黨的十八大以來非公有制經濟政策的形成與發展

郭倫德

（中央社會主義學院，北京 100081）

自1978年實行改革開放政策以來，特別是黨的十八大以來，黨和政府鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的政策（以下簡稱“非公有制經濟政策”）從無到有、從少到多，從零散到系統、從表面到深入，不斷向體系化、法治化、國際化、便利化方向發展，目前已經形成了比較完善且基本上能夠發揮協調配套作用的政策體系。

一、黨的十八大以來非公有制經濟政策發生了全方位而又深層次的變化

黨的十八大以來的五年，是黨和國家發展進程中極不平凡的五年，也是改革開放以來我國非公有制經濟發展歷史中極不平凡的五年。五年來，針對世界經濟復蘇乏力和我國經濟進入新常態等內外環境的深刻變化給非公有制經濟發展帶來的新問題新需求新挑戰，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，提出了一系列新理念新思想新戰略，特別是以2015年中央統戰工作會議講話、2016年“3·4”講話①2016年3月4日在全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會上，習近平同志發表了重要講話（簡稱“3·4講話”）。在“ 3·4講話”中，習近平同志判斷，“可以說，已經形成了鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的政策體系，非公有制經濟發展面臨前所未有的良好政策環境和社會氛圍” 。另注：本文不作特別說明的引用，全部來自“3·4講話”。和2018年11月1日民營企業座談會講話為標志，形成了習近平同志關于非公有制經濟的系列重要論述。作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，它系統地回答了站在新的歷史方位上如何認識非公有制經濟和民營企業家的地位和作用、未來向哪里去以及如何引領非公有制經濟創新發展、非公有制經濟人士健康成長等一系列重大問題，從根本上改變了我國非公有制經濟政策發展的整體面貌，推動非公有制經濟政策發生了全方位而又深層次的變化，出現了一系列階段性新特征。

第一，格局更大。黨的十八大以來，非公有制經濟政策從僅站在本位利益和局部范圍內考慮問題的“小圈子”跳了出來，開始從國家經濟發展大局和社會治理全局來考慮“兩個健康”問題。一是從“國進民退”還是“民進國退”的“準入思維”中擺脫出來，不僅關注非公有制經濟板塊的轉型升級問題，也關注國有經濟板塊的改革和發展，更加關心如何通過相互促進實現兩大板塊的共同發展，打造中國經濟升級版已經成為非公有制經濟政策的新使命；二是從以往更多關注如何安商、親商、招商、護商的小格局中跳了出來，更加關注社會責任和如何服務社會的問題，實施了先富幫后富的“萬企幫萬村”行動計劃，義利兼顧的中國式商道在政策精神中日益凸顯；三是不再把“兩個健康”看成簡單的經濟問題，開始從推進國家治理體系和治理能力現代化的政治高度思考，如何教育引導非公有制經濟人士健康成長，通過激發和保護企業家精神，從解決內因入手來推進非公有制經濟質量變革、效率變革和動力變革，試圖構建出一種歷史上未有的新型政商關系——親清政商關系，政策更加關注經濟和政治的互動影響，更加注意發揮經濟和政治的聯動效應，不斷夯實黨執政興國的經濟基礎、政治基礎和打贏國際競爭戰的企業家人才基礎。

第二，視野更寬。黨的十八大以來，順應我國經濟社會進入新常態“兩個健康”面臨的新形勢及其提出的新要求，非公有制經濟政策不斷拓寬視野：一是從過去更多關注企業、較少關注非公有制經濟人士的思想教育，拓展到關注企業但更關注企業家尤其是企業家精神，發展了馬克思主義關于人是生產力中最活躍最革命因素的理論，站在新的歷史條件下重新發現了企業家在推動改革和建設中的突出作用，豐富了我黨歷來重視精神對人的作用的理論；二是就此向前延伸，不僅關注年輕一代企業家接班和成長的問題，而且關注如何引領以大學生、回鄉青年農民、歸國留學生為主體的青年創客在城鄉創新創業的問題，政策甚至還注意到幫助和引導港澳臺海外青年創客到中國內地來創業和發展的問題；三是從關注企業在國內投資興業的問題，拓展到關注如何引導和扶持企業“走出去”、參與“一帶一路”建設的問題，從考慮進一步優化國內營商環境到更加關注如何利用兩個市場、兩種資源進一步做優做強做大非公有制經濟的問題，視野不斷向國際化和全球化方向延伸。

