新中國成立70年來黨的統一戰線政策的發展和啟示

陳喜慶

（中共中央統戰部，北京 100800）

統一戰線政策是中國共產黨總政策的重要組成部分，是調整統一戰線各方面關系、團結統一戰線廣大成員為實現共同目標而奮斗的行動準則。今年是新中國成立70周年，認真回顧新中國成立七十年來黨的統一戰線政策的發展歷程，總結其中的寶貴經驗，對深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想，鞏固發展新時代最廣泛的統一戰線，是十分有益的。需要說明的是，“政策”這個概念有廣義與狹義之分，廣義的“政策”概念還包括“方針”、甚至“法規”，本文主要是在廣義上使用“政策”概念。

一、新中國成立初期的統一戰線政策：全面奠基

新中國成立后，我國進入由新民主主義社會向社會主義社會過渡時期。在國民革命聯合戰線、工農民主統一戰線、抗日民族統一戰線基礎上形成的，包括工人階級、農民階級、小資產階級和民族資產階級在內的人民民主統一戰線，也進入了新的歷史發展階段。以毛澤東同志為核心的黨中央，在總結和堅持新民主主義革命時期統一戰線成功政策基礎上，按照新的形勢任務要求，全面完善了各領域的統一戰線政策，有力鞏固擴大了人民民主統一戰線，為鞏固人民民主專政的國家政權，恢復和發展國民經濟，進行社會主義改造與建設，作出了重大貢獻。

（一）加強黨對統一戰線領導政策

新中國成立初期，因為革命的勝利，黨內一部分同志滋長了驕傲情緒和以功臣自居的思想，在對待統一戰線問題上存在著“左”的關門主義傾向，同時也存在著敷衍主義和遷就主義現象，看不到統一戰線的重要性，看不起統戰工作和統戰干部，更對安排黨外人士擔任領導職務不服氣，嚴重阻礙了黨的統戰工作的開展。中共中央于1950年春召開了全國首次統戰工作會議，于1951年下發了《關于進一步加強統一戰線工作的指示》，毛澤東、劉少奇、周恩來等領導同志也多次講話和指示，明確了加強黨對統戰工作領導的若干重要政策：要在黨內廣泛開展對統一戰線政策的宣傳教育，使全黨同志充分認識到統一戰線是黨的總路線、總政策的重要部分，必須貫徹到黨領導的工作的各個方面，也必須全黨上下一致努力才能做好；各級黨委要關心和檢查統戰部門工作，抽調政治上比較強的干部充實到統戰部門，適合做統戰工作的干部要使之專業化，統戰部部長應參加或列席黨委會議；統戰部門的重要職責是了解情況，掌握政策，協調關系，安排人事。中央要求各級黨委要報告開展統戰工作的情況，并于1956年在全國范圍內開展統戰政策落實情況的檢查，從而推動全黨重視統一戰線工作局面的形成。

（二）民族資產階級政策

正確處理黨同民族資產階級的關系，不僅是新民主主義革命時期，也是新中國成立后黨面臨的基本問題。我們黨總結了歷史上在民族資產階級認識和政策上“左”右兩方面的教訓，針對民族資產階級既有革命性、又有軟弱性和妥協性的特點，對其有針對性地采取了又團結又斗爭、斗爭為了團結的政策，鞏固了黨同民族資產階級的統一戰線。1953年黨提出過渡時期總路線，黨同民族資產階級的矛盾成為國內主要矛盾后，黨堅持對資本主義企業的改造與對民族資產階級分子的改造結合起來的方針，分別實行了和平贖買政策和團結批評教育政策，實現了將資本主義企業改造成社會主義企業，將民族資產階級分子逐步改造成為社會主義勞動者的目標。存在的主要問題是，將大量本屬于勞動者的小商小販、小手工業者和小業主混同于民族資本家一道改造，挫傷了他們的積極性。為了加強對私營企業工商業者的工作，全面落實黨的統戰政策，中央推動成立了全國工商聯及地方工商聯組織。

