解碼新時代“楓橋經驗”

◎本刊課題組

“楓橋經驗”是浙江省諸暨縣干部群眾創造的，不斷創新發展的中國基層社會治理的一個樣板。回顧“楓橋經驗”跨越時代創新發展的歷程，分析其內涵和特點，我們深刻體會到：“楓橋經驗”的誕生和創新發展集中反映了我們黨執政理念和治國理政方式轉變的軌跡，蘊含著黨領導人民共同依法治理社會的深刻哲理，體現了中國特色社會主義制度的獨特優勢和強勁生命力，對推進國家治理體系和治理能力現代化，特別是對構建基層社會治理新格局，有著諸多的啟示和借鑒作用。

一、“楓橋經驗”的發展軌跡：變與不變

“楓橋經驗”誕生于社會主義建設初期。在上個世紀60年代初的社會主義教育運動試點中，楓橋區委圍繞“四類分子”改造進行充分討論，決定發動群眾開展說理斗爭，放棄“斗關殺”那一套對敵斗爭經驗，形成了“矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的做法。在當地群眾看來：如果把“四類分子”抓到監獄去，用一個警察管教100個“四類分子”，不如交給群眾監督；100個群眾教育一個“四類分子”，就算是鐵石心腸也會被軟化。正是采納了群眾意見，依靠群眾開展幫教，把敵我矛盾轉化成為人民內部矛盾，極大地緩和了階級矛盾。

1963年10月底，公安部領導來浙江視察，發現在階級斗爭為綱的背景下，楓橋區竟然沒有發生捕人的現象，就向正在杭州視察的毛澤東主席做了匯報。毛主席聽后肯定地說：“這叫矛盾不上交，就地解決”，并作出好好進行總結的指示。11月20日，第二屆全國人民代表大會第四次會議召開，公安部作了《依靠群眾，加強人民民主專政，把反動勢力中的絕大多數人改造成為新人》的發言。毛澤東主席在審閱發言稿時，特就“諸暨的好例子”作出重要批示，要求“各地仿效，經過試點，推廣去做”。由此，“楓橋經驗”被推向全國。

改革開放初期，黨和國家的工作重心從以階級斗爭為綱轉到以經濟建設為中心。為調動一切積極因素發展經濟，楓橋區干部群眾解放思想，再一次勇敢沖破“禁區”。在全國率先給表現好的“四類分子”大批摘帽，進而把社會消極力量轉化為積極力量。摘了帽的“四類分子”，被吸引到經濟建設中來，融入社會正常生活，為社會主義建設貢獻力量，可謂“解救一個人、團結一大片”，“摘掉一頂帽、調動幾代人”。楓橋摘帽的做法再一次得到公安部的肯定。不久中央便作出決定：凡是多年來遵守政府法令、老實勞動、不做壞事的，一律摘帽。

隨著改革開放的擴大，社會經濟結構和利益格局的調整引發的矛盾越來越多，諸暨市楓橋區堅持依靠群眾，就地化解矛盾糾紛，維護社會治安，探索社會綜合治理和平安建設的新模式，實現了“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”，開創了案件少、社會穩、經濟發展好的良好局面，成為全國綜合治理的典范和平安建設的首創者。2003年，時任浙江省委書記的習近平同志，在紀念毛澤東批示“楓橋經驗”40周年暨創新“楓橋經驗”大會上發表重要講話，明確要求倍加珍惜、大力推廣、不斷創新“楓橋經驗”，最大限度發揮“楓橋經驗”的積極作用，促進經濟、社會和人的全面發展。

進入新時代，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。面對社會矛盾糾紛多樣化、復雜化，諸暨市為創造群眾看得見、摸得著、感受得到的幸福生活，提升百姓獲得感、幸福感和滿意度，實施基層黨建“五大引領”工程，著力構建黨統一領導下人民群眾廣泛參與、各類組織積極協同的基層治理體系；同時創建司法調解、行政調解、行業調解、企業調解、鄉賢調解等多元化人民調解平臺，有效地化解了矛盾，形成了“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的新經驗，走出了一條具有特色的基層社會治理新路。2013年，習近平總書記再次指示，要求各級黨委和政府把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