第三，覆蓋面更廣。促進“兩個健康”，涉及的問題點多面廣，有些問題還會隨著形勢的變化而不斷演化。黨的十八大以來，在全面深化改革大旗引領下，黨和政府堅持問題導向，始終把創新作為引領發展的第一動力，在短短五年密集出臺了“一籮筐”非公有制經濟政策。2018年11月民營企業座談會后，更是下了一撥政策“紅包雨”，相關文件、法律法規數量之大目前還無法完全統計，社會盛贊非公有制經濟又進入了一個“春天”。表現在政策覆蓋面上，目前基本實現了對所有對象和問題的全覆蓋：一是關注的對象實現了從非公有制經濟到新經濟、從重點產業到戰略性新興產業、從民營經濟500強企業到小微企業、從工商聯到商協會、從中國特色社會主義優秀建設者到青年創客的全覆蓋；二是關注的問題實現了從“融資難”“辦事難”等現實生產經營問題到在“互聯網+工業4.0”時代如何創新發展的問題、從非公有制經濟人士的教育引導問題到激發和保護企業家精神問題、從企業黨建到商協會黨建、從商事制度改革等制度建設問題到“打破最后一公里”等政策落地問題的全覆蓋。

第四，含金量更高。自改革開放到黨的十八大，黨和政府提出的非公有制經濟政策經過40年的探索和積累，已經達到一個峰值。黨的十八大后政策構建面臨的問題，更多的不是從無到有的問題，而是如何提高政策含金量的問題，提高企業政策獲得感成為新時期非公有制經濟政策的主旋律。黨的十八大后出臺的非公有制經濟政策，出現了新氣象和新面貌：一是在指導思想上，遵循了“三大原則”，即在政策主旨上，從“大水漫灌”轉換為“噴灌”“滴灌”，從“一刀切”轉換為“精準施策”，政策的針對性得到前所未有的提高；在政策設計上，開始從大話、套話、空話中解放出來，不再搞“面子貨”，放出來的多是“干貨”，政策的操作性得到前所未有的提高；在“火力布置”上，不再“撒胡椒面”，而是集中“火力”攻擊“突破口”，政策資源配置更加合理，政策的有效性得到前所未有的提高。二是在實踐應用上，注重“四個結合”，即堅持全面系統推進和抓住關鍵環節相結合、堅持解決當前問題與著眼長遠發展相結合、堅持支持企業發展與實現優勝劣汰相結合、堅持外部扶持與企業自身努力相結合。以準入政策為例，黨的十八大以來，黨和政府連續推出了鼓勵非公有制企業參與國有企業改革、國有資本投資項目允許非國有資本參股、鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業、允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟、各類市場主體可依法平等進入負面清單之外領域、允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構、允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營、允許企業和社會組織在農村興辦各類事業等一系列擴大市場準入、平等發展的改革舉措。這些準入政策都比較好地貫徹了以上“三大原則”和“四個結合”，社會反響強烈，廣大非公有制經濟人士紛紛表示“很解渴”。

第五，根基扎得更牢。長期以來，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策會不會轉向，在商界政界學界許多人心里是不確定的。黨的十八大以來，這個問題從根本上得到了解決，從三個方向扎牢了政策根基：一是習近平同志的“3·4”講話和民營企業座談會講話從根本上掃清了要不要發展非公有制經濟和要不要堅持非公有制經濟政策的思想疑慮，民營經濟被明確定性為我國經濟制度的“內在要素”，民營企業和民營企業家被確認為“我們自己人”，新時代非公有制經濟作為社會主義市場經濟重要組成部分的地位進一步鞏固，非公有制經濟政策作為國家大政的作用更加突出。最近的一撥政策“紅包雨”表明，不僅“三個沒有變”不可能變，而且未來支持民營經濟的政策只會更多更好更強。二是全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，解開了長期障礙“兩個健康”的體制性束縛，如由項目審批“萬里長征圖”引發的新中國成立以來規模最大、程度最深的“放管服”改革，使長期存在的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等問題第一次看到了標本兼治的勝利曙光。三是2015年習近平同志在中央統一戰線工作會議上的講話和出臺的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，以及隨后陸續發布的《關于加強政黨協商的實施意見》《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》《關于加強新的社會階層人士統戰工作的意見》等文件，推動我國協商民主向廣泛多層制度化方向不斷發展，非公有制經濟人士“自己人”的社會地位進一步鞏固，其代表人士有序參與政治的大門進一步敞開，新時代企業家的作用得到全方位提升。以上三大根基的牢固，助推非公有制經濟政策從治標之術開始向治本之道轉向，從“頭痛醫頭、腳痛醫腳”臨時性對策工具向能夠發揮綜合治理作用的長效機制升級，進入到更加重視發揮政策的綜合治理和協調配套作用的新階段，政策開始從著力解決某個單項問題向更加關注整體營商環境優化轉向。

