鄉鎮辦公，將人員、責任、工作機制、工作場地相對固化，推動執法力量下到基層綜合執法。目前，街鄉普遍采用“1+5+N”模式，即1個城管執法隊；公安、消防、交通、工商、食藥等5個部門常駐1～2人；房管、規劃國土、園林、文化等部門明確專人負責隨叫隨到，確保職能部門執法力量在街鄉聚合發揮職能。平谷區建立“三協同綜合執法鏈模式”，形成發現違法、組織調度、查處違法、增強效果的全鏈條問題解決機制。他們起草制定《平谷綜合執法工作規則》，解決發現違法后的指揮調度問題，解決多個部門綜合執法的協作問題，解決查處違法后基層治理的常態化等問題；指導鄉鎮及執法部門按情形分類實施聯合執法，并對執法效果進行監督評價，根治了基層執法“老大難”頑疾?；鶎油痉从?，“人還是那些人，事還是那些事，通過機制的變化，效果完全不同了?！?/p>

三是構建基層治理保障體系，有效整合各方力量。 面對城市基層治理缺人才、缺資金等現狀，北京統籌治理資源，探索資源保障機制，切實保證基層治理有人才、有資金，形成基層治理的良性循環。

無論什么治理體系，最終要靠人來運作?！按瞪趫蟮健备母镏?，北京探索實施機關干部“下沉工程”，鼓勵更多的優秀人才留在基層，解決人才“進不來，留不住，干不好”的難題。如建立社區專員制度。首批選派141名社區專員，作為派駐到社區的專職干部，主要從街道優秀正科級實職干部中選派?！吧鐓^專員”編制在街道、崗位在社區，負責指導社區黨委、居委會工作，和社區干部一起發現梳理協調解決問題。再如推行街巷長制。全市在近5000條大街、1.4萬條小巷，選派街巷長1.49萬名。街巷長全面負責街巷環境整治、文明創建等工作。街長一般由街道處級干部兼任。巷長一般由街道科級干部和站所負責人兼任。街巷長姓名、職責、聯系方式等向社會公布，除完成機關本職工作外，要拿出足夠時間察民情聽民意解民憂。他們還通過建立日巡、周查、月評制度，督促街巷長及時發現解決問題，隨時隨地出現在群眾身邊，辦好群眾家門口的事。針對基層社會治理大量聘用的協管員人員存在的構成復雜、職責不明確、隊伍管理混亂等問題，按照試點先行、分類分批實施的思路，建立市級總體統籌、區級部門招錄培訓、街道鄉鎮統籌管理使用的管理機制。同時完善人員招錄、使用、培訓、考核、獎懲、工資福利等配套政策，進一步優化結構、強化能力。

北京為打造新的基層社會治理模式，使街道社區有能力解決實際問題，全面提高經費使用標準，同時在西城區、石景山區、東城區開展強化街道經費保障機制的試點。如石景山區為提高資金使用效率，將社區基層黨組織服務群眾經費、社區公益金等各渠道資金統一整合打包，設立每年8000萬元的“社區黨建統領服務群眾經費”。與此同時，建立每年2000萬元的“兩新”組織黨建經費；為每個街道每年設立1000萬元民生家園建設資金，作為街道自主經費，專門解決居民房前屋后的問題；為每個社區每年提供50萬元工作經費。

（三）把群眾放在主體地位

北京把提升群眾滿意度、滿足人民群眾對美好生活的新期待作為基層治理的出發點和落腳點，同時強化“人民城市人民管”的理念，支持和保證各類經濟組織、社會組織、自治組織和廣大居民等社會力量有序參與社會治理，努力構建共建共享的社會治理格局，打造了“小巷管家”“老街坊”“朝陽群眾”“西城大媽”，東城“花友會”等群眾自治的品牌，提升了城市治理能力，也改變了“政府干、群眾看”的尷尬局面。舉例來說：