2018年，諸暨市委市政府根據中央提出的關于推進國家治理現代化的一系列新理念新思想新戰略，結合新時期社會治理的實際需要，制訂《關于堅持發展新時代“楓橋經驗”加快推進基層社會治理現代化的意見》。與此同時，作出五年發展規劃，勾畫了建設百姓和順、城鄉和美、社會和諧的治理現代化方向與路徑，提出了力爭到2023年率先建成“平安中國先行示范區”和“全國基層治理示范區”的目標，為實現國家治理體系和治理能力現代化提供新時代“楓橋經驗”。

50多年來，“楓橋經驗”隨著時代變化不斷豐富發展。諸暨人針對新情況新變化，在治理理念上，從側重社會穩定為主轉為社會全面進步、鄉村全面振興整體協同推進；在治理主體上，從一元治理轉為多元治理，形成了共建共治共享的社會治理格局；在治理方式上，從消極治理轉為積極治理，從被動治理轉為主動治理，從事后治理轉為事先預防，形成了系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的現代治理體系。然而，我們也看到無論時代如何變化，始終堅持黨的領導，不斷完善黨的領導方式和執政方式，重視發揮黨組織總攬全局、協調各方的政治優勢和組織優勢；始終堅持人民群眾的主體地位，緊緊扭住做好群眾工作這條主線，把群眾路線貫穿于基層社會治理的全過程。始終一以貫之地堅持把黨的領導作為根本保證，把人民主體作為根本立場，把自治、法治、德治、心治、智治相結合作為根本方式，把預測預警預防作為根本任務，把夯實基層基礎作為根本支撐。

二、“楓橋經驗”的核心內涵：黨領民治

“楓橋經驗”最根本的一條，就是在黨的領導下，發動群眾依法治理社會，走一條黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的基層社會治理道路。“楓橋經驗”之所以歷久彌新、不斷煥發生機，始終成為我國基層社會治理高高飄揚的一面旗幟，真正的“寶典”就是黨把群眾路線貫穿于基層社會治理的全部活動。這一點，我們從諸暨市社會治理的成功實踐中可以得到充分證明。

（一）把黨的領導作為貫穿基層社會治理的主線

在上世紀60年代的“四清”運動中，楓橋區委一班人圍繞如何改造好“四類分子”，多次研究管教工作。為了統一思想，改進方法，強化對社會治理工作的領導，提高基層組織和干部帶領群眾做好工作的能力，自編教材，開展集中培訓。1977年浙江省委曾下發文件，要求學習普及“楓橋經驗”。其中第一條就是“黨支部能堅持黨的基本路線，加強對治保工作的領導”。

進入新時代，諸暨市堅持發展“楓橋經驗”，為實現黨組織政治核心作用更加突出、組織覆蓋更加有效、隊伍素質更加優化、強村富民更加有力、人民群眾更加滿意五大目標，始終堅持黨建引領基層治理。一是加強黨組織對基層治理的領導，強化黨群聯動。在社區建立“黨委、黨支部、黨小組、黨代表、黨員”五級工作網絡，健全定活動日、定責任區、定聯系戶“三定”工作機制；在修訂制定村規民約、社區公約時，建立黨委統一領導、綜治委牽頭、有關部門分工負責的工作機制，把黨的領導落實到基層治理的末端。二是實施“五大引領”工程：即以政治引領，把準基層治理方向；以組織引領，筑牢基層治理陣地；以能力引領，鍛造基層治理主力軍；以發展引領，打造基層治理主引擎；以服務引領，拓寬基層治理主渠道。紅楓社區的干部告訴我們，實施“五領”工程后，基層干部普遍提高了政治領導力、組織執行力、工作戰斗力、發展號召力、服務凝聚力。

諸暨市把黨的領導落到實處，黨的領導優勢轉化為社會治理優勢。一方面促進了黨的建設，有效地發揮了基層黨組織戰斗堡壘作用。一方面生動地回答了“誰來領導治理”“怎么領導治理”“誰來實施治理”“誰來評判治理”等一系列重大問題。

（二）把依靠和動員群眾作為基層社會治理的根本路徑

當年，毛澤東肯定“楓橋經驗”：“最重要的一條是做群眾工作”。他在同公安部負責人談話時說，“從諸暨的經驗看，群眾起來之后，做的并不比你們差，并不比你們弱，你們不要忘記動員群眾。群眾工作做好了，可以減少反革命案件，減少刑事犯罪案件。”1964年中央批轉相關經驗時，特別指出諸暨經驗是個“很好的典型”，可以“作為教育干部的材料”。從“楓橋經驗”的來歷看，正是公安部、浙江省、紹興市、諸暨市先后多次派工作組到楓橋蹲點調查，總結“楓橋經驗”，才把一鎮之計變為一國之策。可以說，沒有深入群眾，扎根群眾，就不會有“楓橋經驗”。