（三）知識分子政策

正確處理黨同知識分子的關系，充分發揮他們的聰明才智，始終是革命和建設時期的重大問題。新中國成立初期，我國科研、工程技術、教育、衛生、文藝等方面的知識分子共384萬人，高級知識分子10萬余人，其中共產黨員占7%，黨外知識分子占絕大多數。黨在肯定舊中國過來的知識分子絕大多數是愛國的基礎上，對他們實行了團結、教育、改造的方針，并采取了一些具體政策。比如，對包括原國民黨公教人員在內的知識分子實行“包下來”的政策，對海外學者和留學生實行爭取回國參加建設的政策。同時，在知識分子中開展了思想改造學習運動，初步解決了大多數知識分子為誰服務的問題。為適應即將到來的全面建設社會主義的新形勢，中央于1956年初召開了關于知識分子問題的會議，首次提出知識分子已經是工人階級一部分的重要論斷，進一步闡明了改善對他們的安排使用、給予必要的工作條件和適當待遇等政策，從而極大地鼓舞了知識分子的社會主義建設熱情。

（四）民主黨派和無黨派民主人士政策

1949年新政協會議的召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的確立，為黨在新中國成立后完善民主黨派政策、進一步搞好多黨合作提供了制度保證。第一次全國統戰工作會議和中央關于民主黨派工作的若干重要政策性文件，特別是毛澤東、周恩來等領導同志的講話、指示，進一步明確了民主黨派的性質是民族資產階級、小資產階級及所聯系的一部分知識分子的政黨；無黨派民主人士雖然形式上沒有結成黨派，但實際上是有黨派性的政治力量。黨對民主黨派總的方針是，幫助他們團結、進步和發展，在國家政治生活和祖國建設事業中同他們真誠合作，充分發揮他們的積極作用。按照這項方針，黨制定了多項配套政策，比如幫助民主黨派協商確定了各自活動的主要范圍和重點，向地方黨委下發了協助發展成員的建議，使民主黨派由1949年10月的1.1萬人，發展到1953年的3.9萬人。1956年社會主義制度確立后，黨的八大明確了黨同民主黨派團結合作、共同推進社會主義建設的“八字”方針，即“長期共存、互相監督”，得到各民主黨派和無黨派民主人士的衷心擁護。

（五）民族政策

黨高度重視民族工作，成立了中央民族事務委員會（1954年改稱“中華人民共和國民族事務委員會”），制定了一系列符合實際的民族政策，并于1952年和1956年開展了兩次民族政策執行情況大檢查。其中1952年大檢查后形成的中央《關于過去幾年內黨在少數民族中進行工作的主要經驗總結》，明確了黨關于解決民族問題的一整套工作方針和具體政策，有力指導了少數民族工作的開展，主要是：針對我國少數民族“大分散、小聚居”的特點，實行民族區域自治，這是我國解決民族問題的基本政策，也是一項基本政治制度，寫進了新政協通過的《共同綱領》，并據此制定了《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》；針對歷史上反動統治者長期實行的民族壓迫政策，實行各民族一律平等、團結互助政策，既反對大漢族主義，也反對地方民族主義，促進民族團結；堅持慎重穩進的工作方針，扎實推進少數民族地區改革，幫助少數民族發展經濟、文化、教育等各項事業；努力爭取團結少數民族上層人物，大力培養少數民族干部；針對一些少數民族全民信教的情況，強調尊重他們的宗教信仰，切忌用行政命令辦法干涉宗教。

（六）宗教政策

新中國成立后，黨針對國內外敵對勢力企圖繼續利用宗教反對新生人民政權的復雜局面，一方面，繼續堅持在新民主主義革命時期提出并實行的宗教信仰自由政策和團結爭取宗教界愛國民主人士政策；另一方面，實行積極慎重的工作方針，為區別各宗教實際情況而制定具體政策。支持基督教、天主教開展反帝愛國運動，實行獨立自主、自辦教會、自選自圣主教，割斷了與帝國主義的聯系，肅清了其影響。支持佛教、道教開展宗教制度改革，革除封建制度和特權，使之獲得了新生。