“小巷管家”。東城區龍潭街道改變傳統的自上而下的街區治理模式，招募社區黨員、群眾任職“小巷管家”。居民“自己的事兒自己管、自己想、自己做”，增加了居民的社區自治意識和家園歸屬感，逐步把公眾、社會組織和黨委政府的關系從“你和我”變成“我們”，居民也從“站看著”變為“跟著干”。

“老街坊議事廳”。石景山區組建以黨員為骨干、廣大居民共同參與社區治理的開放性群眾組織——“老街坊”。近萬名“老街坊”們自覺融入社會治理、公共事務和公益事業中，依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，帶頭自拆、勸拆、助拆，順利拆除1萬余處社區違法建筑，完成了“無違建社區”創建任務?！袄辖址弧眰冞€扮演著社區宣傳員、調解員、應急員、監督員等角色，最大程度地發揮居民的作用，提高了社區治理水平。

二、改革主線：把黨的領導貫穿基層治理的始終

黨領導基層治理是一個長期的歷史使命?！按瞪趫蟮健备母锶鏄嫿h領導超大城市基層治理體系，把黨的全面領導作為一條主線貫穿改革的全過程。這是改革的主要目的和主題，也是改革實踐的指導思想和根本原則。在實踐中，創造了許多值得借鑒的經驗和做法，形成一整套有參考價值的工作思路。

（一）構建黨政協同的基層治理領導體制

根據習近平總書記“在各類基層組織中，黨組織是核心”“加強基層組織建設，重點是加強基層黨組織建設”的要求，鑒于新時期首都基層治理中，黨的領導存在“缺位”或被“架空”的現象，政府部門存在“條塊不清晰、條塊不結合”和“多龍治水”“推諉扯皮”的亂象，北京以城市管理體制改革為切入口，在區級層面推動建立黨政協同的領導體制，統一管理社會治理相關職能部門。石景山區委成立城市管理工作委員會（簡稱城管工委），領導區城管委、環保局、園林綠化局、城管執法局、城管監督指揮中心、環衛中心、民防（地震）局等城市管理系統各單位黨組織。城管工委與城管委合署辦公，發揮黨、政兩方面合力，統籌領導、組織協調和監督指揮城市管理各項工作，確立了黨組織集中統一領導的地位，克服了政府部門與屬地之間的隔閡，構建起職責明確、依法行政的政府治理體系，增強了政府公信力和執行力，從而達到有效運行治權的目標。

（二）強化街道鄉鎮黨（工）委領導作用

街鄉處于城市治理一線，離群眾最近，是黨和政府聯系群眾的重要橋梁和紐帶。“吹哨報道”改革的關鍵就是抓住街鄉，突出強調街鄉在城市治理體系中的基礎地位。為推進城市治理現代化，北京以“賦權、增效、強能、減負”為抓手，明確街鄉和部門的權責邊界，授予街鄉黨委、政府協同多部門統籌解決問題的建議權、綜合調度權等權力，不斷強化街鄉黨組織在基層治理中的領導核心作用。

一是為街鄉明責，使其“吹哨”有據。確立《北京市街道黨工委和辦事處職能清單》，明確規定街道集中精力抓黨建、抓治理、抓服務。同時規定黨群工作、平安建設、城市管理、社區建設、民生保障、綜合保障等6個板塊111項街道職責任務。制定15項32個問題的“吹哨報到”專項清單，劃定街鄉“吹哨”范圍，規范部門“報到”行為。其中，街道作為主體承擔的占24%。其他均為協助參與。目前正在擬定鄉鎮職責清單。通過理順和明確職責，使街鄉把該吹的“哨”吹到位。

