增強駕馭風險本領，防范化解各種風險

◎劉玉瑛

新形勢下，領導干部要“更加自覺地防范各種風險”，必須“增強駕馭風險本領，健全各方面風險防控機制，善于處理各種復雜矛盾，勇于戰勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權。”[1]

一、深刻認識增強駕馭風險本領的極端重要性

“堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。”這是十九大報告所做出的重要戰略部署。報告把“堅決打好防范化解重大風險”放在“三大攻堅戰”之首，足見在當前和今后一定時期內，黨的各級領導干部必須繃緊風險意識這根弦，深刻認識增強駕馭風險本領的極端重要性。

（一）風險是繼續推進“偉大事業”的攔路虎

我們正在推進全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，同時還要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍，實現中華民族偉大復興的偉大事業。“偉大事業”的實現，“絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。”[2]這“更為艱巨、更為艱苦的努力”就包含應對風險。因為“國內外環境發生了深刻變化，面對的矛盾和問題發生了深刻變化，發展階段和發展任務發生了深刻變化，工作對象和工作條件發生了深刻變化，對我們黨長期執政能力和領導水平的要求也發生了深刻變化” 。[3]

（二）風險是實現中華民族偉大復興的絆腳石

為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產黨人的初心和使命。要完成這一歷史使命，必須防范和化解來自政治、經濟、意識形態等各方面的風險。在實現中華民族偉大復興的前進道路上，還面臨著一些風險和挑戰。如發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決；民生領域還有不少短板；城鄉區域發展和收入分配差距依然較大；社會矛盾和問題交織疊加；意識形態領域斗爭依然復雜；國家安全面臨新情況；黨的建設方面還存在不少薄弱環節。這些問題，哪一項都可能成為潛在或直接的風險，黨的領導干部絕不能掉以輕心。

（三）風險是考驗領導干部執政能力的試金石

增強駕馭風險本領，是領導干部全面增強執政本領的重要內容。領導干部執政本領的強弱，有多種衡量的要素，但駕馭風險本領是一個重要的衡量標尺。有駕馭風險本領的領導干部能預知風險，防范風險，化解風險，甚至能變“危機”為“契機”。但如果一個領導干部駕馭風險本領不強，或者缺乏駕馭風險本領，就可能在風險來臨前麻痹大意，風險來臨時手足無措，風險處置中麻木不仁。

二、有效防范化解風險的措施與方法

隨著經濟全球化及科學技術的迅猛發展，社會的不確定性和不可預測性日益增多。我國正處在高速發展、急劇變遷的新時代，新情況不斷涌現，新矛盾不斷產生。稍不留意，潛在的風險就會變成現實威脅。因此，需要掌握有效的防范化解風險的措施與方法。否則，風險會轉變為危機或突發性事件。正如習近平總書記強調指出的，“面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。”[5]

（一）強化風險危機意識

風險是具有不確定性的。但如能“未雨綢繆”“防范于未然”，在風險未發生之前，就將產生風險危機的土壤及時鏟除，便能有效地預防和避免風險危機的出現。這就要求領導干部能樹立并強化風險危機意識。

預防危機是樹立并強化危機意識的邏輯起點。正如英國危機管理專家邁克爾·里杰斯特所說：“預防是解決危機的最好方法。”

領導干部“要強化風險意識，常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰，做到未雨綢繆”。[6]古人云：“生于憂患，死于安樂。”常備不懈的憂患意識是使組織立于不敗之地的基礎。領導干部應該清醒地認識到，任何時候都可能發生風險，風險對于組織的命運生死攸關，必須警鐘長鳴。風險危機意識的樹立和強化，能有效地提高組織抵御抗擊風險危機的能力，還有可能化解潛在的風險危機，或者及早發現風險危機，延緩風險危機的蔓延，把損失降到最低程度。