（七）黨同黨外人士合作共事政策

新中國成立后，黨明確新生的人民政權是中國工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產階級及其他愛國民主分子的人民民主統一戰線政權，強調繼續執行安排黨外人士參加政權并堅持與黨外人士長期合作共事的根本政策，同時規定在政權機關中要同黨外人士溝通政策思想，使他們有職有權有責，建立起親密的合作共事關系。這些政策總體看落實是好的，人大、政府中安排了大量黨外人士，政協中黨外人士占了多數，還專門成立了參事室、文史館安排黨外人士，同時注意搞好和他們的合作共事，發揮了他們的重要作用。

（八）政協政策

人民政協成立初期代行全國人大職權，發揮了重大作用。1954年全國人大設立后，針對黨內外部分同志的模糊認識，黨明確政協是統一戰線組織，而不是權力或半權力機構；明確了擁護憲法并全力貫徹實施等七條必須共同遵守的準則；規定政協由各民主黨派、各人民團體推薦的代表組成，有必要的時候可邀請個人參加，參加單位、名額和人選由協商確定；政協與中共統戰部門是協商與團結合作關系，上下級組織之間是指導關系，從而指導了政協事業的健康發展。

此外，黨還提出了港澳臺僑政策、國民黨投誠和起義人員政策等。

二、全面建設社會主義時期的統一戰線政策：經歷曲折

1956年社會主義制度確立后召開的黨的八大，正確分析了國內形勢和主要矛盾的變化，闡明了國內階級關系的歷史性變化，明確工人階級已經成為國家的領導階級，廣大農民和其他個體勞動者已經變為社會主義集體勞動者，知識界已經改變原來面貌并組成了為社會主義服務的隊伍，民族資產階級分子正處在由剝削者變為勞動者的轉變過程中，國內各民族已經組成團結友好的民族大家庭；提出今后統一戰線的主要任務是團結一切可以團結的力量，為全面建設社會主義而奮斗；同時重申了新中國成立以來實行的并經實踐檢驗的統一戰線政策，從而指導統一戰線事業繼續發展。但在此后的一段時間，由于黨在指導思想上出現嚴重失誤，統戰政策發生了嚴重偏差。

（一）反右派斗爭嚴重擴大化對統一戰線及其政策的影響

1957年黨開展的反右派斗爭產生了嚴重的擴大化，中央《關于劃分右派分子的標準的通知》規定的政策在執行中出現偏差，全國有55萬余人被劃成右派，其中大多數是民主黨派成員、知識分子和工商界人士。繼而在黨外人士中開展的整風運動出現了“左”的錯誤，又將一些人打成右派分子。這期間在民族地區開展的反對地方民族主義斗爭也犯了擴大化的錯誤，把大量人民內部矛盾當成敵我矛盾處理，造成了嚴重后果。反右派斗爭嚴重擴大化導致黨的八大關于我國社會主要矛盾和國內階級關系狀況的判斷發生了重大改變，無產階級與資產階級的矛盾、社會主義道路與資本主義道路的矛盾被認為是我國社會的主要矛盾，知識分子被重新戴上資產階級知識分子帽子，工商業者被說成基本上沒有拋棄資本主義反動立場的資產階級分子，民主黨派則被稱為過去和現在都是資產階級政黨。這些重大理論觀點的改變，對統一戰線政策產生了重大影響，使得很多正確的政策難以落實，是這個時期統一戰線出現曲折和挫折的重要原因。