二是向街鄉賦權，使其“吹哨”有力。針對街鄉在城市基層治理工作中職責不斷疊加、長期超負荷運轉、難以聚焦主責主業的狀況，北京印發《關于落實街道鄉鎮相關職權的指導意見》。重點落實街鄉黨（工）委三方面的權力：其一，轄區內的社區發展規劃、重大事項的建議權；其二，多部門協同解決問題和統籌事項的綜合調度權；其三，對職能部門派出機構工作情況的考核權，以及對相關人員的工作考評和任命、調度和獎懲的建議權。此外，還積極推動制定《街道辦事處條例》，進一步明確街道“派出機關”的基本屬性和具體內涵；明確街道辦事處代表黨委政府綜合統籌轄區內社會治理的職能；明確街道不是區政府職能部門的下屬機關，不能充當職能部門的“腿”，不受區政府職能部門的任意調遣。通過以上措施，推動改善條塊關系，明確劃分市、區、街鄉的事權，切實增強街鄉統籌協調功能。

三是為社區減負，使其“吹哨”有能。北京一邊做加法，給街鄉賦權強能，提升社區村居干部的綜合能力；一邊做減法，為社區減負，提升基層治理的效能。社區是城市基層治理的最基層組織，是社會治理的神經末梢，是創新社會治理，加強基層建設的基礎所在。北京市把“街鄉吹哨”工作擴展到社區（村）層面，著力調動社區（村）在基層治理中的積極性、主動性、創造性。市民政局起草了《社區工作事項準入發文聯審制度》，各區縣普遍開展社區職責事項專項梳理，全面取消街道招商引資、協稅護稅等職能；依法取消在社區開展的評比達標和示范創建項目；對不應由社區承擔的各項工作事項進行專項清理整治，確需承擔的也應該由部門購買服務。他們嚴格社區工作準入事項，讓社區辦社區的事情，倒逼街鄉社區基層黨組織回歸“服務群眾”的本源。比如西城區各街道普遍建立社區黨組織書記“吹哨”、街道科站隊所“報到”機制；展覽路街道探索建立社區綜合治理工作站，科站隊所派專員駐守，保證隨叫隨到解決問題，實現“小事不出社區”。

（三）創新黨的領導工作機制

首都城市基層治理工作千頭萬緒，加強黨的全面領導，發揮好黨總攬全局、協調各方的作用，不是空洞的抽象的，需要一整套具體的機制設計。正如蔡奇同志所說，“街鄉吹哨、部門報到”不是一句口號，而是一種機制。要構建有效的黨領導基層治理體系，必須構建系統的治理機制。主要內容包括：以問題為導向的發現問題和有效化解問題的系統治理機制；以根治基層執法頑疾為目標的公正執法、協同執法、綜合執法機制；以精簡高效為原則的人才隊伍、資金資源整合配備機制；以對上負責與對下負責統一為原則的科學考核評價體制；以權責統一為法則的責任追究機制等。這里，特別要肯定的：

一是黨領導基層治理的機制法治化、制度化。黨領導首都基層治理，從根本上說是以加強黨的全面領導為統領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，積極構建系統完備、科學規范、運行高效的基層治理管理體制，從而達到有效運行治權的目標。問題在于面對現有體制、制度、法律框架，如何通過一系列有效的治理變革，構建簡約高效的基層管理體制，全面提升政府的治理能力。否則，黨領導城市基層治理就是一句空話。北京抓住街鄉體制機制這個困擾基層治理的主要“瓶頸”為改革突破口，通過制定各種條例和規定，發揮黨的強大領導力、組織力和號召力，整合各方社會力量，調整和完善條塊關系，打通基層治理的“血脈經絡”，為實現法治德治共治精治提供法律和制度保障。實踐表明，這抓住了社會治理的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓到了超大城市復雜治理工作的點子上，進而帶動了社會治理的全局。用一些基層干部的話說，“關鍵在于制度管用而不在多。人還是那些人，事還是那些事，體制機制變了，治理效果完全不一樣?！?/p>

