改革開放40年中國政治發展路徑及啟示

余源培

（復旦大學，上海 200433 ）

一、對40年我國政治發展路徑和帶來變化的回顧

這里不是對歷史過程做實證的陳述。我想從另外一個角度，就是從變化帶來的趨向來審視發展的路徑。總體來說，改革開放40年最顯著的成就是在經濟領域，我國已經成為全球第二大經濟體，這是有目共睹的事實。正是這一變化顯著提高了我國的國際地位和影響力，極大提高了中國人民的生活水平，保證了決勝全面建成小康社會。然而在肯定經濟改革取得成就的同時，并不是說我國的政治生態沒有發生變化，特別是與改革前和“文革”時期相比較，一些方面的變化還是蠻明顯的，老百姓普遍從政治改革領域得到了實惠。

主要表現在哪些方面呢？表現在國家政治層面，從全面專政走向治理的善政政治，朝著用健全制度保證人民當家作主的方向努力；執政黨的執政政治方略，總目標的設計從人治走向法治，越來越重視良法這一善治的前提，加快建設中國特色社會主義法治體系；整個社會的政治中心內容，從搞階級斗爭為綱轉向以經濟建設為中心，為打造共建共治共享的社會治理格局與構建和諧社會提供了現實可能；社會政治結構的組成要素，從比較單一的階級構成走向多樣化階層結構，不斷涌現的新階層增強了社會的活力和多元性；政治哲學的總體理念，從片面崇尚“斗爭哲學”向務實的“共生哲學”轉變，并且提出“構建人類命運共同體”主張等等。當然，所有這些變化都是就發展趨向而言的，如何保護這種走向的不可逆和進一步健康發展，有賴于進一步深化政治改革。

鄧小平在改革之初就指出：“改革是全面的改革，包括經濟體制改革、政治體制改革和相應的其他各個領域的改革。”①《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第237頁。“政治體制改革同經濟體制改革應該相互依賴，相互配合。只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙。”②《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第164頁。“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”③《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第164頁。改革要求既堅持對它的全面性認識和部署，同時又要求在實踐中抓準每個時候的突破口。馬克思在《萊茵報》和《德法年鑒》時期，遇到過有關群眾物質利益問題的“難事”，這直接促成了唯物史觀的創立。我國“文革”結束后的狀況，可謂是積重難返。執政黨遇到的“難事”，首先就是社會主義與人民利益的關系。鄧小平那時反復進行追問：什么叫社會主義？它比資本主義好在哪里？“我們要想一想，我們給人民究竟做了多少事情呢？”④《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第128頁。他認為我們太窮了，太落后了，老實說對不起人民。經過痛定思痛的反思，他得出“貧窮絕不是社會主義”⑤《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第261頁。的認知。這是當時中國最大的實際，也是最基本的民心所盼。我國改革開放從經濟領域開始，就是從事關老百姓的物質利益開始。恩格斯說過，一切思想離開了利益就會使自己“出丑”。這個改革路徑選擇是合理的，應當得到肯定。選擇從中國社會最迫切的實際問題入手，容易凝聚起人心并達成基本共識，遇到的阻力也就會比較小。

如果跟蘇聯的改革相比較，他們從所謂“政治民主”下手，那個風險就比較大——政治改革中提出的“民主化”“公開性”等激進口號，跟經濟改革中固守產品經濟、排斥市場經濟的保守觀念，二者奇特地交織在一起，人民不能從改革中得到實際好處，反而是社會的撕裂和混亂加速形成。反觀中國改革開放之初，那時正遇上新自由主義盛行與蘇聯的瓦解，整個西方陶醉于“歷史的終結”。但是中國改革開放沖破困境穩步前進，取得舉世矚目成就，這不能不說與路徑選擇的可行性有關。

可以說，執政的中國共產黨是注意到經濟改革與政治改革的相互協調和相互依賴的。然而實際做到又是很不容易的，是充滿矛盾交錯的過程，既要防止認識上的片面性，又要突出一個時期的實踐重點，尤其還要注意兩者關系的動態變化和平衡。面對的實際問題復雜多變，層出不窮，加以問題解決更是需要有特定的社會時間和社會空間。40年來我們沒有經濟改革和政治改革單獨只搞一個，對經濟改革的優先性和政治改革的重要性都不斷有所認識。然而對政治改革不夠重視的情況也時有發生，這就在一定程度上造成經濟改革和政治改革的不協調和失衡現象。

