瑞士的科技治理

◎陳 套

他山之石，可以攻玉。從全球影響力較大的創(chuàng)新排行榜《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2017—2018》來看，瑞士第一；《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》瑞士第一，并連續(xù)八年蟬聯(lián)榜首。中國(guó)應(yīng)該向瑞士等國(guó)家借鑒經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建與大科學(xué)時(shí)代相適應(yīng)的科技治理體系，在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

一、瑞士科技治理的經(jīng)驗(yàn)

《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2017—2018》將全球144個(gè)經(jīng)濟(jì)體分為五種類型，包括生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)型、效率驅(qū)動(dòng)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型以及兩種中間階段過渡型。瑞士在全球30余個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型序列，而中國(guó)屬于效率驅(qū)動(dòng)型。瑞士人口規(guī)模不足900萬，卻創(chuàng)造了全球一流的科學(xué)研究成果和一流的企業(yè)及創(chuàng)新集群，形成了濃厚的社會(huì)創(chuàng)新文化氛圍，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率超過90%。主要經(jīng)驗(yàn)是：

（一）注重基礎(chǔ)科學(xué)研究投入，提升原始創(chuàng)新能力

基礎(chǔ)科學(xué)研究和原始創(chuàng)新是形成科學(xué)革命的關(guān)鍵。科學(xué)革命帶動(dòng)技術(shù)革命的發(fā)生，技術(shù)革命拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命的形成和發(fā)展。為提升原始創(chuàng)新能力，占領(lǐng)科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，瑞士政府不斷優(yōu)化研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，保障政府在基礎(chǔ)研究中的投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)科學(xué)研究力量，加大對(duì)從“0到1”的原始創(chuàng)新的支持力度。2012年瑞士基礎(chǔ)研發(fā)投入占60.8%,應(yīng)用研究占25.4%，試驗(yàn)發(fā)展占13.8%。中國(guó)2016年三者的比重分別為5.2%、10.3%和84.5%，大量研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入在試驗(yàn)與發(fā)展的項(xiàng)目上。

瑞士創(chuàng)新投入全球第二，超過日本、德國(guó)和美國(guó)。他們充分發(fā)揮科研院所和高等院校的實(shí)驗(yàn)室與重大創(chuàng)新平臺(tái)在基礎(chǔ)創(chuàng)新中的作用，建設(shè)發(fā)展一批全球知名的高校，如蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院、日內(nèi)瓦大學(xué)、洛桑聯(lián)邦理工學(xué)院、巴塞爾大學(xué)等，產(chǎn)出一批引領(lǐng)性創(chuàng)新成果。從最具代表性的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者看，從1901年到2017年，瑞士共有24人次獲獎(jiǎng)，排名全球第五。每20年就有2—4人獲得諾獎(jiǎng)，1981—2000年共有10人次獲得諾獎(jiǎng)。從被引論文看，瑞士論文引用率全球最高，為19.47次/篇。知識(shí)和技術(shù)產(chǎn)出名列第一，人力資本和研究第五。

（二）創(chuàng)新體系健全，形成推動(dòng)創(chuàng)新的政策環(huán)境

創(chuàng)新法律、政策制度的引導(dǎo)和創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造，是推進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)體系健康發(fā)展，形成高質(zhì)量創(chuàng)新產(chǎn)出的保障。為促進(jìn)創(chuàng)新主體間的協(xié)同，瑞士構(gòu)建了縱向上統(tǒng)籌的投入、決策、咨詢?cè)u(píng)估、管理和執(zhí)行的管理體系，橫向上責(zé)任明確、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。成立聯(lián)邦教育科研秘書處，負(fù)責(zé)部際之間科研活動(dòng)的協(xié)調(diào)和科研工作的宏觀調(diào)控，包括科技創(chuàng)新政策、資金支持等。瑞士研發(fā)投入約70%來自企業(yè)，30%來自聯(lián)邦及州政府財(cái)政。聯(lián)邦政府科研經(jīng)費(fèi)由內(nèi)政部負(fù)責(zé)編制長(zhǎng)期和年度預(yù)算，經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。瑞士科技基金會(huì)是聯(lián)邦政府科研經(jīng)費(fèi)的主要接受和分配機(jī)構(gòu)，下設(shè)基金議會(huì)和國(guó)家研究議會(huì)等。前者負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策，后者負(fù)責(zé)項(xiàng)目資助。