二、建構了比較豐富且能夠自洽的支撐非公有制經濟政策的理論基礎

從春秋戰國以來的工商史看，束縛我國歷朝歷代非公有制經濟發展的最大障礙，不是市場的容量和經營的難度，而是長期以來形成的“重農抑末”思想。歷史證明，不端正精英階層對非公有制經濟的思想認識，就無法促進“兩個健康”，就會一而再地陷入“歷史周期律”。一切歷史都是當代史，新中國成立以來的工商史再次表明，精英階層對“兩個健康”的思想認識問題，從根本上決定了非公有制經濟政策的方向和力度。我們說今天的非公有制經濟政策已經發育成熟，一個明顯的標志就是在習近平同志關于非公有制經濟系列重要論述的指引下，建構了非常牢靠的非公有制經濟政策理論基礎，旗幟鮮明地回答了四個長期以來社會上非常關注且意見分歧比較大的思想認識問題。

第一，非公有制經濟的地位和作用問題。這個問題實質上就是在新時代還要不要非公有制經濟的問題。雖然說，黨的十五大基本上解決了“姓公姓私”的問題，但隨著非公有制經濟在我國經濟中的比重超過半數、非公有制經濟自身負面問題的不斷發酵，社會上對如何認識非公有制經濟時不時出現一些“雜音”：一些人仍然帶著傳統體制“眼鏡”觀察非公有制經濟，他們認為聽任非公有制經濟這么發展下去，公有制的主體地位不保，黨執政的經濟基礎就會“地動山搖”，社會主義“江山”就會“變色”；另一些人，則從非公有制經濟帶來的負面影響出發，如貧富分化、炫富曬富、環境污染、“假冒偽劣”、“山寨”品牌、“圍獵”官員、“謀權”、移民、跑路等，認為非公有制經濟人士靠不住，要求追究非公有制經濟的“原罪”，主張在一些領域限制非公有制經濟發展。針對社會上存在的這些錯誤看法，習近平同志在“3·4”講話中明確指出，“實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國共產黨確立的一項大政方針，是中國特色社會主義制度的重要組成部分”“我們黨在堅持基本經濟制度上的觀點是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動搖。中國共產黨黨章都寫明了這一點，這是不會變的，也是不能變的。我在這里重申，非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變”。①習近平：《構建“親”“清”新型政商關系》，2016年3月5日，http://www.xinhuanet.com/mrdx/2016-03/05/c_135158133.htm。“三個沒有變”安定了人心，堅固了信心。2018年10月20日，習近平同志給參加“萬企幫萬村”行動受表彰的民營企業家回信中，再次明確表示：“民營經濟的歷史貢獻不可磨滅，民營經濟的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民營經濟的言論和做法都是錯誤的。”②《習近平回信勉勵廣大民營企業家》，2018年10月21日，http://xinhuanet.com/2018-10/21/c_1123590755.htm。黨的十九大雖然作出了新時代“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和平衡不充分的發展之間的矛盾”的重要判斷，但提醒全黨“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變”。這樣的“變”與“不變”，是我們黨運用辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論解決中國問題的必然結果，是堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實的必然結果。因此，“三個沒有變”是社會主義初級階段社會生產力發展的根本要求，是不以人的意志為轉移的客觀規律，也是被改革開放以來的實踐證明了的客觀真理。只要我國仍處于社會主義初級階段，“三個沒有變”就不可變，允許和鼓勵發展非公有制經濟決不是“權宜之計”。黨的十九大明確要求，“全黨必須牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線”“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”③習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的講話》，北京：人民出版社，2017年，第11-12頁。。因此，在新時代，民營企業和民營企業家是我們自己人，小富安全，大富更安全，“不富即安、大富不安”的“盼安全”時代已經成為過去。