如今中國特色社會主義進入新時代。國家大體已經解決溫飽問題，社會主要矛盾發生變化，人民日益增長的美好生活需要不僅是量的擴大，而且是質的層次不斷提升；不僅僅表現在物質文化方面，而且越來越聚焦到民主、法治、公平、正義、安全等政治領域。這就凸顯經濟發展與政治生態之間的不平衡，有待深化政治領域改革來予以改變。社會主義市場經濟是對計劃經濟的積極揚棄，我們所處時代的主題已經由戰爭與革命轉變為和平與發展；面對的是經濟和新科技的全球化，封閉半封閉的狀態被打破；同時，還致力于構建人類命運共同體。新時代我國經濟發展的基本特征，是由高速增長階段轉向高質量發展階段。轉變發展方式，優化經濟結構，轉換增長動力，凈化市場環境，這些都需要形塑政府與市場的良性關系。在這些新的歷史條件下，傳統政治體制和政治思維，肯定有不少會同現實不相適應，需要通過改革來調整。而空前深刻的社會轉型，又容易造成共識、秩序、意義在一定程度上喪失的社會政治生態；打破既定的利益藩籬和格局，已經成為改革的深水區和硬骨頭。黨和政府的領導面臨著推進國家治理體系和治理能力現代化的艱巨任務，面臨著信任領域的“塔西佗陷阱”。所有以上這些，都必須通過政治改革，下大氣力加以解決。經過40年改革開放，中國社會發展處于關鍵時期，一方面，經濟發展對政治改革提出了更高的要求；同時，也為推進政治改革提供了經濟條件。經濟改革已經形成對政治改革的倒逼之勢，就像對外開放倒逼國內改革一樣。

政治改革的重要性在于破除人的障礙。哲人亞里士多德比喻說：“人天生是一種政治動物。”①［希臘］亞里士多德：《政治學》，顏一、秦典華譯，北京：中國人民大學出版社，2003年，第4頁。人之所以改變現實世界，為的就是改變現有生存狀態，使自己的本質力量得以充分發展和實現。因此社會發展的合理性，最終都要體現在努力促進人的全面發展上。政治改革的重要性，就在于不斷地破除對人的各種障礙，擺脫各種有形與無形的束縛，提供每個人全面發展的時空舞臺。這有利于人民主體能動性和創造性的發揮，有利于更好地推動社會健康發展，有利于最終保障改革的成功，有利于充分體現社會主義制度的優越性。馬克思恩格斯都認為，個人的全面發展正是共產主義者所向往的。共產主義社會，是人類歷史上唯一以每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式。《共產黨宣言》明確宣布：未來社會形態是“自由人的聯合體” “在那時，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”。②《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第294頁。實踐的迫切需要和理論的正本清源如同強大磁場，使得政治改革成為當前社會關注的熱點之一。中央最高領導層正是看到這一點，于是黨的十八屆三中全會的主題與歷屆三中全會不一樣，重點討論深化黨和國家機構的改革事宜，對政治改革做出及時的頂層設計。我認為，這對于進一步推進政治改革，確實是很好的歷史機遇。

二、把握我國新時代政治改革走向要有強烈的歷史意識

改革是社會主義的自我完善。要完善就既不能走封閉僵化的老路，又不能走改旗易幟的邪路。蘇聯和東歐社會主義國家的解體，既是走老路的不成功，也是走邪路的行不通，是二者的合力結果。對于新時代我國的政治走向，需要處理好“走向明天”和“不忘昨天”的辯證關系。對過往的歷史要有記憶，要尊重，要敬畏，要懂得歷史會永遠存活在現實之中。反思和對比我國改革和蘇聯改革的經驗教訓，應當牢牢把握住上述“兩不走”的歷史啟示，并在全社會達成基礎性的共識。從改革歷史來看，這兩條路并非互不相干，在一定歷史條件下是會發生轉化的：為了防止走邪路，有時就會重返老路；為了不走老路，有時又會走向邪路。因此，要防止一種傾向掩蓋另一種傾向，對于我國改革開放的政治走向、發展道路和發展方向的選擇是至關重要的。如果發生錯誤，就會導致社會動蕩，國家分裂，人亡政息。所以一定要予以高度重視，而這種重視的底蘊需要從強烈的歷史意識中獲得。