（二）貫徹緩和統一戰線關系的政策

為扭轉反右派斗爭和黨外人士整風運動中的一些錯誤傾向，中央于1958年7月召開第十二次全國統戰工作會議，提出統戰工作中應貫徹“弛”的方針，明確了充分調動知識分子、工商界人士、民主黨派成員等黨外人士積極性，為社會主義建設服務，在服務中進行改造的政策，有效緩和了統一戰線中的緊張關系。具體政策和措施有：一是不在黨外人士中開展反“右傾”運動；二是宣布實行“五不變”政策，即定息不變、高薪不變、政治上適當安排方針不變、學銜制不變、根本改造政策不變；三是分批給右派分子摘帽，到1963年共分5批為28萬多人摘帽；四是分批特赦戰犯，到1966年分5批釋放296名戰犯；五是支持各民主黨派、工商聯采取召開“神仙會”的方式，貫徹自己提出問題、自己分析問題、自己解決問題和不打棍子、不戴帽子、不抓辮子的“三自”“三不”方針，召開各自的代表大會或全會；六是在物質生活上對黨外上層人士和高級知識分子給予特殊照顧政策；七是周恩來同志代表中央在廣州會議上重申知識分子的絕大多數已經屬于勞動人民的知識分子，陳毅同志提出要為知識分子“脫帽加冕”，即脫“資產階級知識分子”之帽，加“勞動人民知識分子”之冕。

（三）對統戰部門的錯誤批判顛倒了統戰理論政策是非

1962年黨的八屆十中全會強調，在整個社會主義時期都存在著無產階級與資產階級、社會主義道路與資本主義道路的階級斗爭。隨后，以政策理論檢查的名義，在中央統戰部先后組織的兩場對中央統戰部部長李維漢所謂“修正主義”“投降主義”的批判，使一系列重大的統一戰線理論政策是非完全顛倒了，在統一戰線中造成了極大的思想混亂，黨的統一戰線事業遭受嚴重損失。

三、“文化大革命”中的統一戰線政策：全盤否定

1966年開始長達10年的“文化大革命”，統一戰線首當其沖受到嚴重的沖擊和破壞，統戰部門、人民政協和民主黨派、工商聯等統戰機構被迫停止活動，黨的各方面統戰政策被全盤否定和肆意踐踏，民主黨派領導人和無黨派愛國民主人士、知識分子、原工商業者、少數民族上層人士、宗教教職人員、國民黨起義投誠人員、歸僑和僑眷、歸國留學人員等遭到批斗和迫害，制造了大量冤假錯案。

在毛澤東、周恩來等領導同志關注下，統一戰線沒有被取消，由人民民主統一戰線改稱革命統一戰線，一些黨外代表人士得到保護，運動后期部分統戰機構和組織的活動得到恢復，部分統戰政策得到落實。

四、開啟改革開放新時期的統一戰線政策：撥亂反正

1976年“文化大革命”結束后，統一戰線在徘徊中前進，統戰工作逐步恢復，統戰政策逐步落實。1978年黨的十一屆三中全會徹底否定了“以階級斗爭為綱”的口號，作出了把黨和國家工作重點轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。在以鄧小平同志為核心的黨中央領導下，黨的統一戰線進入了愛國統一戰線新時期，統一戰線政策實現了根本性的撥亂反正和重大發展。

（一）全面落實統戰政策

1979年召開的第十四次全國統戰工作會議明確了新時期十項統戰任務，其中第一項就是抓緊落實政策。1982年召開的第十五次全國統戰工作會議強調，中央部門和各省區市黨委要帶頭狠抓統戰政策落實。1986年召開的第十六次全國統戰工作會議明確，要抓緊完成落實統戰政策的掃尾工作。經過幾年的努力，黨的十三大前落實統戰政策的任務基本完成。

