念好治水之經 用活治水之策

◎宋才華

平遠縣位于廣東省東北部，地處粵閩贛三省交界處。在實施鄉村振興戰略、治理人居環境過程中，平遠縣扎實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”念好治水之經，提出“一河一路、一河一景、一河一公園、一河一產業”的中小河流系統治理之策，初步取得了良好的生態效應、社會效應和經濟效益。

一、水患之因

多年來，平遠縣中小河流缺乏系統治理、防洪標準較低、洪澇災害頻繁、管理薄弱、投入不足等問題比較突出，制約著縣域經濟社會可持續發展。中小河流存在水患，既有主觀原因，也有客觀原因；既有內在因素，也有外在因素。

（一）地方經濟落后，河流長期未經系統治理

大水大沖，小水小沖。洪水期間，主流沖刷主槽、漫過邊灘和河岸，淹沒兩岸農田和村莊，造成洪澇災害；特大暴雨洪水甚至會危及當地人員生命安全。受經濟發展水平影響，平遠縣中小河流治理工作長期未進行系統、有效整治，部分河流處于天然狀態，主槽河勢不穩。雖然部分項目已列入國家和省相關實施計劃，但治理力度仍然不夠、治理步伐偏慢，中小河流已成為江河防洪治理的明顯短板。

（二）時空分布不均，洪澇災害多發頻發

廣東省臺風暴雨多發。這一特殊的自然地理和氣候條件，決定了中小河流洪水災害的多發性，防洪治理任務異常繁重和復雜。中小河流防洪設施少、標準低，多處于不設防狀態，僅少數河段建有堤防。大多數已建堤岸修建于上世紀五六十年代，受設計、材料、施工等條件限制，多為就地取材的土堤，工程質量普遍較差，再加上多年來管理和養護不足，許多工程存在不同程度的隱患，防洪能力較差。

（三）河障淤塞嚴重，河道行洪能力低

部分中小河流水土流失嚴重，且多年未進行疏浚和治理，泥沙淤積問題突出，河床不斷抬高，行洪斷面不斷減小，嚴重影響行洪安全；中小河流河道管理存在不足，“水進人退、水退人進”的情況多發，部分中小河流受到圍河造地、違章搭建及種植、傾倒垃圾與廢物等人為因素影響，堵、卡、占現象嚴重，河道萎縮，進一步加劇了中小河流防洪的矛盾。

（四）護河意識不足，河流生態環境變差

一方面，平遠縣屬純客家山區縣，工業經濟不發達，農業人口眾多，農耕文化濃厚，農民群眾多臨山而居、臨河勞作，群眾生產生活用水需求迫切。另一方面，由于地處欠發達山區，一些群眾受傳統用水習慣和農村經濟條件的影響，對水資源的節約保護、水生態修復改善的高度警覺性和行動自覺性不夠，一定程度上造成了河道淤積堵、水質變差等問題。

二、治水之方

近年來，平遠縣深入貫徹落實習近平總書記對治水興水災工作系列重要講話精神，牢固樹立綠色發展理念，切實轉變治水觀念，將水害轉化為水利，堅定不移走高質量治水興水之路，讓人民有更多的獲得感、幸福感和安全感。

（一）堅持因河施策“治水”，讓河道“暢通起來”

在推進中小河流治理工作中，我們堅決貫徹“生態自然、系統治理”理念，在規劃設計前，實地查勘、現場勘測、走訪群眾一個都不能少。從設計伊始，嚴格依據河床高度、河灘涂延伸面積、過流面積和水位等因素劃分等級，摸清河流走向和水勢，明晰各條河流存在的問題，統籌治理范圍、工程布局等前期工作，將中小河流治理與當地用地規劃、村莊規劃等結合起來，具體確定治理河長、河段、措施。在保護河流周邊生態系統的基礎上，盡最大可能恢復河流水量、減少洪澇災害、提升防洪能力，讓河道再次涌現漾漾清流。例如，在規劃編制平遠縣石正河治理工程中，堅持保留鄉土味道和“規劃由群眾制定、藍圖由群眾描繪”的原則，組織規劃編制部門、職能部門、鎮、村和群眾五方共同參與，確保規劃布局合理、設施齊全、群眾接受、能夠落地。