（二）建立風險管理預警系統

建立一套規范、全面的風險管理預警系統是防范風險的保證。

海床面邊界條件：海床面為自由透水邊界，忽略水的黏性和摩擦力時，可不考慮海床面的豎向有效應力及剪應力[17]。海床面的超靜孔隙水壓力p等于波壓力pb，即：

一是做好動態預測。領導干部應該在充分調查研究的基礎上，將可能會對組織的活動、生存造成潛在威脅的內外部風險分析出來，并根據發生的可能性評估它們的等級，依序排列。風險按其產生的來源看，可以分為內部風險和外部風險。內部風險是來自組織內部生發的風險，由管理、治理不當而導致。外部風險是來自組織外部的風險。這種風險既有社會的原因，也有自然的原因。社會的原因主要是來自組織外部勢力的各種構陷、攻擊；自然的原因，主要是因自然力的不規則變化使社會生產和社會生活等遭受威脅的風險。如地震、風災、火災以及各種瘟疫等自然現象。

二是構建危機應對機制。建立風險管理預警系統，還要針對風險發生的可能性，以及可能造成的制約，構建風險應對機制。主要包括成立風險處理小組，明確其職責、權利，確定其聯系、溝通與合作的方式，以及不同局勢下的調整與變通方案等。配置處理風險時所需的人力、物力和財力等資源，明確其指揮者、管理人，以便在急需時能有效及時地指揮、調配和管理；明確其獲取方式、存放地點、維護制度和使用說明，以便招之即來，來之能用，用之有效。明確信息溝通的方式途徑，既包括信息的收集與轉換，又包括信息的傳遞與發布。構建風險應對機制時，應明確信息收集的途徑與轉化方式，確定不同對象的溝通原則與方法，確認信息的發布與傳遞渠道，以便及時收集到真實有效的信息，并在第一時間傳遞出真實可靠的聲音。

（三）妥善處理風險危機事件

風險是潛在的、不確定的，需要經過災害危機的爆發才會轉化為現實的、確定的。當它轉化為現實的、確定的風險危機事件的時候，領導干部要敢于擔當，理智冷靜果斷地處理風險危機事件。

一是突出三個“快”字。就是快反應、快到位、快處置。快反應，就是迅即啟動相應的應急措施，爭取在最短的時間里摸清情況。快到位，就是在第一時間內趕到第一現場靠前指揮，面對面地做群眾工作，穩定群眾情緒。快處置，就是在事實基本清楚、趨勢較為明顯的情況下，抓住要害的人物和問題的關鍵，迅速采取措施，堅決控制事態，避免矛盾激化。

二是牢記一個“法”字。化解風險的方法很多。但千法萬法，不能忘一“法。”這就是憲法、法律和法規。如果涉及國外的一些風險危機，也別忘了國際法。在社會主義法制不斷健全、人們的法治觀念不斷增強的今天，“法”最有說服力、震懾力。領導干部處理風險危機事件，一定要熟悉并善于運用風險管理的法律法規知識，確保依法依規來防范與化解風險。堅持以法律為準繩，堅持法律面前人人平等，決不能因為不合法而引發新的事端。

總而言之，就是“要完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制，主動加強協調配合，堅持一級抓一級、層層抓落實。”[7]

三、全面提高防范和化解風險的水平

古人云：“禍兮福所倚，福兮禍所伏”。任何事物的發展都存在著正負兩個方面的因素。風險是挑戰也是機遇。如能正視風險，以大無畏的精神迎接風險的挑戰，有效地妥善處理風險事件，不僅會有效地避免風險所造成的損害，還能推進組織的發展和社會的進步。因此，領導干部需要著眼于當前的風險治理實踐，全面提高防范和化解風險的水平。尤其是“要提高風險化解能力，透過復雜現象把握本質，抓住要害、找準原因、果斷決策，善于引導群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學排兵布陣，有效予以處理”[8]。

（一）提高政治敏銳性和政治鑒別力

政治敏銳性和政治鑒別力是講政治的內在要求，也是領導干部全面提高防范和化解風險水平的首要環節。所謂政治敏銳性和政治鑒別力，就是善于從政治上判斷形勢、分析問題，敏銳洞察和鑒別社會經濟、政治和意識形態等領域的各種復雜現象，及時察覺那些起于青萍之末的社會風向，不被假象所迷惑；能夠透過現象看到本質，洞察其可能帶來的社會政治后果，并據以正確地確定政治態度和行動方針。領導干部有了政治敏銳性和政治鑒別力，才能在復雜的政治環境中始終保持清醒的政治頭腦，明察秋毫地洞察組織內外部存在的潛在和現實的風險。