近年來，諸暨創新發展“楓橋經驗”，始終堅持的依然是尊重群眾、相信群眾，把群眾放在基層社會治理的主體位置上，推動黨委政府和人民群眾良性互動。在社會治理中，決策議題來自群眾，難題化解依靠群眾，糾紛調解交給群眾，社會服務托付群眾。特別善于從群眾中尋找解決問題的方案和辦法，依據群眾的實踐和創造完善政策主張。特別善于培育社會組織，激發群眾的積極性和創造性，完成各項治理任務，提高社會治理成效，展現了高超的群眾工作智慧。

一方面，傾聽群眾呼聲，制定相關的政策和法律，指導和規范群眾的基層治理活動。市級領導實行定期接訪、主動約訪、上門走訪制度；黨員干部實行直接聯系群眾制度；普遍建立“走村不漏戶、戶戶見干部”工作機制，形成“返鄉走親、駐村連心、聯戶交心”常態化機制；同時通過“電子墻”“對話墻”等載體暢通民意表達渠道，形成“民意引導決策”機制。近三年來，干部們累計走訪群眾40.8萬余戶（次），收集民情信息6.5萬條，為健全社會治理決策機制和運行機制提供了重要的參考信息和意見建議。比如村級重大事項民主決策，推行收集議題、醞釀論證、審議決定的“三上三下”的制度，全面創新了村民自治機制。

另一方面，發動群眾、組織群眾、支持群眾，為群眾提供各種渠道參與社會治理。他們健全市鎮村（社區）黨政機構與社會組織連接的社會治理組織系統，共同開展社會治理，形成“黨政領導、綜治協調、部門負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的治理體系”。尤其重視建立市鎮村（社區）三級社會組織服務平臺，推進村級社會組織“5+X”標準化建設，有效提升社會組織在基層社會治理中的作用，走出了新時代社會組織參與社會治理的新路徑。目前，全市登記在冊的社會組織645家，備案的社區社會組織3100家，參加人數達28萬人，占150萬常住人口的18.7%。各類社會組織充分發揮專業性、公益性和群眾性“三大優勢”，努力做到專業人干專業事、志愿者干自愿事、老百姓干百姓事。他們培育了心語社會工作服務中心、心理衛生協會等一批專業化社會組織，發展了愛心螞蟻志愿服務社、越民生義工團、紅楓義警等一批志愿類社會組織，涌現了鄉賢理事（參事）會、鄉風文明理事會等一大批群眾型社會組織。避免了社會治理變成政府獨角戲，避免了“政府干、群眾看，政府很努力，群眾不買賬”的尷尬。

（三）把基層社會治理的權能賦予群眾

諸暨在多年的基層治理實踐中，努力健全包括黨政機關、群眾團體、自治組織、志愿者組織等多主體的社會共建共治體系，形成人人有責、人人盡責的社會治理共同體。社會組織是群眾參與社會治理的載體和平臺。他們依法發揮群眾性自治組織和各種社會組織的功能，把基層治理的決策權、管理權、監督權交給群眾。群眾的主體地位和治理智慧得到充分發揮，民主選舉、民主決策、民主協商、民主管理、民主監督成為參與基層社會治理的主要方式。

首先，突出各類社會組織的關鍵作用。為完善基層群眾自治制度，黨組織加強對村民委員會的指導，在選舉中既重本地精英，也鼓勵外來人參加競選，不拘一格選人才；嚴格審察候選人資格，嚴肅處理拉票、賄選等違法行為；普遍設立村務監督委員會，健全工作制度和規則，設計了程序式、參與式、審核式、評議式四種監督方式，確保全市302個村的群眾按章依規當家做主。為推動社會組織有效參與社會管理，強化基層黨群服務中心功能，支持社會組織參與治安管理、矛盾化解、志愿服務、青少年管教等治理活動，確保各類組織開展活動有事有責、有經費有場地、有承諾有作為。如民間人士自發創立的志愿者聯盟，把一大批社會成員的志愿之心化為公益行動。“一米陽光”志愿服務協會2009年成立以來，在社區重點開展年青人、未成年人、外地人中服刑人員矯正工作。“愛心螞蟻”義工服務社針對社區孤寡老人、孤兒、留守兒童等弱勢群體提供物資幫扶、生活照料、心理撫慰等服務。這些組織有效破解了基層管理服務的難題，把治理工作延伸到政府服務難以觸及的領域和末梢。