在40年政治發展歷程當中，我們對不走邪路還是比較注意的，每當資產階級自由化露頭就能及時遏阻，十分注意借鑒豐富的歷史經驗。1840年鴉片戰爭以后，無數志士仁人曾經持續向西方尋求救國救民的真理，從實業學習到教育學習，再到政治理念和政治模式的學習。一波接著一波，結果卻令人失望，沒有得到成功。原因誠如毛澤東所說，先生老是打學生。照搬西方政治道路，因為脫離中國國情，所以是行不通的，會水土不服，會畫虎不成反類犬。因此在整個改革過程中，都要防止照搬西方模式這種右的傾向。但是對于不走老路，同樣也要給予充分重視。這種情況也是有的，有時還比較嚴重。鄧小平的“南巡講話”就警惕過這個問題。他曾指出，“左”帶有革命的色彩，好像越“左”越革命；右可以葬送社會主義，“左”也可以葬送社會主義。①《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第375頁。中國要警惕右，但主要是防“左”。追溯歷史，毛澤東領導中國革命就十分重視防“左”和反“左”。他研讀過列寧的《社會民主黨在民主革命中的兩個策略》和《共產主義運動中的“左派”幼稚病》。據彭德懷回憶，“1933年，接到毛主席寄給我的一本《兩個策略》，上面用鉛筆寫著（大意），此書要在大革命時讀著，就不會犯錯誤。在這以后不久，他又寄給我一本《“左派”幼稚病》（這兩本書都是打漳州時得到的）。他又在書上面寫著：你看了以前送的那一本書，叫作知其一而不知其二；你看了《“左派”幼稚病》才會知道‘左’與右同樣有危害性”①孫寶義編：《毛澤東的讀書生涯》，北京：知識出版社，1993年，第68-69頁。。毛澤東寫的《實踐論》《矛盾論》這兩本重要的哲學著作，主要就是從世界觀高度用馬克思主義認識論和辯證法，去揭露教條主義的危害。“左”的教條主義往往披著馬克思主義的外衣，迷惑了廣大同志，使革命遭受了極大的損失。在社會主義建設時期，同樣也有“左”的錯誤留下的深刻教訓。例如對社會主義發展階段的認識。1939年蘇共十八大就提出“進入共產主義”（斯大林模式逐漸形成），經歷了“發達社會主義”（赫魯曉夫時期改革實踐），再到“發展中的社會主義”（戈爾巴喬夫時期的蘇聯解體）。其間經歷半個多世紀，歷史留下許多教訓值得沉思：怎樣才能科學斷定社會主義發展階段？為什么長期反復（包括我國所犯“左”的錯誤）不能正確作出科學的判斷？怎樣才能找到解剖社會主義發展階段奧秘的“鑰匙”？所以我們一定要有歷史記憶，要堅持社會主義初級階段的長期性，頭腦要清醒，要有憂患意識，不能再重犯“左”的錯誤。

現在社會上確實有“左”的思潮，干擾將改革進行到底。其主要表現在對十年“文革”的評價，對蘇聯模式的評價，對改革開放的評價等原則問題上。這些不是什么新問題，其實都是有歷史定論的，而且上了黨的文件。現在有人挑起紛爭，企圖走回頭路，攪亂人心和社會穩定，有礙全面深化改革開放。這種思潮集中把改革開放說成是引進和發展資本主義，是以漸進式方式進行的“顏色革命”。對此我們同樣要有歷史意識。列寧晚年經過反思，放棄“戰時共產主義”政策，實行新經濟政策。他從俄國的具體國情出發，改變了對傳統社會主義的許多根本看法。這在改革史上具有發生學的意義。為什么后來被中斷呢？就是因為黨內沒有達成牢固的共識。列寧過世以后，斯大林急于“向資本主義進攻”，新經濟政策就沒法推行下去，被廢除掉，后來就形成了不成功的蘇聯模式的社會主義。我們是從老路走過來的，時間也不算短，形成的原因又比較復雜，既有蘇聯模式的影響，又有自身的特殊原因。老路會成為一種歷史潛意識長期存在，并在某種條件下再度復活。如果重返老路意味著就是埋葬改革。比如說，對民營經濟的看法。一個時期以來，社會上有的人就發表一些否定、懷疑民營經濟的言論，提出“民營經濟離場論”，將混合所有制改革曲解為“新一輪公私合營”等，極大地干擾了經濟的發展，擾亂了社會的穩定。習近平總書記專門召開民營企業座談會，并做出重要講話。他指出，任何否定、懷疑、動搖我國基本經濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策，都不要聽、不要信！②《論學習貫徹習近平民營企業座談會重要講話》，2018年11月2日，http: //news.ifeng.com/a/20181102/60140435_0.shtml。這個講話不僅是給民營企業家吃了“定心丸”，而且給整個社會吃了“定心丸”，緩解了焦慮的情緒。再比如說，加強黨對機構改革的領導，我們一方面要糾正一個時期對黨政分開的偏差理解和執行；另一方面在這樣做的時候，一定要防止重搞舊式黨政不分、黨企不分，不要左右搖擺，不要搞“翻烙餅”。