（二）堅持因地制宜“活水”，讓河流“美麗起來”

按照“一河一路、一河一景、一河一公園、一河一產業”思路，嚴格執行生態設計理念，堅持中小河流治理與災害治理、生態宜居美麗鄉村建設、河道清障勘界相結合。在清違清障過程中，只清理影響行洪的灘地和岸坡上的高稈作物，保留低矮水生植被；整合沿河兩岸相關項目及新農村建設資金，將河流治理與鎮村擴容提質、生態美麗宜居鄉村建設、脫貧攻堅有機結合，改造影響行洪低矮農用橋，新建改建機耕道路；在滿足防洪安全的前提下，使用格賓石籠、雷諾墊、半砂漿砌石、植草磚、草皮護坡等，代替混凝土漿砌石等傳統結構形式建設。同時，注重河勢分析，盡可能地保留原河道流向，保持主槽和灘地的復式斷面，杜絕一刀切河床平底化，做到宜彎則彎，宜寬則寬，宜灘則灘；對于穩定的自然岸坡盡量保留原狀不予擾動，保留不影響過洪的河道沿岸原生樹木，維持河道自然形態和健康生命；在歷史上填河造田的關鍵卡口，重新恢復原有河道和水勢，重新暢通行洪要道；盡量保留河灘地、河心洲，結合美麗鄉村建設和鄉村旅游，把當地治水歷史、用水習慣與水文化、水生態、水環境等元素有機融合，在河邊鋪設綠道、親水平臺，打造集防洪固岸和休閑娛樂于一體的親水河濱公園。此外，結合護底固床工作，在河道適當的位置重建低水頭陂頭，既為河道景觀點睛增色，又為魚、蝦等水生生物提供生存空間，努力營造良好生態環境。目前，當地政府正以石正河為紐帶，新建改建鄉村道路，沿河沿岸種植鳳凰木、杏花樹等綠植，形成了條條綠色長廊，打造了一批親水平臺、休閑公園等景觀節點，全力助推生態宜居美麗鄉村建設。為方便群眾日常生產和休閑鍛煉，他們還利用土地流轉，發展了南臺葡萄、石正大棚蔬菜、坪湖紅薯、中東南藥等綠色農業，切切實實帶動了特色產業發展，擴寬了農民群眾增收渠道。石正河治理項目也因此成為廣東省山區中小河流治理典范項目。

（三）堅持問題導向“護水”，讓河水“生動起來”

在全面落實河長制中堅持兩個方向：一是統籌兼顧。按照“有什么、治什么”原則，積極組織上游鄉鎮對入境斷面開展多層次、高密度巡查，及時與毗鄰鄉鎮信息共享、聯防聯控；壓實沿岸鎮、村責任，科學劃分和確定沿岸、河道垃圾清理人員的責任，進一步加大支流溝汊污染防治力度，重點關注流域沿線人口密集場鎮的生活污水處理、沿線廠區、農家樂等水污染防治，因地制宜采取人工濕地等生態措施，減少入河污染負荷；對工業、農業、生活、工程污染等進行綜合治理，將各項目標任務細化分解，落實到鄉、落實到村、落實到人，確保每一個河段、每一條溪流有人抓有人管。二是共治共享。深入推進“讓廣東河更美”大行動和“五清”專項行動，全面動員群眾參與到行動中來，結合“三清三拆三整治”行動，清理屋沿房前、村巷道、池塘、溪河，整治疏浚河道溝塘、生活污水排放暗渠；堅決按照禁養區、限養區、適養區區分標準，深化畜禽養殖業污染整治；持續開展農業面源污染整治、稀土和礦產資源開發利用污染整治，常態化開展釀酒業污染巡查。例如，河頭鎮的河頭河，在推進落實“河長制”中，實行片區責任承包制，堅持每天巡河護河，并利用微信群及時反饋處理。此外，先行先試“以物易物”的“垃圾兌換超市”，探索農村垃圾治理新路子。中小河流綜合治理、河長制全面落實，恢復了原有河道寬度，及時疏通了山區行洪的毛細血管，提高了河道行洪能力，極大地降低了洪水災害影響。

