從“楓橋經驗”到“楓橋式公安派出所”
——湖州公安堅持發展新時代“楓橋經驗”的實踐與思考

湖州市公安局課題組

(湖州市公安局，浙江湖州313000)

近年來，習近平總書記多次指示要把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，為堅持發展新時代“楓橋經驗”指明了前進方向、提供了根本遵循。為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，組織動員全國公安機關持之以恒堅持發展新時代“楓橋經驗”，公安部黨委經報請黨中央批準，決定在全國公安機關全面開展創建“楓橋式公安派出所”活動。湖州公安堅持黨建統領、示范引領、整體提升，積極爭取黨委政府的重視支持，將創建“楓橋式公安派出所”活動作為2019年全市公安工作的主抓手，出臺一系列政策措施為創建活動提供有力保障，持續推動社會治理創新、著力保障服務民生、全力打造平安中國示范區，確保了全市社會治安大局持續穩定。

一、“楓橋經驗”的發展歷程

“楓橋經驗”誕生至今，已經有56年的時間。其間，中國的經濟社會發生了翻天覆地的變化，在不同的歷史時期，“楓橋經驗”都經受住了時代的洗禮、實踐的檢驗，已經成為基層社會治理領域一塊不怕火煉的“真金”。

(一)政治主導，“楓橋經驗”孕育誕生

20世紀60年代初，建設社會主義道路在探索中前進，中國社會還處于階級斗爭高于一切的態勢，除了與天斗、與地斗，各類“與人斗”的社會運動是社會生活的重要內容。1956年，中共八大提出中國社會的主要矛盾已經轉變為人民對經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，但在60年代，中共八大有關中國社會主要矛盾的正確判斷被錯誤拋棄，而“楓橋經驗”恰恰契合了中共八大有關當時中國社會主要矛盾的正確判斷，并且根據楓橋本地實際做了創造性發揮，為基層社會治理提供了全新的思路。1963年6月，浙江省委遵照毛澤東同志對“四類分子”實行“一個不殺，大部不捉”的方針，派出工作隊會同諸暨縣委在楓橋開展試點，依靠群眾就地改造“四類分子”，把絕大多數“四類分子”改造成社會主義新人，創造了“捕人少、治安好、矛盾不上交”的“楓橋經驗”。

(二)經濟主導，“楓橋經驗”發展豐富

1978年，黨的十一屆三中全會果斷停止“以階級斗爭為綱”的口號，決定把黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來。國家整體政策和發展形勢的變化為“楓橋經驗”的轉型升級創造了條件，“楓橋經驗”逐漸由政治主導向經濟主導轉變。隨著改革開放的深化、民主法制的逐步確立和完善，一些矛盾和問題逐漸暴露，少數地方社會治安秩序混亂，刑事案件呈上升趨勢，群眾缺乏安全感,以這樣的社會治安環境為背景，“楓橋經驗”的進一步發展豐富滿足了人民群眾的安全期望。當時，楓橋干部群眾正確處理改革、發展、穩定的關系，就地預防化解矛盾糾紛，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，呈現出“矛盾少、治安好、發展快、社會文明進步”的良好局面。

(三)文化主導，“楓橋經驗”歷久彌新

“文化”一詞的涵義十分豐富，此處的“文化”主要是針對“物化”而言，在安全治理上，強調的是人的安全。黨的十八大以來，在浙江省高水平全面建成小康社會的時代背景下，城鎮化快速推進，產業結構、生產方式、生活方式、城鄉面貌、社會治安形勢以及人民群眾的需求等諸方面發生了歷史性的深刻變化，這就要求在基層社會治理的過程中，更多地增添人道主義和人文關懷的因素，要尊重人，尊重人的生命，尊重人的權利、尊嚴、價值。秉持著“文化”的理念，傳承弘揚楓橋文化和楓橋精神，“楓橋經驗”不斷煥發出新的生命力，為基層社會治理提供源源不斷的新動力。

二、新時代“楓橋經驗”的新內涵

“楓橋經驗”隨著歷史的發展，內涵不斷豐富，重點不斷調整，隨著時代的變遷而提升，隨著理念的進步而創新，發展到今天，其最重要的成果和最鮮明的特色是實現了自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統一。充分理解新時代“楓橋經驗”的新內涵，是創建“楓橋式公安派出所”的前提與基礎，是貫徹落實黨的群眾路線的有力思想武器。