主要落實政策有：一是為統戰部摘掉“執行投降主義路線”的帽子；二是全部摘掉右派分子帽子，并妥善做好安置工作；三是妥善解決民主黨派機關的工作條件和干部待遇，協助民主黨派健全領導機構和調配機關干部，恢復黨同民主黨派、無黨派人士的民主協商；四是落實原工商業者政策，清退查抄存款、私房和其他財物，恢復、發還被扣減的工資，特別是將小商、小販、小手工業者近70萬人作為勞動者區別出來；五是按照“愛國一家，既往不咎，一視同仁，量才錄用，妥善照顧”的政策，給45.4萬國民黨起義、投誠人員作了妥善安置；六是恢復和落實民族政策，民族地區冤假錯案得到平反昭雪，大量歷史遺留問題得以解決；七是落實宗教政策，恢復宗教團體，退還宗教房產，恢復宗教活動場所，特別是為受到錯誤處理的宗教教職人員落實了政策；八是按照“政治上一視同仁，工作上放手使用，生活上關心照顧”的政策，解決黨外知識分子落實政策問題近60萬件；九是落實僑務政策，受到迫害的華僑、歸僑、僑眷得到平反，大多數華僑私房和查抄財產被退還。

（二）完善統一戰線政策

適應變化了的形勢任務，以鄧小平同志為核心的黨中央及時明確改革開放新時期統一戰線的性質為工人階級領導的，工農聯盟為基礎的，包括全體社會主義勞動者、擁護社會主義愛國者和擁護祖國統一愛國者的政治聯盟，是最廣泛的愛國統一戰線，擔負著為實現現代化和祖國統一服務的雙重任務，并據此完善了傳統領域的統戰政策。

多黨合作方面，中央批轉了中央統戰部《關于新時期黨對民主黨派工作的方針任務的報告》，制定了《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，明確新時期民主黨派性質為一部分社會主義勞動者、擁護社會主義愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨的領導，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業的參政黨；黨對民主黨派的領導是政治領導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導，黨同民主黨派團結合作方針是“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”，民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督；同時還明確了加強黨同民主黨派、無黨派人士政治協商，進一步發揮民主黨派、無黨派人士在人大、政府、司法機關、政協中的作用，支持民主黨派加強自身建設等方面的具體政策，從而為新時期民主黨派、無黨派人士工作提供了基本遵循和政策保障，極大地推進了多黨合作事業的發展。

工商聯方面，中央于1991年下發批轉中央統戰部《關于工商聯若干問題的請示》的通知，作出了調整工商聯職能的重大決策，并明確了若干重要政策：規定工商聯是黨領導下的以統戰性為主，兼具經濟性、民間性的人民團體；將私營企業、個體工商戶明確為其工作對象；提出對非公有制經濟人士工作的基本方針是團結、幫助、引導、教育；要求對現在的私營企業主不應和過去的原工商業者簡單類比和等同，更不要像50年代那樣對他們進行社會主義改造。這些決策使工商聯工作開創了新的局面。

民族方面，全國人大于1984年制定了《民族區域自治法》，將長期以來的行之有效的政策，用法律的形式固定下來。各民族自治地方根據本地實際，制定了一批配套自治條例和單行條例，初步形成配套的民族區域自治法律政策體系。《民族區域自治法》及配套法規、政策的制定和實施，有力地保障了各少數民族行使自治權利，加快了少數民族地區經濟、文化等各項事業發展，鞏固發展了平等、團結、互助的社會主義民族關系。

宗教方面，中央于1982年制定頒發了《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》，明確宗教在社會主義社會長期存在，不能用行政力量去消滅宗教；宗教信仰問題是公民個人的私事，宗教信仰自由受國家憲法保護；無神論者和宗教信仰者要堅持政治上團結合作，信仰上相互尊重；共產黨人是無神論者，共產黨員不得信仰宗教；宗教活動必須在法律和政策范圍內進行，國家依法對宗教事務進行管理；堅持獨立自主、自辦教會的原則，反對境外宗教團體和個人干預我國宗教事務，抵御境外敵對勢力利用宗教進行滲透；爭取、團結和教育宗教界人士，充分發揮愛國宗教團體作用，有計劃培養年輕一代愛國宗教職業人員；國家保護正常的宗教活動，制止和打擊利用宗教進行的違法犯罪活動。各地區各部門認真學習貫徹文件精神，在全黨和全社會進行了一次社會主義時期宗教問題基本觀點和基本政策的教育，使宗教工作逐步走上了正確軌道。