其次，重視新鄉賢在基層治理中的特殊作用。楓橋鎮成立鄉賢參事會。鄉賢們借助自己的聲望、品行、才學和實力，為鄉村振興和社會治理出謀劃策，為鄉村發展和平安建設出資盡力，成為鄉村德行的引導者示范者、鄉村事務的推動者監督者。2015年，諸暨市政商屆著名鄉賢發起成立“孝德文化研究會”，截止2017年底，楓橋鎮等27個街道鄉鎮擁有15000多在冊會員，成為會員最多、素質最高、覆蓋面最廣的社會團體。四年多來，研究會組織新鄉賢捐資出力，宣傳中國優秀傳統文化，研究本土的“南孟文化”，為基層德治、鄉村善治和鄉風文明建設做出了重要貢獻。近年來各種新鄉賢調解組織遍地開花。諸暨市牌頭鎮成立調解志愿者隊伍“鄉賢幫忙團”，鄰近鎮村也紛紛成立“老娘舅幫忙團”“老娘舅服務團”。他們在婚姻家庭、鄰里矛盾、損害賠償、農田水利糾紛等問題調解中發揮了重要作用。這些鄉賢參與社會治理不僅體現了明顯的公益性，而且具有突出的綜合性和創新性特點。

此外，注重發揮外來人口、流動人口參與社會治理的積極性。諸暨市引導流動人員融入本地發展和社會穩定工作。注重流動人口黨團組織建設，建立流動人口黨員管理中心，發揮他們的模范帶頭作用。楓橋鎮成立“新諸暨人黨支部”，吸納流動黨員參加組織生活，盡快融入社會。嵊州的退伍軍人陳榮國來到楓橋開商店，經常參加義工聯合會志愿者活動，積極籌劃組建治安巡防群眾組織，被推選為“紅楓義警”的秘書長。該組織現有1000余名成員，著重從事治安、調解、法治宣傳、社會關懷等工作，協助公安機關破獲各類治安刑事案件，在生活中已成為社區民警的“左膀右臂”。

三、“楓橋經驗”的實踐特征：“五治”融合

說到“楓橋經驗”，大家耳熟能詳的就是“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。一個“不”字經念得深入人心。這個“不”是規則，是結果。那么，通過什么途徑治理，用什么方式治理？才能做到“不”。我們在調研中體會到，“楓橋經驗”最精準的要義，就是靠群眾就地化解矛盾，就是不斷創新治理方法展現經久不衰的生命力。從推動基層治理現代化的實踐來看，最鮮明的特點、最有參考價值和可復制的經驗，就是自治、法治、德治、心治、智治“五治融合”的治理方式。

（一）自治是“楓橋經驗”的基礎支撐

自治是我們黨領導人民當家做主的基本形式，在基層治理中起著基礎性作用。“楓橋經驗”中的自治，是社會治理的基點，是首要的環節。

諸暨市不斷完善自治制度，依靠群眾自治建設平安鄉村，先后開展鄉村治理試點工作，開展制定修訂村規民約社區公約等活動。楓橋鎮、大塘鎮、草塔鎮、江澡鎮多個村莊在試點中，構建了“1（自治章程）+1（村規民約）+X（多個實施細則）”的鄉村自治規則體系，還制定了村民行為約束“負面清單”和勸導式“正面清單”。目前全市551個行政村（居、社區）全面完成村規民約、社區公約等自治章程修訂。

諸暨市健全完善以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區治理體系，認真落實村級重大事務“五議兩公開”制度，實行村規民約積分考評制度，推動民事民議、民事民辦、民事民管。此外，推動村級事務陽光化、村務監督規范化，持續強化對村務的監督，克服了“村務行政化、干部說了算、群眾靠邊站”的頑疾。

（二）法治是“楓橋經驗”的基本準則

“楓橋經驗”是黨領導人民依法有效治理社會的典型樣本。多年來，諸暨努力建設法治型政府，善于運用法治思維和法治方式解決社會生活中的矛盾和問題。

他們嚴格落實司法責任制，堅決執行領導干部禁止干預司法辦案制度和政法干警“十個嚴禁”，做到公正司法、嚴格司法、陽光司法。全面開展“法潤諸暨”專項行動，全覆蓋推行政府法律顧問制度，引導骨干律師參與重大決策制訂、房屋征收、農村土地流轉等中心工作，構建市、鎮、村三級公共法律服務體系，強化法治的保障作用。