(一)以“三治融合”為手段，實現自律和他律相統一

新時代“楓橋經驗”創新了“三治融合”的治理機制，即自治、法治、德治相融合，全面整合社會資源，謀劃頂層制度設計，以開放性架構吸納各方力量參與社會治理，形成分工負責、良性互動的治理格局，實現優勢互補、無縫協作，使社會治理的成效更多、更公平地惠及全體人民，不斷增加人民的獲得感、幸福感、安全感，激發基層社會治理的內在活力，逐步打造體系完備、機制健全、運轉有效的基層社會治理體系，使社會治理的模式自發地由他律向自律升級。

(二)以群眾需求為導向，實現剛性和柔性相統一

根據馬斯洛的需要層次理論，人的需要分為五個層次，分別是：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實現需要。如今，我國已經基本解決百姓的溫飽問題，即將實現全面小康，安全需求已成為人民群眾最基本、最迫切的希望,對于公安機關而言，應當追求不出事才是真本事，平安才是最高境界。要實現群眾的安全需求，就需要用嚴格規范的執法來取信于民，依法嚴厲打擊違法犯罪、努力防范各類風險，為百姓創造安全的生產生活環境,而要實現群眾更高層次的尊重需求和自我實現需求，就需要用熱情、周到、優質、高效的服務贏得民心，拉近與群眾的距離，讓人民群眾感覺到溫暖，感受到尊重，嚴格執法、熱情服務，努力實現“秩序好、發案少、轄區穩定、群眾滿意”的目標。

(三)以基層黨建為引領，實現治身和治心相統一

我國古人崇尚治身與治心和諧統一的理念。“身”是指人的身體、體魄，“心”是指人的內心世界、精神素質。廣大黨員、干部是基層社會治理的引領者，而基層黨建則是激發廣大黨員、干部戰斗力的重要法寶，是廣大黨員、干部精神上的“鈣”。回顧“楓橋經驗”的演變歷程，基層黨組織始終充當領導核心，發揮了統攬全局、協調各方、凝心聚力的作用。實踐反復證實，“楓橋經驗”發展得好、用得好的地區，基層黨組織都善于將基層黨建工作優勢轉化為基層社會治理優勢，使黨組織的服務管理觸角延伸到社會治理的每個末梢，確保基層社會治理的正確方向。

(四)以繼承發展為思路，實現人力和科技相統一

如今，我國飛速發展的經濟社會現狀正不斷倒逼社會治理模式由傳統手段向智慧方式升級。一方面，“互聯網+社會治理”新模式、多元信息采集系統、信息化立體化社會治安防控體系等一些新理念、新技術，為社會治理模式的轉型升級提供了動力；另一方面，無論科技怎么發達，都不能代替人與人之間面對面交流、心與心相印，“楓橋經驗”充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾的優良傳統依舊值得堅持和發揚。因此，公安機關在日常的執法與服務中，既要大力依靠科技力量，又要不斷創新傳統的人力手段，做到人力和科技的和諧統一。

三、創建“楓橋式公安派出所”的重要意義

“楓橋經驗”源自公安、來自基層，是全國政法綜治戰線的一面旗幟，也是浙江最具特色的一張“名片”。同時，浙江公安派出所方陣一直是“楓橋經驗”的踐行者和先鋒隊。創建“楓橋式公安派出所”是新時代“楓橋經驗”在公安機關的具體落腳點與著力點，對化解風險隱患、加強基層基礎、密切警民關系、鞏固基層政權具有重要意義。

(一)創建活動是“不忘初心、牢記使命”的實際行動

習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上強調，要牢牢把握“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，努力實現理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的具體目標。“人民公安為人民”是我們的初心和使命，通過創建活動，廣大民警重新學習認識“楓橋經驗”，重新思考回答“我是誰、我為誰”的命題，更加堅定地履行黨和人民賦予的光榮使命。