第二，非公有制經濟與國有經濟的關系問題。這個問題實質上就是在新時代還要不要堅持公有制主體地位和國有經濟主導作用的問題。在非公有制經濟對稅收和上市公司市值的貢獻超過50%、對GDP和全社會固定資產投資的貢獻超過60%、對新產品開發和對外投資的貢獻超過70%、對就業和企業戶數的貢獻超過80%、對新增就業的貢獻超過90%的新時代，這個問題開始凸顯出來。不搞清楚這個問題，就無法從根本上端正非公有制經濟與國有經濟的關系，實現對非公有制經濟的公平對待。習近平同志明確指出：“我國是中國共產黨領導的社會主義國家，公有制經濟是長期以來在國家發展歷程中形成的，為國家建設、國防安全、人民生活改善作出了突出貢獻，是全體人民的寶貴財富，當然要讓它發展好，繼續為改革開放和現代化建設作出貢獻。我們強調把公有制經濟鞏固好、發展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展不是對立的，而是有機統一的。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”①習近平：《構建“親”“清”新型政商關系》，2016年3月5日，http: //www.xinhuanet.com//mrdx/2016-03/05/c_135158133.htm。“任何想把公有制經濟否定掉或者想把非公有制經濟否定掉的觀點，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國改革發展要求的，因此也都是錯誤的。”②人民日報評論員：《 “兩個毫不動搖”必須長期堅持》，2018年9月29日，http: //opinion.people.com.cn/n1/2018/0929/c1003-30319981.html。習近平同志的這些重要論述，幫助人們從“國進民退”和“民進國退”的零和博弈中解放出來，為從根本上“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”③胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》（2012年11月8日），北京：人民出版社，2012年。和踐行“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎”“公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯；國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，堅持權利平等、機會平等、規則平等”（即“三個平等”）④《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，2013年11月16日，http://cpc.people.com.cn/n/2013/1116/c64094-23561785.html。等新理念，掃清了思想障礙。從中國歷史看，非公有制經濟和國有經濟并存發展，是自春秋戰國管仲“官山海”以來中國歷朝歷代經濟的“共相”；在當代中國，選擇非公有制經濟和國有經濟共同發展這樣一條道路，既有歷史邏輯，又有改革開放以來的現實根據。從世界范圍來看，非公有制經濟和國有經濟共同發展，創造了中國經濟奇跡，是中國經濟模式的特色和優勢，拓展了發展中國家發展經濟的途徑，給世界上那些既希望加快經濟發展又希望保持本國經濟文化傳統的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類經濟發展問題提供了中國智慧和中國方案。

第三，“兩只手”的協同問題，即如何協同發揮好市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”對資源配置的調節作用。進入“十三五”時期，隨著我國市場規模的不斷擴大并且日益成為全球市場的重要組成部分，人們開始反思“四萬億刺激”的后遺癥，社會上要求減少政府干預、讓市場發揮更大作用的聲音開始抬頭。在經濟進入新常態后，應該如何發揮“兩只手”的作用，就成為堅持和完善中國特色社會主義經濟體制要解決的核心問題。進一步說，就是要不要放手讓民營企業自我發展的問題，就是要不要主要讓市場來決定包括國有企業在內的中國企業的優勝劣汰。非公有制經濟人士希望借此打破所謂的“國有企業壟斷”，進而獲得公平競爭權利和機會。黨的十八屆三中全會對此作出了明確回答，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。不僅把市場調節作用從過去的“基礎性作用”升級為“決定性作用”，同時強調要更好發揮政府作用。如何協同發揮好這兩個新作用？黨的十八屆三中全會要求，“著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題”“大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化”①《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，2013年11月16日，http://cpc.people.com.cn/n/2013/1116/c64094-23561785.html。，把政府的職責和作用嚴格限制在“主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈”②《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，2013年11月16日，http://cpc.people.com.cn/n/2013/1116/c64094-23561785.html。范圍內。為此，在過去的五年，我國掀起了一場聲勢浩大、力度和深度前所未有的政府職能“放管服”改革運動，全面推行負面清單管理辦法，在負面清單之外由市場說了算，允許平等準入，放任市場主體自由競爭。“放管服”改革不僅杜絕了政府亂作為現象，讓市場開始發揮決定作用，而且改進了政府服務方式和服務內容，通過權力清單和責任清單防范了懶政、怠政等政府不作為現象，提高了政府服務效率和服務能力，讓更好發揮政府作用的改革目標成為可能。當然，