他們精心組建多層次、社會化的矛盾糾紛調解體系，建立了環境污染糾紛、物業糾紛、醫療糾紛、交通事故等十三個專業調解委員會，建成市鎮兩級聯合調解中心和29家訴調、檢調和警調對接工作室，打造了“老楊調解工作室”“江大姐調解室”“娟子工作室”等一批群眾認可度較高的品牌調解機構。人民調解機構讓有法律知識背景和豐富工作閱歷的干部群眾第一時間介入糾紛，針對不同對象運用不同的調節方法，創造了“調解七法”，把各種問題和矛盾化解在第一現場和萌芽狀態，有效防止矛盾進一步擴大蔓延，防止小事拖大，大事拖炸，創建了一批“零上訪鎮村”“無訴訟村”。近年來諸暨各類調解組織受理矛盾糾紛超過9萬件，調解成功率達98%，人民群眾安全感滿意度保持在96%以上，連續14年被評為省“平安縣市”，并榮獲浙江省首批“平安金鼎”。

（三）德治是“楓橋經驗”的價值取向

德治是中華優秀傳統文化的精髓，也是“楓橋經驗”的亮點。諸暨強化德治的引領作用，努力實現德潤人心、教化群眾、減少矛盾。

他們以全國文明城市創建為龍頭，出臺《培育和踐行社會主義核心價值觀30個重點項目》，全力打造文明之城、活力之城、和諧之城。扎實推進全國“新時代文明實踐中心”試點，構建“實踐中心—實踐所—文化禮堂”三級體系，打造城市文化公園、社區文化家園，打造“黨風清正、權力清源、作風清新、干部清廉、村風清朗”為內涵的“五清”村居，建成運行了200多個村史、成就、孝德、鄉賢長廊配套的優秀傳統文化與現代治理元素融合的文化禮堂。

他們大力推進移風易俗，503個行政村（社）全部建立紅白理事會，倡導婚事新辦、喪事儉辦、其他喜事減辦，形成了“諸暨模式”的新風尚。發揮7.2萬名志愿者隊伍力量，建立村級關愛基金，實施“書香暨陽”“善行暨陽”活動，開展“最美諸暨人”“最美家庭”評選，依托道德講堂、鄉風評議會等弘揚社會主義核心價值觀，弘揚崇德向善新風，樹立一批道德榜樣、家風典范和文明示范，唱響向美向善的諸暨“好聲音”。

（四）心治是“楓橋經驗”的內功絕活

社會治理重在治人，治人關鍵是治心。心治是社會治理規律的必然要求，也是“楓橋經驗”不斷精細化的內經。早年在對“四類分子”的監督改造中，楓橋干部群眾宣傳黨的理論和路線方針政策，講清教育改造的要求，“通過說理，制服敵人”。既講大道理又說小道理，讓管教對象心服口服。如楓西疇大隊一個地主分子，總是念念不忘他們家解放前有1400多畝地，對土改不以為然，被群眾稱為“橡皮碉堡”。開會批斗時，群眾擺事實，講道理，不打不罵，允許申辯，迫使他心服口服，再也不說三道四。

隨著社會主要矛盾和矛盾沖突方式的變化，群眾的愿望訴求和糾紛的形式多樣化、復雜化。諸暨注重社會成員心態的調整，用心理學提升發展“楓橋經驗”。2017年3月，楓橋鎮成立首個鄉鎮心理咨詢工作室“心語心苑”，實施“點亮生命創造未來”留守兒童心靈關懷項目，并參與司法所社區服刑人員心理輔導。他們積極探索情感管理模式，為矯正人員、留守兒童、信訪人員等提供法律幫助、心理咨詢等，逐步構建社會心理防范體系。如采取五方面人員幫教的“5+1”監管模式，通過“一交二談三找四矯”對其實施監管和改造；即與矯正對象交朋友，建立感情基礎；與矯正對象談話談心，以真心換真情；幫矯正對象找“病根”，對癥下藥；采取相應措施，幫助矯正對象知錯服法，主動改造，改邪歸正。他們還特別注意發揮標語口號的作用。如“多一點寬容、多一份陽光”“多一個球場，少一個賭場”“多演一場戲、多一分和諧”等等。大量朗朗上口、簡潔凝練、獨具特色的標語口號，使群眾潛移默化接受教育，發揮了感化人、勸勉人、鼓舞人、警示人的作用。