(二)創建活動是“防為主、防為上”方針的具體落地

湖州公安始終堅持把“防為主、防為上”作為公安工作和隊伍建設的根本方針，最大限度地做到“少發案、少事故(件)、少傷亡、少損失”，這與新時代“楓橋經驗”“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的目標不謀而合。凡事“想在前、做在前、忙在前”，把矛盾糾紛化解在基層、把風險隱患消滅在源頭、把熱情服務滲透在始終，通過創建活動，“防為主、防為上”方針將進一步深入警心，成為全警想問題、辦事情的思維方式和行為方式。

(三)創建活動是黨的群眾路線的再次延伸

新時代“楓橋經驗”引導著公安機關堅持“民警姓民，執法為民”，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。通過創建活動，進一步延伸黨的群眾路線，堅持網上網下結合，充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾，匯民智、借民力加強社會治安治理，推動完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治安治理格局，努力建設更高水平的平安中國。

(四)創建活動是夯實基層基礎工作的有力抓手

派出所作為公安機關最基層的戰斗實體，也是基層政權的重要力量。當前，派出所仍然存在警力不足、保障不力、拴不住心、留不住人等問題，基礎工作對公安現實斗爭的支撐不夠有力。通過創建活動，將進一步牢固樹立大抓基層、大抓基礎的導向，著力推動重心下移、警力下沉、保障下傾，進一步加強派出所工作和隊伍建設，不斷增強派出所實力、激發派出所活力、提升派出所戰斗力，全面夯實公安事業長遠發展的根基，鞏固黨的基層政權。

四、湖州公安創建“楓橋式公安派出所”的實踐與探索

“楓橋式公安派出所”創建工作開展以來，湖州公安深入貫徹習近平總書記在全國公安工作會議上的重要講話精神，在浙江省公安廳和湖州市委、市政府的堅強領導下，堅持“防為主、防為上”工作方針，緊盯“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”和“黨政認可、群眾滿意、民警幸福”的創建目標，緊密結合“踐行新使命、忠誠保大慶”實踐活動，扎扎實實地把創建活動組織好、開展好，全力防風險、護安全、保穩定，全力提升新時代公安派出所工作水平。經過一段時間的實踐與探索，湖州公安走出了一條具有湖州特色的創建道路，取得了一些階段性成效。2019年上半年，湖州市共立刑事案件5207起，同比下降11.52%；受理治安案件14110起，同比下降10.55%，受理交通事故668起，同比下降20.19%，死亡數同比減少81人，下降32.79%。

(一)創建工作的新動力來源于最深刻的認識、最嚴密的部署

一是黨委政府支持是根本。全市各級黨委政府在政策、資金、土地、人力等方面，對“楓橋式公安派出所”創建工作給予最大限度的支持。中共湖州市委書記馬曉暉專題聽取湖州市公安局匯報后強調，要將堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以“防為主、防為上”方針作為全市政法工作總基調。市“兩辦”下發《關于堅持發展新時代“楓橋經驗”創建全國“楓橋式公安派出所”全面提升基層社會綜合治理水平的指導意見》,全面統籌創建工作，明確政府各部門責任，全力支持創建工作。僅2019年上半年，全市共投入派出所基礎設施改造資金達5.2億元，新建、改建、擴建派出所辦公用房21處、交警隊營房15處。

二是各級領導重視是關鍵。2019年5月6日至7日，浙江省公安廳黨委委員、副廳長金伯中來湖調研指導“楓橋式公安派出所”創建工作，聽取創建工作匯報，充分肯定湖州市公安局以“兩防”方針為指引，確立“123+X”(即1創2防3轉+X)的創建模式。4月12日下午，湖州市公安局召開動員部署會，中共湖州市委常委、市公安局局長夏文星親自部署創建工作，提出“統一思想全力創、上下內外合力創、突出本職聚力創、彰顯特色努力創”四點要求。當月，夏文星兩次赴基層派出所實地考察調研創建工作，梳理剖析問題短板，為創建工作方向“準”、態度“誠”、標準“高”提出進一步要求。7月10日，全國公安機關創建“楓橋式公安派出所”活動推進會在“楓橋經驗”發源地紹興召開，紹興會議后，湖州市公安局黨委會專題聽取會議精神匯報，研究確定湖州市“示范+提升，逐所研究、統籌推進全市創建工作；創建+宣傳，雙輪驅動，打造湖州創建工作品牌；機關+基層，創新破難，切實為基層減負；內部評審+外部評議，重點明晰，對標對表抓推進”四點貫徹落實意見。