《瑞士聯(lián)邦科研法》對(duì)瑞士科研經(jīng)費(fèi)的資助主題、范圍等進(jìn)行了明確規(guī)定。建立完善科技評(píng)估體系，包括瑞士科技研究中心和科技成果評(píng)估中心。以定性評(píng)估和同行評(píng)議為主，強(qiáng)調(diào)外國(guó)專家參與。通過自評(píng)、互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查研究、專家咨詢、外部同行評(píng)議、實(shí)地調(diào)研和成果的影響力等要素綜合考評(píng)。執(zhí)行層面，瑞士教育和科研部門是推動(dòng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新的核心力量，經(jīng)濟(jì)部門則負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。瑞士擁有12所綜合性大學(xué)、9所專業(yè)學(xué)院、一大批職業(yè)院校，功能互補(bǔ)，均衡發(fā)展。聯(lián)邦理工學(xué)院及聯(lián)邦研究所、高科技企業(yè)和健全的中介組織形成區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟。持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新政策供給，及時(shí)調(diào)整科技創(chuàng)新規(guī)劃，不斷完善研發(fā)政策、稅金政策、高科技產(chǎn)品政府采購(gòu)政策等，提升創(chuàng)新效率。近幾年，瑞士出臺(tái)《2012—2016科學(xué)研究戰(zhàn)略規(guī)劃》《2013—2016年科研基礎(chǔ)設(shè)施路線圖》《工業(yè)4.0》等戰(zhàn)略規(guī)劃。瑞士的創(chuàng)新效率全球第一；創(chuàng)新政策和制度指標(biāo)第五。瑞士重視引導(dǎo)激勵(lì)原始創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

《瑞士基金會(huì)經(jīng)費(fèi)資助細(xì)則》明確規(guī)定，基金會(huì)所資助科研成果的所有權(quán)屬于接受資助的人員或其顧主，不要求分享所資助科研成果投入應(yīng)用時(shí)所獲得的利益。受資助人員有義務(wù)及時(shí)就受資助研究成果申請(qǐng)專利或其他形式的法律保護(hù)。瑞士的專利保護(hù)費(fèi)從申請(qǐng)受理日第五年才開始繳納年費(fèi)，中國(guó)則為被授權(quán)的當(dāng)年。瑞士知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為政府組建市場(chǎng)化運(yùn)作的非營(yíng)利性組織，積極向社會(huì)推廣專利產(chǎn)品。聯(lián)邦大學(xué)把知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容作為大學(xué)必修課。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁體系，瑞士知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛一般訴諸州法院及聯(lián)邦法院，中國(guó)主要是民事調(diào)解或工商查處等行政途徑。

（三）創(chuàng)新聯(lián)系緊密，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和活力強(qiáng)盛

恩格斯指出：“社會(huì)一旦有技術(shù)上的需要，則這種需要就會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)。” 為加強(qiáng)科技體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之間的聯(lián)動(dòng)。瑞士成立經(jīng)濟(jì)部技術(shù)孵化器，發(fā)揮杠桿資金的激勵(lì)作用，引導(dǎo)社會(huì)資金和國(guó)外資本進(jìn)入市場(chǎng)，推動(dòng)初創(chuàng)的高科技企業(yè)健康發(fā)展。組建創(chuàng)新促進(jìn)署，專門負(fù)責(zé)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，協(xié)調(diào)高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)三者之間的對(duì)接合作，并發(fā)揮創(chuàng)新引導(dǎo)作用。例如，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的直接資助發(fā)揮顯著的杠桿效應(yīng)，每資助1瑞士法郎就能吸引企業(yè)1.4法郎的額外資助。對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目支持，包括資助、平臺(tái)提供和培訓(xùn)指導(dǎo)等。建設(shè)開放的市場(chǎng)環(huán)境和資金政策，促進(jìn)形成軍民結(jié)合創(chuàng)新、軍工技術(shù)外溢的發(fā)達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)投資體系。