（五）智治是“楓橋經驗”的時代特征

社會治理涉及治理格局、治理結構、治理體制機制、治理方式方法等等。智治是檢驗社會治理體系及治理能力的試金石和基本標尺，更是“楓橋經驗”的鮮明特色和時代特征。

早年開展社會主義教育，諸暨干部群眾就認為，農村大量的是人民內部矛盾，只要工作方法得當，因勢利導，因人而異，人民內部矛盾就不會激化，敵我矛盾也可以化為人民內部矛盾。面對“年年講、月月講、天天講”的階級斗爭，既有堅定的原則性，又有高度的靈活性，防止了矛盾的擴大化，同時實現了矛盾就地化解。改革開放以來，面對更加復雜的矛盾，善于分析矛盾解決矛盾，系統地創造了矛盾糾紛化解機制，確保了“矛盾不上交、平安不出事”，顯示了高超的治理智慧。

進入信息化時代，諸暨人率先推動互聯網大數據等信息新技術與社會治理深度融合，積極探索“黨建+互聯網+社會治理”模式，治理方式由線下“單線管控”轉向線上線下“雙線聯動”，突顯了“楓橋經驗”新時代新特點。他們推進“雪亮工程”，建成全省首個高清數字視頻監控專網，實現綜治視聯網全覆蓋、公共視頻監控全接入，利用視頻監控破獲各類刑事案件200多起，占全部破案數的21.7%。開辦“1963法潤諸暨”，打造“網上楓橋經驗”，起到事半功倍的效果。建立在線矛盾糾紛化解平臺，開展網上立案、在線調解，走在全省前列。推行“互聯網+政府服務”，統籌抓好政民e線、政務微博群、民生微信等平臺建設，結合“放管服”改革，完善市鎮村三級服務群眾機制；群眾有事移動辦，掌上辦，一網通辦，一證通辦，做到了“零跑腿”，“最多跑一次”，提高了辦事效能，實現了“政府暖心、村民開心”。建立互聯網“線上議事廳”，打造“24小時不下班的網上政府”，居民有問題和意見，通過社區微信公眾號留言，自動跳轉“線上議事廳”，工作人員根據問題類型，就近聯系相關部門限時辦理。整合平安通、安監通、食安通等平安類APP，打造“平安管家”。開展全國“智慧安居”建設試點，推廣“安心租”APP，構建出租房“旅館式”管理新模式，用市場機制化解流動人口出租房難題，既有利當地人、又有利新諸暨人，實現了“政府放心、租戶暖心”。

“楓橋經驗”創造的治理方式內涵豐富，形式多樣，最重要的是實用管用。依靠群眾自治就地化解矛盾，依靠法治手段公正解決矛盾，依靠德治預防控制矛盾，依靠心治從源頭消除矛盾，依靠智治在萌芽狀態遏制矛盾，防止矛盾擴大升級蔓延成社會風險。這種“五位一體”的治理模式，集中表明“楓橋經驗”具有根本性、規律性、基礎性、系統性，而且具有創新性、協同性、實踐性、可行性。

四、“楓橋經驗”的深刻啟迪：走向善治

社會治理現代化是一個不斷探索完善社會治理體制機制，創新方式方法、化解社會矛盾、構建和諧社會的過程。社會治理的重心在基層，難點在基層，活力也在基層。基層社會治理是國家治理的基礎。“楓橋經驗”作為中國特色基層社會治理的范例，經過50多年的創新發展，不斷將科學理念和先進方法融入治理實踐，化解矛盾于本地，消除沖突于未然，防范風險于無形，一步一步走向善治，走近善政，形成了一整套行之有效的基層社會治理方案。為我們堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化提供了諸多有益的經驗和啟示。