目前“放管服”改革仍在路上，還要結合大數據時代智慧辦公新技術，深入探索未來政府服務模式、政府內部機構設置、權力運行與監管的最優化方案，但我們相信，改革的方向不會變，“兩只手”的協同效果將越來越好，有利于企業家干事創業的法治環境、市場環境和社會氛圍將越來越好。

第四，政商關系問題。自黨的十八大全面推行從嚴治黨和加大廉政建設與反腐敗斗爭力度以來，政商關系問題開始凸顯，成為凈化政治生態和經濟生態的焦點問題。社會對此反應強烈，一股對民營企業家的不信任情緒在社會上生長出來并到處蔓延，一些民營企業家被迫“夾著尾巴做人”，大談“在商言商”，不敢參與政治。輿論最激烈的時候，政商兩界人士甚至不敢公開接觸，少數人因此加快了移民步伐，而“裸商”“裸官”大量出現，反過來進一步刺激了民眾“仇官”“仇富”情緒。構建一個什么樣的中國式政商關系，成為關系到非公有制經濟未來發展的關鍵問題，也是堅持和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化必須搞清楚的一個問題。如果在這個問題上含含糊糊，任其野蠻生長，發展到極致，要么導致江山變色，政權被資本綁架，以至于走上邪路；要么導致民營經濟垮臺，回到“一大二公”計劃經濟老路，致使資本和企業家逃離中國。在2015年中央統戰工作會議上，習近平同志一針見血地指出，“兩個健康”既是重大經濟問題，也是重大政治問題。他鄭重申明，我國政商關系，不能搞成封建官僚和“紅頂商人”之間的那種關系（即權貴資本主義），也不能搞成西方國家大財團和政界之間的那種關系（即壟斷資本主義），更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關系（即裙帶資本主義）。“三個不能”如一道閃電，一舉刺破了長期以來在這個問題上的迷霧，從根本上規定了我國政商關系的社會主義性質。關于如何構建這樣一種非洋非古的新型政商關系，習近平同志明確指出，新型政商關系應該是既親又清的政商關系。習近平同志關于“親清新型政商關系”的重要論述，是馬克思主義中國化的創新成果，不僅為中國、也為全世界發展中國家構建政商關系走出了一條新路，為非公有制經濟政策理論大廈補上了最后一塊“短板”。

三、形成了視角全面、內容豐富、功能比較完備的非公有制經濟政策體系

經過40年的建構，特別是在習近平同志關于非公有制經濟系列重要論述的推動下，我國非公有制經濟政策已經從最初的零散狀態發展成為比較完善的政策體系，政策格局不斷優化，政策視野不斷拓寬，政策覆蓋面不斷擴大，政策著力點不斷轉換，開始向全方位、縱深方向發展，形成了既關注全局（非公有制經濟）又關注局部（小微企業）、既關注企業又關注人（企業家）、既關注經濟利益又關注社會責任、既關注經濟又關注政治的整體布局。

第一，從政策供給來看，形成了全鏈條政策生產體系。具體包括五大體系：一是問題發現和信息收集分析體系，目前全國工商聯已經建成覆蓋全聯會員單位的網上調查平臺；二是政策研發體系，目前形成了系統內智庫（以中國民營經濟研究會為代表）和系統外智庫（以中國社會科學院民營經濟研究中心為代表）相互補充的咨詢研發布局；三是上傳下達的政策推動體系，由覆蓋全國非公經濟代表人士的政治協商制度構成，目前調查研究出來的政策建議主要通過政治協商平臺上報給中央和國務院，由中央領導簽發意見后轉交相關黨政職能部門；四是政策制定體系，黨政各職能部門收到中央首長下達的政策建議后，由各部門根據實際需要獨立或會同其他部門起草政策文件，然后經由法定程序修改和通過最后文件；五是政策宣傳和輿論引導體系，由公開發布、領導講話、培訓學習、媒體傳播等構成。