瑞士的產(chǎn)學(xué)研合作已經(jīng)形成緊密且開放的鏈條。創(chuàng)新聯(lián)系全球第三（中國(guó)的創(chuàng)新聯(lián)系則排名58位），其中高校與產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)合作第一，商業(yè)成熟度第四，創(chuàng)造性產(chǎn)出第一。在鐘表、機(jī)械等技術(shù)領(lǐng)域形成領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，金融服務(wù)享譽(yù)全球。2017年9月在根據(jù)對(duì)商業(yè)環(huán)境、人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施、金融業(yè)發(fā)展、聲譽(yù)等指標(biāo)評(píng)估而成的第22期全球金融中心指數(shù)（GFCI22）中，蘇黎世排名第九，再次成為全球最重要的十大金融中心之一，日內(nèi)瓦則排名第15位。

（四）重視國(guó)家戰(zhàn)略的目標(biāo)引導(dǎo)

真正的核心技術(shù)是買不來的，靠化緣是要不來的,只有自力更生，牢牢地把核心技術(shù)掌握在自己手中，才有話語主動(dòng)權(quán)。瑞士堅(jiān)持創(chuàng)新面向國(guó)家戰(zhàn)略需求，強(qiáng)調(diào)科研戰(zhàn)略性和目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建技術(shù)立國(guó)的創(chuàng)新戰(zhàn)略體系，制定戰(zhàn)略研發(fā)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。為優(yōu)化科學(xué)布局和科研機(jī)構(gòu)，部署了國(guó)家研究重點(diǎn)計(jì)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，靈活組建聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)隊(duì)和科研中心。為解決國(guó)家和社會(huì)的實(shí)際需求，部署了國(guó)家科研計(jì)劃、國(guó)家研究項(xiàng)目等導(dǎo)向性項(xiàng)目，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)國(guó)家意志。其選題和資助經(jīng)過各個(gè)環(huán)節(jié)和程序最終由瑞士聯(lián)邦議會(huì)確定，國(guó)家科研基金會(huì)組織實(shí)施。為推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，瑞士部署重點(diǎn)研究計(jì)劃，組織高校、院所和企業(yè)開展合作研究，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究成果向新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)轉(zhuǎn)化。為增強(qiáng)在材料、人口健康、能源和環(huán)境方面的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究能力，瑞士建設(shè)散裂中子源、瑞士同步輻射光源、繆介子源等國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)依托高校院所，成立跨學(xué)科研究中心。瑞士科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全球排名第八。

（五）開放的人才政策引智，創(chuàng)新文化氛圍濃厚

形成開放包容的人才政策和文化環(huán)境，匯聚世界一流的人才是科技強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵。瑞士人口較少，所以特別重視基礎(chǔ)教育、全球引智、提升人才質(zhì)量。國(guó)民預(yù)期受教育年限較長(zhǎng)，約為16年。政府把引智列為國(guó)家戰(zhàn)略，設(shè)立外國(guó)專家引才計(jì)劃、吸納跨國(guó)公司高端人才稅收優(yōu)惠政策等；實(shí)施“柏宇計(jì)劃”、“青年研究人才促進(jìn)計(jì)劃”、“人文社科博士計(jì)劃”等，提升青年學(xué)術(shù)研究人才質(zhì)量；設(shè)立“瑞士科技交流之家”、“瑞士政府獎(jiǎng)學(xué)金”等項(xiàng)目吸引國(guó)內(nèi)外頂級(jí)學(xué)術(shù)研究人才和高質(zhì)量的外國(guó)留學(xué)生；聘請(qǐng)世界各國(guó)的科學(xué)咨詢專家。

據(jù)《2017年世界人才報(bào)告》，瑞士人才競(jìng)爭(zhēng)力位居全球第一，創(chuàng)意產(chǎn)出第二。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才占比全球領(lǐng)先，每萬人就業(yè)人員中從事研發(fā)活動(dòng)人員有143人，中國(guó)僅為22人。2015年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比是中國(guó)的兩倍。

二、瑞士科技治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

據(jù)《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，我國(guó)晉升全球最具有創(chuàng)新性的20個(gè)經(jīng)濟(jì)體之列，論文專利數(shù)量全球領(lǐng)先。然而，我國(guó)原始創(chuàng)新能力和重大引領(lǐng)性成果不足，關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)受制于人的局面尚未根本轉(zhuǎn)變，國(guó)際一流的科學(xué)家較少。因此，我們要在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)科技創(chuàng)新事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的前提下，充分借鑒瑞士科技治理的經(jīng)驗(yàn)，為早日建成世界一流科技強(qiáng)國(guó)奮斗。