（一）黨組織全面領導統起來

“楓橋經驗”啟示我們，黨組織是基層社會治理的領導力量。要按照“大治理”的思想，通過統籌推進，系統治理，打造治理“共同體”，必須把黨的領導貫穿于基層社會治理的全過程和各方面，把黨的政治優勢轉化為基層社會治理的工作優勢，推動治理主體從“多中心”向“一核多元”轉變。首先要把黨組織建設好，以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。同時要健全黨委總攬全局、協調各方的領導機制，強化街鄉黨組織在基層治理中的領導核心作用，提升黨員干部引領基層治理、服務群眾的能力，實現黨組織領導功能與群眾組織社會治理功能的良性互動。從根本上說，要建立健全黨把群眾路線貫穿到基層治理各個環節的體制機制，確保黨對群眾和社會組織的領導，確保黨對基層社會治理的全面領導。

（二）政府依法行政治起來

“楓橋經驗”啟示我們，政府是依法管理社會的執行力量。要在基層社會治理中真正發揮政府的作用，提高治理的效能，必須進一步深化改革賦權賦能，同時建立各方協調機制，整合政府資源，構建相關部門聯動機制。首先，要加大力度簡政放權，賦予鎮鄉、街道相對完整和獨立的行政權以及一定的執法權，構建精簡高效的基層管理體制；同時，優化“基層治理平臺”，完善網格化管理,構建“反應靈敏、處置有方、管理高效、服務優質”的基層管理服務體系。特別要強化服務理念，擴大公共服務供給，推動公共服務供給主體多元化、提供方式便捷化，建設法治社會、平安社會、和諧社會。

（三）人民群眾共同參與活起來

“楓橋經驗”啟示我們，群眾是基層社會治理的主體力量。要推動基層社會治理現代化，必須走好新時代群眾路線，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。首先，要創新群眾參與社會治理的組織形式，不斷拓展群眾參與社會治理的渠道，健全公眾參與的體制機制。其次，創新網絡問政等各種平臺建設，完善重大民生決策事項民意調查和聽證制度，切實保障人民群眾知情權、建議權、監督權、評議權。同時，完善志愿服務機制，推廣“志愿聯盟”，更好地廣納民智，廣聚民力，讓群眾更加充分地享受民主權利，在法律保障下議事、主事、監事，體現主人公的尊嚴和自豪。

（四）社會組織協同治理動起來

“楓橋經驗”啟示我們，社會組織是基層治理中一支活躍的力量，也是潛在的有待進一步開發的力量。推動基層社會治理現代化，必須健全開放多元、共建共享的社會協同機制。首先，充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、殘聯等各類群團組織的橋梁紐帶作用，引領群眾投身基層社會治理。其次，進一步建好市鎮村（社區）三級社會組織服務平臺，因勢利導、培育引導，充分發揮社會組織的優勢，提升社會組織的參與度，走出新時代社會組織參與社會治理的新路子。同時，要發揮政府購買服務的導向激勵作用，健全市場主體履行社會責任的激勵機制，鼓勵企業利用自身優勢參與基層社會治理工作，構建多元參與、協同高效的共治格局。

總編點評

黨的十九屆四中全會做出《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。強調堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。要求加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。特別要求完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。

“楓橋經驗”作為基層社會治理的典型，經過長達50多年的創新實踐，在完善社會治理制度、健全社會治理體系，建立社會治理共同體方面，尤其是在化解人民內部矛盾、構建基層社會治理格局方面具有極為重要的成熟的經驗，對推進國家治理體系和治理能力現代化做出了突出的貢獻。浙江省諸暨市作為“楓橋經驗”的首創者，是探索中國特色社會治理道路的先行者，是基層治理走向現代化的引領者，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有標桿作用和表率作用。

學習“楓橋經驗”，要把握核心要義，堅持黨的領導，把黨的群眾路線貫徹到基層社會治理的全過程和各個方面，依靠人民群眾化解社會矛盾，探索基層社會治理現代化的道路；要借鑒基本方法，不斷創新發展，根據時代的變化完善治理體系和治理格局，探索基層社會治理的基本規律；要結合基層實際，把治理規則、治理方式轉化為健全體制和機制，轉化為提高治理實踐效能。

學習“楓橋經驗”，要把它作為學習領會貫徹四中全會精神，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要參考；要同總結各地推廣“楓橋經驗”，完善社會治理體系、提升社會治理能力的實踐經驗結合起來，加快推進基層治理現代化步伐。近年來，我們先后開展了北京、廣東等地基層治理實踐的調研，同時關注浙江、上海、江蘇、山東、四川等地基層社會治理的理論與實踐研究，深切感受到“楓橋經驗”已在全國遍地開花，在貫徹四中全會精神的推動下，必將結出更加豐碩的果實。