三是全警思想統一是保證。通過層層動員、深入部署，湖州公安將思想與行動高度統一到習近平總書記重要講話精神上來，全面認識創建“楓橋式公安派出所”是公安部黨委貫徹落實習近平總書記重要指示和全國公安工作會議精神、忠實履行新時代公安機關使命任務作出的重大部署，對化解風險隱患、加強基層基礎、密切警民關系、鞏固基層政權具有重要意義。全市公安機關已經形成了全警大動員、全警大討論、全警大參與的良好氛圍。

(二)創建工作的新經驗提煉于最鮮明的特色、最扎實的推進

一是精準把握基層實際。湖州市公安局多次召開黨委會專題研究推進落實創建工作，黨委班子成員按照《全市公安機關創建“楓橋式公安派出所”實施方案》要求狠抓推進落實，多次赴基層調研指導創建工作，實地察看派出所外觀設置、功能布局、所容所貌，聽取匯報、提出建議，為基層創建工作出謀劃策，深挖基層潛力。

二是著力打造特色亮點。各縣區公安局強化創新意識，對照創建標準，因地制宜，充分考慮城市、城郊、農村派出所的不同情況，積極開展具有各自特色的創建活動。全市確定9個派出所為創建示范派出所，堅持“一所一方案”“一所一品”，以點帶面，全面提升。吳興區公安分局妙西派出所“五型五警”打造新時代生態型“楓橋式公安派出所”；德清縣公安局阜溪派出所打造紅色警隊，創新藍色警務，建設綠色警營；德清縣公安局莫干派出所積極踐行“楓橋經驗”打造社會治安共建共治共享新格局，傳承莫干匠心、守護綠水青山；長興縣公安局李家巷派出所創優“三式一化”打造“實誠警務”；安吉縣公安局孝豐派出所打造“豐城警事520”創建品牌；安吉縣公安局孝源派出所堅持“四個一”全力爭創“楓橋式公安派出所”，創建工作呈現“百花齊放”的良好局面。

三是業務警種全力支撐。湖州市公安局機關各警種部門主動擔責，認真履職，各項工作正在“123+X”的框架下有序開展。湖州市公安局進一步固化首屆聯合國世界地理信息大會安保經驗，加快推動市“兩辦”出臺《關于固化地信大會安保經驗做好重大活動安保的意見》，緊密結合“踐行新使命、忠誠保大慶”大排查大整治專項行動，按照23個100%頂格管控標準和ABC等級管理，常態化排查管控各類風險隱患；湖州市公安局辦公室、警務處、公關辦等10余個部門、各縣區公安局均已出臺支持創建工作的工作方案、計劃；湖州市公安局創建專班堅持每周一小結、每月一通報、每所一宣傳，總結好的經驗，梳理遇到的困難，形成創建工作合力和濃厚的氛圍。

(三)創建工作的新活力得益于最有效的載體、最勇敢的擔當

一是矛盾化解在基層。以矛盾糾紛排查化解工作為突破口，創新工作思路，建立健全覆蓋全域的人民調解、行政調解、司法調解網絡，建立“警調銜接”等多元化調處機制。實施“家園衛士”工程，發動全市3400余名公安民警、7200余名協輔警到原籍地、現住地派出所報到,利用“人熟、地熟、情況熟”等優勢和條件,在640余個行政村、220余個社區和1200余個小區領辦任務，做到“在崗是護衛平安的勇士,在家是守護家園的衛士”，10萬多名平安志愿者也陸續投入“家園衛士+”工程，共同守護平安湖州這一片綠水青山。深化“一格一警”，持續開展“無賊網格”創建活動，使95%以上的矛盾化解在基層，大量風險隱患消除在初始，切實打造共建共治共享的社會治安治理格局。

二是履好職責護平安。湖州市公安局成立全省首家反詐中心，把推廣2250000“防詐熱線”作為全市防范打擊電信網絡詐騙違法犯罪活動的又一重要舉措，由事后止損向事前防損轉變，喊響“您匯款、我把關，您受騙、我賠償”的口號。反詐中心成立以來，共攔截高危交易2745起，止損凍結詐騙資金2327萬元，返還涉案資金1035萬余元，受到中共浙江省委書記車俊，浙江省副省長、省公安廳廳長王雙全批示肯定。2019年6月24日，以“精彩、圓滿、安全、成功”的姿態完成全省公安機關“踐行新使命、忠誠保大慶”實戰演練承辦任務，堅定了信心，彰顯了決心，振奮了警心，受到社會各界一致好評。