一是加強(qiáng)目標(biāo)引領(lǐng)和戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。堅(jiān)決落實(shí)黨中央對(duì)科技創(chuàng)新事業(yè)的決策部署，各項(xiàng)創(chuàng)新工作圍繞國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)標(biāo)發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)發(fā)展要圍繞和聚焦國(guó)家發(fā)展需求和總體部署，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新布局與國(guó)家創(chuàng)新布局功能互補(bǔ)，有效銜接，建設(shè)區(qū)域重大創(chuàng)新高地、創(chuàng)新平臺(tái)和世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)和完善區(qū)域創(chuàng)新體系，明確區(qū)域創(chuàng)新主體的功能定位，提升創(chuàng)新體系整體效能。健全科技決策、咨詢?cè)u(píng)估、執(zhí)行、監(jiān)督反饋的全鏈條管理體系，健全創(chuàng)新法律體系，發(fā)揮專利法等法律法規(guī)的激勵(lì)約束效用。部署支持一批重大科學(xué)技術(shù)計(jì)劃和項(xiàng)目，推進(jìn)創(chuàng)新政策和科技法規(guī)供給側(cè)改革，提供高質(zhì)量的創(chuàng)新政策對(duì)接創(chuàng)新需求。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。推動(dòng)若干大科學(xué)裝置集中區(qū)建設(shè)綜合性國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全球影響力的綜合性國(guó)家科學(xué)中心、科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。推進(jìn)雙一流大學(xué)、世界一流科研機(jī)構(gòu)等重要原始創(chuàng)新力量的建設(shè)。發(fā)揮好科研建制化優(yōu)勢(shì)，組織一批創(chuàng)新國(guó)家隊(duì)對(duì)重大基礎(chǔ)科學(xué)問題和“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)問題協(xié)同攻關(guān)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量在重大科技任務(wù)攻關(guān)中的“軍令狀”使命。

二是優(yōu)化人才政策和環(huán)境，匯聚世界一流的科學(xué)家。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，聚天下英才而用之。要不斷優(yōu)化人才政策，營(yíng)造拔尖人才脫穎而出的政策環(huán)境。健全人才梯次團(tuán)隊(duì)，用好“千人計(jì)劃”等海外高層次人才引進(jìn)政策，吸引和匯聚全球一流的科學(xué)家，同時(shí)注重培育全球影響力的創(chuàng)新人才。建立國(guó)內(nèi)外高層次人才智力合作共享機(jī)制。重大科學(xué)工程和平臺(tái)對(duì)人才具有磁場(chǎng)效應(yīng)，充分發(fā)揮先進(jìn)的科研平臺(tái)和條件匯聚一流人才、培養(yǎng)一流團(tuán)隊(duì)的作用，形成一流人才和團(tuán)隊(duì)相互影響、相互促進(jìn)的“共生效應(yīng)”。人才政策的“含金量”不能只看給多少錢和物質(zhì)激勵(lì)，而要更加注重為人才提供事業(yè)發(fā)展平臺(tái)和配套支持。營(yíng)造鼓勵(lì)原始創(chuàng)新和包容失敗的發(fā)展環(huán)境，為人才發(fā)展厚植文化土壤，進(jìn)一步增加科研人員收入和科研間接經(jīng)費(fèi)。健全科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮創(chuàng)新主體在職稱評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的自主性作用，強(qiáng)化能力、實(shí)際貢獻(xiàn)和創(chuàng)新成果的考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向，特別是對(duì)甘坐“冷板凳”的優(yōu)秀人才，給予經(jīng)費(fèi)支持和制度保障。