提高政治敏銳性和政治鑒別力，必須認真地學習習近平新時代中國特色社會主義思想，確立總體安全觀。總體安全觀是新時代全方位防風險、保安全的指導方針。就是要“堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發展利益”[9]。

（二）增強善于處理各種復雜矛盾的本領

所謂復雜矛盾，就是頭緒繁多而雜亂的矛盾。防范和化解風險，不可避免地要處理各種復雜矛盾。這就需要領導干部提高善于處理各種復雜矛盾的本領。

首先要正確認識復雜問題。在正確認識的基礎上，尋求有效的路徑來解決復雜問題。有的人在遇到復雜問題的時候，總是習慣于將它想得很難解決。實際上并不是所有的復雜問題都難以解決。如將問題想得難以解決，會給自身增加心理暗示，從而影響我們解決問題的信心。這無疑會使問題更加復雜，更加難以解決。復雜問題雖然頭緒繁多而雜亂，但在它復雜性的表層下，其實也有簡單性。因此，遇到復雜問題，不僅要看到它的復雜性，看到它的難度，更要看到在它那復雜性的表層下所具有的簡單性以及解決的易度。

任何復雜問題都有其本質特征，有其內在規律，抓住了復雜問題的本質，按照客觀規律辦事，復雜的問題就會迎刃而解了。這就像漢朝人桓譚在《新論》中所說的：“舉網以綱，千目皆張；振裘持領，萬毛自整。”打魚時，抓住網上的大繩，網眼就張開了；整理皮襖時，抓住領口一抖，毛就理順了。處理復雜問題，抓住了復雜問題的本質，就等于抓住了復雜問題的關鍵。也就像打魚時抓住網上的大繩；整理皮襖時抓住領口。

（三）涵養充沛頑強的斗爭精神

社會的發展、改革的深入、利益的再調整，使得社會出現許多深層次的矛盾、問題和困難，風險乃至風險引發的危機也會隨之而來。防范和化解風險，困難挫折在所難免。這就需要領導干部涵養充沛頑強的斗爭精神。

涵養充沛頑強的斗爭精神，就是要有亮劍精神。在《亮劍》這部電視劇里，主演李云龍是這樣解釋亮劍精神的：“古代劍客們，在與對手狹路相逢時，無論對手有多么強大，就算對方是天下第一劍客，明知不敵，也要亮出自己的寶劍，即使倒在對手的劍下，也雖敗猶榮。這就是亮劍精神。”就是面對比自己強大的對手時所表現出來的勇氣。有了亮劍精神，也就有了充沛頑強的斗爭精神。如此，即使工作復雜，困難艱巨，麻煩眾多，都可能會迎刃而解。

（四）保持清醒頭腦，強化底線思維

習近平總書記反復強調：“要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。”告誡我們“必須保持清醒頭腦、強化底線思維，有效防范、處理國家安全風險，有力應對、處置、化解社會挑戰”[10]。

樹立底線思維，就是要堅持“兩點論”。遇到風險，既看到不利一面，又看到有利一面；要從全局和戰略高度，深入分析世情、國情，緊緊抓住重要戰略機遇期，及時防范化解各種風險，堅定信心，迎接挑戰，爭取有更大作為。

底線思維的實質是一種科學的思維方法。掌握這種思維方法就能做到認真評估決策處事的風險，估算可能出現的最壞情況，從而處變不驚、守住最后防線。我們的事業越前進越發展，新情況新問題就會越多，面臨的風險和挑戰就會越多，面對的不可預料的事情就會越多。在這樣的情況下，清醒認識我們所處的環境，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，顯得尤為重要。

[注 釋]

[1][2][9]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[3][4][5][6][7][8]習近平在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發表重要講話強調 提高防控能力著力防范化解重大風險 保持經濟持續健康發展社會大局穩定[N].人民日報，2019-01-22(1).

[10]習近平.在主持十八屆中央政治局第十四次集體學習時的講話（2014年4月25日）//習近平談治國理政[M]，北京：外文出版社,2014：202.