知識分子方面，中央制定頒發《關于進一步加強和改進知識分子工作的通知》等政策性文件，重申知識分子是工人階級的一部分，明確黨外知識分子也是統戰對象，提出尊重知識、尊重人才方針，明確“政治上充分信任、工作上放手使用、生活上關心照顧”是黨對知識分子的基本政策，并要求統戰部門要管知識分子工作，從而解決了長期以來沒有解決的一些問題，顯著發揮了知識分子在改革開放和社會主義現代化建設中的作用。

人民政協方面，重申政協不是國家權力機構，而是中國人民愛國統一戰線組織；明確人民政協主要職能是政治協商、民主監督；規定人民政協主要任務是為推進社會主義現代化建設、實現祖國完全統一和維護世界和平服務。

（三）提出海外統戰工作政策

中央將實現祖國完全統一確立為重大任務，明確擁護祖國統一愛國者為統戰工作對象后，批示中央統戰部等部門于1986年召開海外統戰工作座談會，首次提出新時期愛國統一戰線形成了兩個范圍的聯盟：一個是由大陸全體勞動者、愛國者組成的，以社會主義為政治基礎的聯盟，一個是團結臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞，以愛國主義為政治基礎的聯盟。為了開展大陸范圍外聯盟的統戰工作，中央逐步明確開展臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞的重要政策。

對臺工作方面，新中國成立后，我們的政策是解放臺灣，但不放棄和平統一的努力。1979年元旦全國人大常務委員會發表《告臺灣同胞書》，1981年9月30日全國人大常務委員會委員長葉劍英向新華社記者公開闡明對臺工作九條方針，1982年1月鄧小平同志首次提出“一個國家，兩種制度”構想作為解決臺灣問題的根本方針，從而初步形成了開展對臺工作的政策體系。主要內容為：一是臺灣問題的核心是祖國統一；二是堅持一個中國，制度可以不同，但在國際上代表中國的只能是中華人民共和國；統一后，臺灣可以作為特別行政區，享有高度自治，可以有自己的軍隊，中央政府給臺灣留出名額；停止對金門等島嶼的炮擊，兩岸商談結束軍事對峙狀態；兩岸盡快通郵、通商、通航，以利雙方同胞探親訪友、旅游參觀，開展經濟、文化等方面的交流；國共兩黨對等談判，實現第三次國共合作；解決臺灣問題更寄希望于臺灣人民；不承諾不使用武力。

港澳工作方面，新中國成立后，中央對港澳采取了“暫時不動，長期打算，充分利用”的方針。改革開放新時期，中央將解決港澳問題提到了議事日程，中國政府與英國和葡萄牙政府分別簽署了《中英關于香港問題的聯合聲明》《中葡關于澳門問題的聯合聲明》，并在廣泛聽取港澳各界人士意見基礎上，制定了《香港特別行政區基本法》《澳門特別行政區基本法》。解決港澳問題的方針是“一國兩制”，基本政策是我國恢復對港澳行使主權后，其作為中華人民共和國特別行政區實行高度自治，保持原有的資本主義制度和生活方式50年不變。

五、加快改革開放和現代化建設步伐、全面建設小康社會進程中的統一戰線政策：堅持完善

20世紀末和21世紀初，在加快改革開放和現代化建設步伐、全面建設小康社會進程中，以江澤民同志為核心的黨中央和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高度重視統一戰線工作，制定了《關于加強統一戰線工作的決定》《關于鞏固壯大新世紀新階段統一戰線的意見》，明確統一戰線的主題是大團結大聯合，根本任務是凝聚人心、匯聚力量，將新的社會階層人士等納入統戰工作范圍，并圍繞正確處理政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系，堅持完善和落實統戰政策，為奪取中國特色社會主義事業新勝利提供了廣泛力量支持。