（四）堅持挖潛增效“用水”，讓群眾“歡樂起來”

將中小河流治理與生態宜居美麗鄉村建設融合發展，結合河道水系、地理位置等因素，規劃打造“十里水鄉·夢里老家”“煙雨南臺·石泉石美”“鐘靈毓秀·田園農莊”“酒茶果香·紅色故鄉”“五指相思·游客向往”等美麗鄉村示范片，聯動謀劃八尺角坑、石正坪湖、河頭向陽等鄉村旅游精品路線，成為平遠縣鄉村旅游的新亮點、大平臺。隨著防洪效應、生態效應、景觀效應的充分發酵，切實把鄉村獨特的生態資源、文化資源、社會資源轉化為周邊群眾實實在在的經濟收益，有效帶動了餐飲、住宿、商品零售等行業的快速發展，促進了平遠臍橙、三華李、番薯干等農產品向旅游商品地快速轉化，解決了農村剩余勞動力就業問題，加快了困難群眾脫貧致富步伐，拓寬了農民增收致富渠道。例如平遠縣石正鎮，以石正河為主線，聯動坪湖、中東、安南三個貧困村及馬山、安仁兩個面上村，實施新農村連片示范建設工程，融合生態、休閑、養生等主題，推動鄉村旅游發展、農業產業轉型、服務設施完善、村容整潔宜居、鄉風文明和諧。在推進農業與旅游、文化、康養等融合的同時，實現了“產區變景區、田園變公園、勞作變體驗、民房變民宿”的華麗蛻變，把鄉村獨特的生態價值、文化價值、社會價值轉化為農民實實在在的經濟價值。再如八尺鎮，2018年依托八尺紅色古驛道文化，結合八尺樟田河、稔田河治理及生態宜居美麗鄉村建設，成功舉辦南粵古驛道定向大賽。八尺的糍粑、花生、禾米酒等農特產品成為熱銷產品，有效帶動了周邊地區農民增收，成為鄉村旅游的新亮點。

三、治水之略

通過幾年來的治水實踐，我們深深體會到，在治水工作過程中，必須堅持黨建引領，創新治水理念，關鍵要按規律辦事，注重制度建設，實現群策群力、共治共享。

（一）堅持黨建引領

履行當地黨委、政府的主體責任，把黨的基層組織建設活力轉化為推動中小河流治理的內生動力，確保面對問題不拖延、能解決；在中小河流治理工程建設中，突出黨建引領，黨員示范，劃分黨員責任區，強化項目管理責任，積極發揮黨員干部榜樣帶頭作用，組織廣大黨員干部走在前面、帶頭示范，主動投身到大提升行動中，將民生工程自覺打造成陽光工程、廉潔工程。

（二）創新治理理念

堅持按規律辦事，突出借勢發力、因地制宜、因河施策。如在治理過程中，借廣東省委省政府開展中小河流綜合治理這一重大機遇，將全縣173.8公里中小河流治理項目納入治理范圍，為全力推進治水工作奠定了堅實的基礎。在實施過程中，我們堅持統籌規劃河流治理，突出生態優先、整體治理，突出因河施策、因地制定，不同的河段采取不同的工程措施。同時，突出做好大融合文章，緊密結合當前我縣大力推進的生態宜居美麗鄉村建設、鄉村旅游發展等，積極打造綠色濱水廊道、沙洲小公園、親水棧道等景觀節點，形成水中有魚、岸上有綠、綠中有景、人水相親的局面，探索了“一河一路、一河一景、一河一公園、一河一產業”模式。

（三）突出共治共享

在項目規劃設計前，堅持實地查勘、現場勘測、走訪群眾一個都不能少。特別是通過發動全民參與，充分利用報刊、電視、廣播等宣傳平臺和手機短信、社交網絡、微信、微博等新媒體，加強對河流治理和河長制、湖長制的宣傳，營造“人人關心水利”的良好氛圍，讓群眾從參與環境整治中看見好處、看到變化、得到實惠，讓群眾自覺、自愿、自主參與到環境大提升行動中。