對于不能走老路，需要注意兩點。其一，要講深講透不能走老路的道理。對于邪路走不得，我們講了不少道理，故能保持警惕性。老路為什么也走不得，道理有時則講得不夠，甚至有點羞羞答答。因為老路是我們曾經走過的路，是曾經擁有并偏愛過的東西，感情上有的人可能會有些舍不得。我們一定要堅持和發展社會主義，但一定要揚棄老路的封閉和僵化缺陷。它是不適合社會主義事業成長需要的，繼續走下去會葬送社會主義現代化，只能是死路一條。中國長期處于停滯和落后狀態的一個重要原因，就是閉關自守、體制和思想僵化。鴉片戰爭前兩三百年，閉關自守的結果是造成極度的貧窮落后。新中國成立后幾十年的經驗又說明，關起門來搞建設是不行的，發展不起來，封閉不是社會主義。封閉又必然帶來思想上的僵化，思想僵化必然造成體制的僵化。結果是墨守成規，因循守舊、夜郎自大。所謂“天不變，道亦不變”，思想和制度都不能隨著客觀實際的發展而發展。康德指出，自從資本來到世間，歷史就不可以只從狹小的民族圈子中去演繹，應當從世界歷史的角度來考察。馬克思恩格斯進一步指明，隨著世界歷史的進化，任何一個民族的歷史發展都不可能與世隔絕，而是愈來愈取決于該民族的實踐主體對世界歷史過程的自覺把握。①轉引自余源培：《試論鄧小平的世界歷史眼光》，《毛澤東鄧小平理論研究》1994年第2期。40年實踐證明，對外開放是中國發展的關鍵一招，解放思想是破除教條主義的根本路徑。在這個問題上，我們也曾經徘徊過、忐忑過、疑慮過，但事實總是勝于雄辯，提醒人們對封閉僵化的老路要保持警惕，千萬不能回頭！改革開放拓寬了我們的世界歷史眼光，學會了將“國情”分析與“世情”分析相統一，既不脫離“國情”抽象地談“世情”，也不離開“世情”孤立地談“國情”。中國的發展離不開世界，世界的發展也離不開中國。其二，要繼續肅清封建主義的殘余影響。封建主義曾經是新民主主義革命面對的“三座大山”之一。新中國成立后，封建主義的殘余仍然存在。封閉僵化的老路就與封建主義有聯系。從國家層面分析，舊中國留給我們的封建傳統比較多，人治比較多，民主法治傳統很少。從社會層面分析，小生產的習慣勢力還會頑強地糾纏人們，因循守舊、安于現狀、不愿意接受新事物。不走老路就要警覺封建糟粕的沉渣泛起，并對國民性進行必要的反思和重塑。

中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性的錯誤，一旦出現就無法挽回，無法彌補。我們要堅持改革開放正確的政治方向，就既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路。歷史啟示的大思路，應當是習近平總書記指出的那樣：“當代中國的偉大社會變革，不是簡單延續我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經典作家設想的模板，不是其他國家社會主義實踐的再版，也不是國外現代化發展的翻版。”①習近平：《在哲學社會科學工作座談會上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第21頁。我國社會主義還處于并將長期處在初級階段，改革開放只搞了40年，雖然取得了長足的發展，還需要不斷上下求索。