（一）堅持完善促進政黨關系和諧政策

將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”載入憲法，制定了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，明確我國政黨制度的顯著特征是共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政；明確了衡量我國政治制度和政黨制度的標準；將社會主義事業建設者納入民主黨派性質；明確無黨派人士是沒有參加任何黨派、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，主體是知識分子，是我國政治生活中的一支重要力量；明確了政治協商的兩種基本形式，即中國共產黨與民主黨派、無黨派人士的協商，中國共產黨在政協同各黨派團體和各族各界人士的協商；同時還完善了支持民主黨派、無黨派人士履行參政議政、民主監督職能以及加強自身建設的具體政策。胡錦濤同志走訪各民主黨派中央機關，了解貫徹落實多黨合作政策情況，并推動所反映問題的解決。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化建設，邁出了新的步伐。

（二）堅持完善促進民族關系和諧政策

召開中央民族工作會議，黨中央國務院頒發《關于進一步加強民族工作，加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》，完整提出我國社會主義民族關系的本質特征是平等、團結、互助、和諧；首次提出民族工作的主題是各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展；明確了民族工作的五條指導原則；明確了評價我國民族工作成效的標準，即有利于民族平等團結進步、有利于各民族共同繁榮發展、有利于民族交往交流交融、有利于國家統一和社會穩定；強調加快少數民族地區經濟社會發展是解決民族問題的根本途徑，實施西部大開發戰略，編制《扶持人口較少民族發展規劃（2005—2010)》，開展興邊富民行動，進一步開辟了解決民族問題的正確道路。拉薩“三?一四”事件和新疆“七?五”事件后，中央出臺關于促進西藏和新疆跨越式發展和長治久安的政策，為做好西藏和新疆工作提供了政策遵循。

（三）堅持完善促進宗教關系和諧政策

召開全國宗教工作會議并制定文件，提出宗教工作基本方針，即全面貫徹宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應；明確宗教界人士和信教群眾是建設中國特色社會主義的重要力量，支持他們在促進經濟社會發展中發揮積極作用；強調按照“政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用”的要求，支持加強宗教代表人士隊伍建設；頒布《宗教事務條例》，并出臺一系列配套法規，使管理宗教事務有法可依。

（四）堅持完善促進階層關系和諧政策

江澤民同志在2001年“七一”講話中，首次明確私營企業主等新的社會階層人士是中國特色社會主義事業建設者；2004年憲法修正案將社會主義事業建設者納入了統一戰線性質表述，正確處理階層關系成為統一戰線重大課題。中央明確了新的社會階層人士工作基本方針是，充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導。黨中央、國務院頒發《關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》等文件，明確工商聯工作的主題是促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長；將工商聯工作方針完善為團結、服務、引導、教育；明確了優秀中國特色社會主義事業建設者精神是愛國、敬業、誠信、守法、貢獻。中央適應新的形勢，提出在知識分子工作中要貫徹“培養人才、用好人才、吸引人才”的政策，并將留學人員納入統戰工作范圍，提出實行“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針。新的社會階層人士政策的提出，知識分子政策的完善，有效激發了他們的社會主義建設熱情，在全面建設小康社會中發揮了不可替代的重要作用。

（五）堅持完善促進海內外同胞關系和諧政策

在對臺工作中，達成雙方各自以口頭方式表述“海峽兩岸均堅持一個中國原則”的“九二共識”，江澤民同志代表黨和政府提出推動兩岸關系發展的“八項主張”，胡錦濤同志提出“四點意見”，全國人大通過《反分裂國家法》，推動形成海峽兩岸和平發展的局面，特別是相繼實現了歷史性的“汪辜會談”“胡連會談”等。1992年和1999年先后恢復對香港、澳門行使主權后，堅持“一國兩制” “港人治港”“澳人治澳”、高度自治的基本方針，努力推動港澳繁榮穩定發展。開展海外統戰工作的方針是，放寬視野、廣交朋友、長期打算、以誠相待；基本要求是，凝聚僑心、匯集僑智、發揮僑力，維護海外僑胞和歸僑僑眷根本利益，鼓勵他們關心和參與祖國現代化建設，傳承和傳播中華優秀傳統文化，開展全球“反獨促統”運動，增進中國人民與世界人民友誼。開展國外僑務工作的原則是，區分國籍界限，公開合法，“三個有利于”（有利于華僑華人在當地生存發展，有利于發展我國同華僑華人住在國的友好關系，有利于祖國現代化建設和祖國統一），積極穩妥。