三是黨群警民結同心。全力聚焦“三服務”，獲評全市“三服務”擔當破難典型案例3個，穩居全市黨政機關各部門第一，受到中共湖州市委副書記、政法委書記陳浩肯定。連續10年推出“惠民十大行動”，獲得黨委政府的充分認可和人民群眾的廣泛贊譽。南太湖新區公安分局龍溪派出所社區民警馬長林被授予第九屆全國“人民滿意的公務員”稱號，受到習近平總書記的親切會見。培育并打響“老兵驛站”品牌，以“老兵警長”陳建如為榜樣，深入開展學習活動，推廣群眾工作和基礎工作先進做法，彰顯公安民警心系群眾、服務百姓的為民情懷，中共浙江省委書記車俊在視察“老兵驛站”工作后給予充分肯定。2019年7月29日，“老兵警長”陳建如榮獲全省“最美退役軍人”和全省“十大優秀退役軍人”稱號，受到中共浙江省委書記車俊，省委副書記、省長袁家軍親切接見，“老兵驛站”品牌越擦越亮。

四是夯實基礎作支撐。強化基層基礎建設，制定下發《全市公安機關“基層減負年”活動實施方案》，推動警力下沉、保障下傾；制定下發《督查檢查考核事項審批備案制度》，繼續狠抓減輕基層工作負擔“30條措施”細化落實，全面推動警力下沉，進一步緩解基層壓力，夯實基層基礎，相關做法受到中共浙江省委常委、政法委書記王昌榮，中共湖州市委書記馬曉暉批示肯定。

(四)創建工作的新氣象體現于最明確的目標、最顯著的成效

一是黨委政府更放心。通過近幾年不斷地創新發展新時代“楓橋經驗”、護航“兩山”，創造了最優的治安環境，同時也營造了最佳營商環境。統計數據顯示，2019年1-5月，湖州全市完成工業投資總量增幅50.7%，列全省第一位，黨委政府信賴感、滿意度大幅提升。

二是人民群眾更安心。充分發揮平安建設主力軍作用，堅持民意導向，踐行新時代“楓橋經驗”，特別是基層派出所民警始終奮戰在平安建設第一線、安保維穩主戰場，出色完成各類重大安保任務；掀起“掃黑除惡”強勁風暴，全市稍有影響的黑惡頭目盡數落網，故意傷害、尋釁滋事等刑事案件同比均大幅下降；縱深推進“守青山、護綠水”行動，不斷增強針對“食藥環”類涉及民生違法犯罪活動的打處力度；道路交通死亡事故、火災事故四項指標全面下降，成功實現“十二連冠奪金鼎”目標，人民群眾安全感、滿意度大幅提升。

三是廣大民警更暖心。湖州市公安局黨委響應黨中央和省市委號召，大力啟用優秀年輕干部，新提任市公安局中層正職領導干部11名，其中35歲以下4名，最年輕的32歲，市公安局中層正職的平均年齡下降4.5歲；擬提任市公安局中層副職17名，其中有2名是90后，為干部隊伍注入大量新鮮血液，進一步提升隊伍整體戰斗力。湖州市公安局大力弘揚“三愛”文化，積極探索暖警愛警舉措，2019年7月以來，通過組織民警子女書法班、民警子女夏令營，開展楊氏太極、網球培訓班，舉辦保健知識講座，組織“全民健身日”登仁皇山等活動，豐富民警業余生活、促進民警身心康健、減輕民警家庭負擔，受到廣大民警一致好評。

湖州公安將繼續堅持和發展新時代“楓橋經驗”，警民手拉手、心連心，全力爭創“楓橋式公安派出所”，努力實現“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”和“黨政認可、群眾滿意、民警幸福”的目標，扎實推動社會治理創新、有力保障服務民生，為新中國建立70周年大慶營造平安、穩定、和諧的社會治安環境。