第二，從作用對象來看，實現了政策對新老問題的全覆蓋，形成了內容豐富的龐大體系。一是改革開放四十年來，特別是2005年《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》出臺以來，黨的非公有制經濟政策始終堅持問題導向，與時俱進地幫助廣大非公有制企業解決前進路上遇到的問題，實現了對“準入難”“用工難”“用地難”“融資難”“政策落地難”等老的“五大攔路虎”和“融資的高山”“市場的冰山”“轉型的火山”等新的“三座大山”以及長期以來一直呼吁的“盼安全、盼公平、盼落地”等“三大盼”的政策全覆蓋。二是隨著民營企業“走出去”步伐加快，非公有制經濟政策隨之不斷向國外延伸。比如，最近出臺的《關于進一步引導和規范境外投資方向的指導意見》，為民營企業對外投資起到了保駕護航作用。

第三，從時代特征來看，隨著國內各個地區之間和國際上各國之間創新創業競爭愈演愈烈，整體營商環境的優劣成為爭奪資本和人才的決定因素，我國非公有制經濟政策隨之進入到更加重視整體營商環境構建和優化的新時代。2017年，北京出臺了《關于率先行動改革優化營商環境實施方案》，吹響了非公有制經濟新政變奏曲的新號角。隨后，中共中央、國務院出臺了《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》，一些省份相繼發布了相關配套文件，如浙江省發布了《關于進一步營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》。這些政策的發布，表明我國非公有制經濟政策開始進入到以營造依法保護企業家合法權益的法治環境、促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境、尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍為重點的政策體系構建新時代。

第四，從結構功能來看，以促進“兩個健康”為根本目標，我國非公有制經濟政策實現了促進公平和促進發展兩大政策功能，形成了與經濟制度相統一的功能體系。一是堅持“兩個毫不動搖的統一”是我國經濟制度的特色和優勢，相應地在經濟發展過程中，必然遇到如何保證國有經濟和民營經濟公平競爭的問題，于是，促進公平競爭、實現“三個平等”就成為我國非公政策的一項重要任務。改革開放以來特別是黨的十八大以來，隨著行業準入的不斷放開、行政性壟斷的不斷打破和國有企業的新一輪改革，非公有制經濟政策促進公平競爭的功能開始發揮出來。二是民營企業絕大多數是小微企業，天然地在市場競爭中處于劣勢地位，而小微企業的存在和發展又具有正的外部性，這是市場經濟的一般規律，因此，各個市場經濟國家都要出臺政策扶持小微企業發展。自從2002年《中小企業促進法》和2009年《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》出臺以來，我國非公有制經濟政策促進小微企業發展的功能不斷增強，黨的十八大以來更是在促進大眾創業、萬眾創新方面形成了中國政策特色。三是與世界其他國家相比，我國非公有制經濟政策更加重視對創業者和企業家的教育引導，形成了中國特色的協商民主制度和企業家政治教育制度。黨的十八大以來，通過開展群眾路線、“四個自信”、“三嚴三實”、反腐敗和全面從嚴治黨、企業家精神等教育實踐活動，以及《關于加強和改革非公有制企業黨的建設工作的意見》《關于加強和改進人大代表、政協委員有關工作的通知》《廣東省紀委省監察廳關于推動構建新型政商關系的若干意見》①據報道，目前已經有廣東、浙江、河南等多個省份出臺了構建新型政商關系的相關文件。等制度建設，非公有制經濟政策在促進民營企業發展和促進民營企業家成長的協同作用開始發揮出來，非公有制經濟政策與我國經濟制度以至于政治制度相統一的政策功能日益完備。

四、非公有制經濟政策的法治化、國際化和便利化水平不斷提高

黨的十八大以來非公有制經濟政策發生的階段性變化，是深層次的、是全方位的。隨著“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局的逐漸展開、供給側改革不斷深入和ABC①ABC，即人工智能、大數據、云計算。時代的來臨，非公有制經濟轉型升級步伐加快，參與“一帶一路”建設力度不斷加大，非公有制經濟利用兩個市場、兩種資源的能力不斷提高，非公有制經濟全球化程度不斷加深。這些變化，推動我國非公有制經濟政策不斷向法治化、國際化、便利化方向發展。