二是考核評價機制科學化、規范化?？己嗽u價是衡量領導干部擔當作為的標尺，也是激發干部干事創業的好方法，必須形成敢于擔當、對群眾負責的工作導向。北京取消職能部門直接考核街道的做法，同時強化街道對政府部門的綜合考評，建立由街鄉黨(工)委牽頭,對社區(村)、街鄉內設機構、區政府職能部門及其派出機構進行分類考評的制度，將街鄉對區政府職能部門及其派出機構的考評權重提高至三分之一左右。黨和政府工作做得好不好，部門、街鄉和社區是答卷人，人民群眾是閱卷人。北京對街道考核由區委、區政府統籌各方進行，實行自下而上與自上而下的考評結合。在考評和結果運用機制上堅持基層導向、民意導向。考核評價結果與部門和干部的“票子、帽子、位子”掛鉤，樹立了忠誠擔當、事業為上的鮮明導向，引導、鼓勵了干部在破解基層社會治理中種種難題的過程中有擔當有作為。

三、理論啟示：找到了一條黨領導基層治理的思路和實現形式

從總體上看，“街鄉吹哨、部門報到”改革已經取得了一些階段性的成效。所謂“吹哨”，體現的是黨總攬全局、協調各方的作用。所謂“報到”，體現的是各種社會治理力量在黨的統領下形成的合力?！按瞪趫蟮健备母铮瑢嵸|就是在黨的集中統一領導下，把政府、社會和個人各類社會治理主體結合到一起，把不同主體的治理活動整合到一起，把各種治理資源、治理功能聚集到一起，形成超大城市基層社會治理的執行能力、回應能力、整合能力、協同能力，解決人民群眾關注的實際問題，實現基層社會的有效治理。也就是說，“吹哨報到”改革回答了為什么要加強黨對城市基層治理的領導、探索了黨如何領導基層治理等一系列理論和現實問題。深入探析北京改革的實踐軌跡，不僅可以深化對城市發展規律和治理規律的認識，而且可以追尋到一條黨領導基層治理的理論邏輯和實現路徑。概括地說，就是“黨領民治、統領共治、四治融合、引領善治”。

（一）黨領民治

“街鄉吹哨、部門報到”改革實踐的全過程，始終堅持黨對基層治理的全面領導。黨領導基層治理的基本思路是既堅持黨對基層治理的全面領導，又注重讓人民群眾廣泛參與。在這里，社會治理的主體是人民群眾，黨是社會治理主體的領導核心和主導力量。一句話，就是黨領民治。黨領導基層治理的根本目的是維護人民的根本利益，體現黨領導基層治理的根本價值取向。實踐中，黨在更大范圍、更寬領域、更深層次上讓人民群眾廣泛參與社會治理。人民的事情由黨和人民協商辦理，堅持人民當家作主；黨組織建立基層治理響應機制，堅持民有所呼我有所應；基層治理評判權交給群眾，堅持以人民群眾滿意為出發點和落腳點。黨領導基層治理不是大包大攬，而是要激發人民參與社會治理的積極性和創造性，防止出現“政府干、群眾看，政府很努力、群眾不認同”的現象。

（二）統領共治

透過“街鄉吹哨、部門報到”改革實踐可以看出，黨領導基層治理其實就是各種社會治理主體在黨組織集中統一領導下共同參與治理。黨組織在基層治理中總攬全局、統一部署、協調各方，吹的是總哨。政府部門依法處理社會事務和具體問題，吹的是依法辦事的哨；社會組織依據規章進行自我服務和管理，吹的是民主自治的哨；社區居民有序參與社會服務和治理，吹的是公民廣泛參與治理的哨。以上各種主體都有參與基層治理的權力，共同點是在黨的領導下依法依規參與治理活動。黨組織發揮政治優勢、組織優勢把不同主體的治理活動整合到一起，把各種治理資源配置到一起，把各種治理功能聚集到一起，形成“一核多元”、系統完備、科學規范、運行高效的基層治理體系。這既符合共同治理社會的規則，也符合首都基層治理的實際。