三、高度重視社會主義民主政治的發展

沒有民主就沒有社會主義。40年我國政治改革的重要成果，就是民主政治建設。人大選舉民主和政協協商民主就是最主要的制度安排和設計。社會主義民主政治在整個社會進步中發揮的作用，可以從與西方民主模式和前蘇聯模式的比較中看出一般。美國學者約翰?奈斯比特認為，中國正在構建一種不同于西方的“垂直式的民主”。在這個縱向的民主社會中，“人民群眾自下而上地進行參政議治”“領導層吸納自下而上的意見和需求制定一個整體的綱要”“新思想和經驗可以源源不斷地沿著這個縱向軸交流”“通過自上而下和自下而上的過程實現意見的統一”。②［美］約瑟夫?奈：《金融危機后的中美實力》，《文匯報》2010年12 月25日。人民民主是中國共產黨始終高舉的旗幟，也是一種優秀的政治道德。保證人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。代表人民的意愿和維護人民的利益，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。現在的問題是，如何保證和支持人民當家作主能夠切實落實到國家政治生活和社會生活現實之中。對此，老百姓的期盼很大，民主政治建設還任重而道遠。

政治始終圍繞權力和權利的軸心運轉。民主政治在這種運轉中的重要性，可以從五個維度加以認識：其一，社會政治穩定發展的維度。安全、秩序和發展是最基本的公共社會需要，這一維度要求確保黨的領導核心地位。否則政治生活就會處在混亂之中，就會出現社會危機。這就需要執政黨能夠運用民主政治，化解多元利益主體之間的排斥和緊張，建立起相對穩定的秩序，協調各方利益，防止社會矛盾演變為社會危機。其二，國家權力執政的維度。我國國家權力的性質，決定政治必定是民主政治。它包含兩個主要內容：一是人民的利益和意愿能夠通過合法的渠道得到反映和實現；二是官員手中擁有的權力會得到有效的監督。人民民主是使為人民服務的宗旨不走樣的有效保障，是調動民眾積極性和創造性的動力源，是防止權力失去監督蛻變成禍害的良藥。民主和監督使得有可能跳出歷朝歷代的興亡周期率。其三，保證國家內部的有機統一。多黨合作的內容，要求執政黨和參政黨共同以民主精神推進中國民主政治之實踐。市場經濟帶來的所有制、社會階層、生活方式、精神信念的多樣性，要求處理好一致性與多樣性的關系。通過民主政治才能形成“最大公約數”，使各種力量參與到國家的共同事業中，形成普遍的共識和認同，國家才能實現有機地整合。缺少充分民主的強制性統一，只能是機械的、表面的、缺少活力和脆弱的整合。其四，全力推進法治建設維度。亞里斯多德最早提出，法治應當包含兩重意義：已經成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應該本身是制定得良好的法律。所以法治其實是一種歷史形成的民主政體或民主政治理想，其核心就是“人民民主”或“人民主權”。法治就是倡導人民當家作主的主體地位，法治就是堅持法律面前人人平等，法治就是將官員的權力關進籠子。其五，科學決策的維度。當下的世情和國情都十分的復雜多變，執政黨肩上的任務非常地艱巨，道路充滿風險、坎坷和不確定性，真是“壓力山大”。怎樣保證決策的科學性和實踐中及時的糾錯力，怎樣提高執政領導的有效性和政績的實效性，這些都需要充分發揚民主。發揚民主是思想解放的前提，沒有民主就沒有科學決策，沒有民主就沒有創新，缺少民主的頂層設計會缺少活力。

重視社會主義民主政治建設是十分重要的事情。在推進這一工作時，不能情緒化、片面化、簡單化、極端化，不能追求寧“左”勿右，不能奉行“非此即彼”“非白即黑”“非對即錯”“非友即敵”這種二元對立的思維方式，不能沿襲用“階級斗爭”方法達到“興無滅資”。要通過政治改革和政治文明建設，使人民群眾在這一領域有更多的獲得感，在我國形成如毛澤東同志曾經希望造成的這么一種局面，就是既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有集中統一又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

（本文系復旦大學統一戰線基礎理論研究基地與《中央社會主義學院學報》編輯部聯合舉辦的“改革開放四十年中國政治發展及新時代展望”座談會發言補充而成）