三是強(qiáng)化基礎(chǔ)科學(xué)研究和高水平科技供給，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。高水平的科技供給實(shí)質(zhì)就是引領(lǐng)性原始創(chuàng)新成果的供給，以及高水平科技成果有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力和水平。堅(jiān)持引領(lǐng)性重大成果產(chǎn)出導(dǎo)向，改善研究投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)研究的投入保障，優(yōu)化科研保障條件，增強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力以及科技成果轉(zhuǎn)化的能力，擴(kuò)大原始創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)成果的供給，降低基礎(chǔ)性創(chuàng)新能力不足導(dǎo)致技術(shù)“需求外溢”的潛在風(fēng)險(xiǎn)，如卡脖子技術(shù)問題等。提升創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)配置的集中度，把好鋼用在刀刃上，提升基礎(chǔ)性研究創(chuàng)新能力和引領(lǐng)性重大成果產(chǎn)出。推進(jìn)經(jīng)費(fèi)配置、科技評(píng)估和監(jiān)督反饋分離機(jī)制。吸收利用全球創(chuàng)新資源，建設(shè)以我為主的國(guó)際大科學(xué)工程和泛國(guó)際合作。不斷提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新成果的銜接轉(zhuǎn)化能力，發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，提升創(chuàng)新聯(lián)系的融合度。促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，激發(fā)原始創(chuàng)新活力。加大對(duì)高校院所等國(guó)立機(jī)構(gòu)高質(zhì)量知識(shí)成果的司法保護(hù)，優(yōu)化完善知識(shí)價(jià)值收益分配的制度設(shè)計(jì)；引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)；對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛加強(qiáng)法律途徑保護(hù)，完善簡(jiǎn)化司法程序，嚴(yán)懲知識(shí)侵權(quán)責(zé)任主體。

四是形成責(zé)任明確、協(xié)同共生和嵌套發(fā)展的創(chuàng)新治理格局。縱向上，明確責(zé)任，完善創(chuàng)新治理體系，確保決策體系、資助體系、咨詢體系、評(píng)估體系、管理體系等之間的順暢銜接。推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新政策、高校院所內(nèi)控制度與中央精神的有效銜接，促進(jìn)政策之間“一脈相承”和高效協(xié)同。落實(shí)中央“放管服”政策在科技領(lǐng)域落地，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源和平臺(tái)的統(tǒng)籌配置，健全第三方評(píng)估和定性定量評(píng)估相結(jié)合的機(jī)制，減少過程評(píng)估和經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行檢查，賦予高校院所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，明確其自主權(quán)責(zé)任。橫向上，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新治理體系，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家創(chuàng)新需求，整合區(qū)域力量差異化發(fā)展。明確創(chuàng)新主體的功能定位，推進(jìn)地方院所和區(qū)域創(chuàng)新集群的融合發(fā)展。構(gòu)建高校及院所、企業(yè)、科技中介等功能互補(bǔ)、協(xié)同共生的創(chuàng)新共同體。建立現(xiàn)代高校及院所內(nèi)部監(jiān)管控制體系與治理體系和企業(yè)制度，推動(dòng)建設(shè)發(fā)達(dá)的科技中介、金融機(jī)構(gòu)等并促進(jìn)其合作。發(fā)揮戰(zhàn)略科技力量和世界一流科研機(jī)構(gòu)、雙一流大學(xué)在高端人才培養(yǎng)和集聚的作用。推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新資源平臺(tái)和區(qū)域創(chuàng)新保障資源共享，如共享科研儀器設(shè)備、擴(kuò)大開放平臺(tái)型大科學(xué)裝置，發(fā)揮創(chuàng)新資源共享使用最大化效應(yīng)。加強(qiáng)創(chuàng)新預(yù)警監(jiān)測(cè)和科技安全立法。

五是弘揚(yáng)新時(shí)代的科學(xué)精神，培育以人民為中心的科技價(jià)值觀。在科研人員中，大力弘揚(yáng)新時(shí)代的科學(xué)家精神，培育以人民為中心的價(jià)值文化，引導(dǎo)形成目標(biāo)驅(qū)動(dòng)與價(jià)值驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的新型創(chuàng)新文化。把人民對(duì)美好生活的向往作為原始創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力。堅(jiān)持創(chuàng)新治理的價(jià)值引領(lǐng)，保證科學(xué)家能安下心來做事，服務(wù)于國(guó)家發(fā)展需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人類文明進(jìn)步。同時(shí)，要杜絕趕“潮流”的同質(zhì)性研究和“短平快”的急功近利現(xiàn)象。發(fā)揚(yáng)“兩彈一星”精神與“十年磨一劍”的工匠精神，鼓勵(lì)坐得住“冷板凳”的科學(xué)追求，在解決“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)問題上協(xié)同攻關(guān)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“很多科學(xué)研究要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能急功近利，欲速則不達(dá)。”建設(shè)創(chuàng)新為民、愛國(guó)奮斗的創(chuàng)新文化和學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境。