（三）四治融合

“街鄉吹哨、部門報到”改革明確提出“共治法治德治精治一體化”的目標。這是實現“黨的領導、依法治國和人民當家作主有機統一”原則的基本思路，也是構建超大城市治理體系、構建黨統一領導的共建共治共享的全面治理新格局的具體手段。在北京，共治就是要堅持人民城市人民建、人民管，發揮人民群眾和各類社會組織參與治理的主動性和創造性；黨領導一切不是管治一切，切實改變黨和政府包辦一切的管理思路。法治就是堅持依法治理，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，維護社會穩定；黨和政府以及各類組織和公民個人都必須依法依規共同參與社會治理。德治就是以道德去感化教育民眾，引導人們自覺遵紀守法，形成良好的社會風尚，維護社會秩序。精治就是按照習近平總書記視察首都提出的“越是超大城市，管理越要精細”的要求，運用現代手段，像繡花一樣精心精細管理社會，提高社會治理效率和城市運行質量。實踐表明，“四治融合”是破解超大城市基層治理難題的對策良方，也是實現城市治理現代化的必由之路。

（四）引領善治

北京在“街鄉吹哨、部門報到”改革中，為把首都建設成為現代化首善之區，特別強調黨建引領和科技引領。黨建引領就是通過抓黨建，培育基層黨組織的戰斗力、凝聚力、創造力，并將黨的政治優勢、組織優勢轉化為城市基層治理優勢，把黨的力量、黨的主張傳遞到“神經末梢”，鞏固基層黨組織的領導核心地位。他們緊扣社會治理實踐，從制度設計和工作機制上解決黨建和治理“兩張皮”問題，切實把基層黨建融入社會治理各方面和全過程，實現了基層黨建與基層治理有機銜接、良性互動，有效地發揮了思想引領、組織引領、能力引領，機制引領的作用。一定程度上說，黨的建設和黨對基層治理的領導緊密相關、相互促進。實現黨對基層社會治理的全面領導，必須加強基層黨的建設?？萍家I就是運用先進的科學技術，改進治理方式。他們將網格化和數字化相結合，在街道鄉鎮率先推進城市管理網、社會服務管理網、社會治安網、城管綜合執法網等“多網”融合發展，實現區、街鄉、社區（村）三級在信息系統、基礎數據等方面的深度融合。西城區西長安街道提倡“數字紅墻”的管理理念，集中體現新時代黨領導基層社會治理技術和手段的變革。這就告訴我們：建立黨領導超大城市基層善治體系，要靠黨的組織力和組織體系來保障，也要靠現代科技進步來支撐。

（責任編輯：李少軍）

總編點評

城鄉基層治理尤其是“最后一公里”、“最后一百米”是公認的治理難題。破解這個難題是貫徹落實黨全面領導的重大原則、加快推進國家治理現代化的迫切要求。北京市把基層治理作為一項關系全局的重大改革。在具體做法上，從基層創造經驗到全面推進改革，形成一整套工作思路和治理模式，回答了基層治理重點抓什么層級、抓什么內容、抓什么環節等問題?？疾臁敖粥l吹哨、部門報到”改革的全過程，著力抓好街鄉這個基層治理中承上啟下的關鍵，從破解難題入手，從體制創新突破，始終把黨的領導作為基層治理的主線，把群眾放在基層治理的主體地位，實現了基層治理有據、有力、有能、有效。這對各地都有一定的參考和借鑒意義。

特別要說的是，“吹哨報到”改革在黨領導基層治理的理論問題上，蘊含著“黨領民治、統領共治、四治融合、引領善治”的規律性認識，給理論創新提供了深刻啟示。黨領民治，回答了“誰來治理”的主體問題，明確了黨領導基層治理中，人民是主體，黨是主導。統領共治，回答了“怎么治理”的路徑問題，明確了黨的領導下，政府、社會、公民共同治理，確立了“一核多元”基層治理體系。四治融合，回答了“用什么方式治理”的方法問題，明確提出了共治法治德治精治一體化的目標，強調了治理質量要達到“精治”。引領善治，回答了“用什么支撐治理”的保障問題，明確了加強黨建是組織保障，信息化支撐是科技保障。在具體實踐中，他們構建黨政協同的基層治理領導體制，強化街道鄉鎮黨（工）委領導作用，創新黨的領導工作機制，也具有可復制、可推廣的價值。