第一，法治化水平不斷提高。主要體現在三個方面：一是涉及非公有制經濟領域的立法從無到有、從少到多，內容日益豐富，體系不斷完備。從大的方面講，憲法第十一條規定，“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理”。第十三條規定，“公民的合法的私有財產不受侵犯。國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權”。這些規定，從根本上確立了非公有制經濟和非公有制經濟政策的合法地位。從小的方面講，不僅在刑法、民法總則、物權法等部門法中，保護私有財產的憲法精神得到了貫徹，而且黨的十八大以來既修訂了《中小企業促進法》等一些舊法，又出臺了《慈善法》等許多新法，使涉及非公有制經濟領域的法律日益完備。二是國家依法執政、依法行政的步伐加快。從大的方面講，憲法第五條“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”的規定，給政府行為套上了籠頭；從小的方面講，全面從嚴管黨治黨的黨內法規和相關行政法律法規的不斷完善，使公權力不再任性。這不僅有利于非公有制經濟權益的保護，而且有利于非公有制企業自主經營和參與自由競爭，特別是給紅頭文件的出臺和落地套上法定程序，使非公有制經濟政策出臺和落地獲得了更好的制度保障，“中梗阻”和“最后一公里”問題大大緩解，行政亂作為、不作為現象大大減少。三是科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法正成為現實，最近最高法宣布再審三起重大涉產權案件，給非公有制經濟打了一劑強心針，同等受到法律保護不再是寫在法律和文件條文上的“空話”。

第二，國際化水平不斷提高。主要體現在兩個方面：一是黨的十八大以來，隨著自由貿易試驗區的擴大試點和賦予更大改革自主權、探索建立自由貿易港等新一輪開放政策的深入推進，我國“引進來”政策形成全面開放新格局，向更加自由化和便利化方向發展。比如，對外來投資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放，對在我國境內注冊的外商投資企業實行一視同仁和平等對待。二是鼓勵國內企業“走出去”和參與“一帶一路”建設的扶持政策不斷增多且日益規范，企業“走出去”的政策獲得感不斷增強。目前，國家層面出臺的政策有：鼓勵企業開展境外加工裝配的政策及15項配套措施、對外承包工程保函風險專項資金、對外承包工程項目貸款貼息、支持我國企業帶資承包國外工程的辦法、中俄森林開發與利用合作項目貸款貼息、出口信貸及出口信用保險、中小企業國際市場開拓資金、援外合資合作項目基金等。地方層面也出臺了許多支持政策。比如，青島市對本市企業在境外設立經濟貿易合作園區，通過國家商務、財政部門確認考核或年度考核的，每個園區給予不超過100萬元的費用補助。黨的十八大以來，非公有制經濟政策在“引進來”和“走出去”兩個方向不斷擴大開放，不僅提高了我國非公有制經濟政策的國際化水平，而且使我國成為當前國際化引領經濟全球化的旗幟與舵手。

第三，便利化水平不斷提高。主要體現在三個方面：一是隨著黨的十八大以來“放管服”改革的深入推進，我國開始全面實施準入負面清單制度，創新創業需要審批的事項大幅度減少。據《中國人權法治化保障的新進展》白皮書披露，黨的十八大以來，國務院部門累計取消行政審批事項618項。①以上數據統計截至2017年2月。審批事項的減少，妨礙統一市場和公平競爭的行政性壟斷被大幅度取締，直接導致企業到政府辦事需要跑的衙門、需要蓋的章子、需要提供的材料大幅度減少，項目審批的“萬里長征”成為過去。二是政府服務的渠道日益通暢、效率大幅提高、成本不斷下降。隨著一站式辦公、一個窗口受理、并聯審批、網上辦公、無紙化辦公、免費無人服務、上門服務等新的服務方式不斷涌現，過去企業到政府辦事經歷的“門難進、臉難看，事難辦”痛苦已經很少發生。三是第三方服務機構數量不斷擴大、服務質量日益提升，企業辦事的選擇更多。黨的十八大以來，非公有制經濟政策的便利化，突出表現在以“證照分離”為標志的商事制度改革上。商事制度便利化取得的巨大成績，對我國創新創業產生了強大的推動力，引領我國出現了一輪創新創業潮。據統計，最近三年我國日均新登記企業都超過1萬家，2018年預計超過1.8萬家。

黨的十八大以來，我國在非公有制經濟政策領域取得的成績是巨大的，發生的變化是全方位的，正如習近平同志在“3·4”講話中所言，當前我國“非公有制經濟發展面臨前所未有的良好政策環境和社會氛圍”。目前可以說，總體上我國非公有制經濟政策已經形成了比較完善且基本上能夠發揮協調配套作用的政策體系，從“摸著石頭過河”階段進入到頂層設計、整體推進階段。但“一分部署，九分落實”，大量調查發現民營企業政策獲得感并不高，下一步從中央到地方，都要把狠抓落實作為最大的政策落實下去。