（六）堅持完善黨外代表人士隊伍建設政策

中央制定了《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》，明確黨外代表人士是指與中國共產黨團結合作、作出較大貢獻、有一定社會影響的非中共人士，政治堅定、業績突出、群眾認同是黨外代表人士的基本標準，也是加強黨外代表人士隊伍建設的根本要求；黨外代表人士隊伍建設的原則是，堅持黨管干部、黨管人才與發揚民主相統一，進步性與代表性相統一，政治教育與實踐鍛煉相統一，加強培養與注重使用相統一，組織培養與自我提升相統一，統籌推進與突出重點相統一，發揮骨干作用與發揮群體作用相統一；黨外代表人士隊伍建設的關鍵環節是，發現、培養、使用、管理，同時圍繞這四個環節的工作明確了一系列具體政策。中央統戰部為貫徹中央文件精神，制定了《關于加強黨外代表人士實踐鍛煉的意見》《關于開展黨外代表人士綜合評價的意見》等九個配套文件，并狠抓落實，黨外代表人士隊伍建設取得了顯著進展。特別是落實加大黨外正職安排力度的政策，萬鋼、陳竺分別擔任科技部部長和衛生部部長，各地也安排了一批黨外人士擔任正職領導職務，在社會上產生了良好反響。

（七）堅持完善人民政協政策

中央制定頒發《關于加強人民政協工作的意見》等政策文件，提出人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式；將人民政協性質完善為，人民政協是中國人民愛國統一戰線組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式；明確人民政協的兩大主題是團結和民主；將人民政協職能完善為政治協商、民主監督、參政議政，并規定了具體政策，從而大大推進了人民政協工作的制度化、規范化、程序化建設。

此外，還堅持完善了加強黨對統戰工作領導的政策，規定省級及省以下黨委統戰部長由于工作需要又有條件的，要由同級黨委常委擔任。

六、中國特色社會主義新時代的統一戰線政策：創新發展

黨的十八大后，我國進入中國特色社會主義新時代，以習近平同志為核心的黨中央把統一戰線工作擺到更加重要的位置，全面加強黨對統戰工作的領導，召開中央統戰工作會議及各領域工作會議，制定首部《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）及其他政策文件，并全力推動貫徹落實，開創了統戰工作新局面，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚起磅礴力量。

（一）建立健全全面加強黨對統戰工作領導的體制機制，作出一系列重大政策規定

強調統戰工作是全黨的工作，規定了中央和地方各級黨委開展統戰工作的七項職責，明確各地區各部門各單位黨委（黨組）主要負責人為統一戰線工作第一責任人，要求黨委（黨組）領導班子成員應當帶頭學習宣傳和貫徹落實黨的統一戰線理論、方針、政策和法律法規，帶頭參加統一戰線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。針對長期以來“統一戰線不統一”的現象，提出要建立黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局；具體規定中央成立統一戰線工作領導小組，對統一戰線貫徹和落實中央重大方針、政策、法律法規情況進行研究、協調指導和督促檢查；在《深化黨和國家機構改革方案》中規定，中央統戰部統一領導國家民委，統一管理宗教和僑務工作。這些政策規定得到全面落實，中央和各地黨委普遍成立了統戰工作領導小組，統戰機構改革到位，大統戰工作格局形成，黨對統戰工作的領導得到全面加強。

中央對加強統戰部門和干部隊伍建設也作出了政策規定，明確中央和縣級以上黨委設置統戰部，基本職能是了解情況、掌握政策、協調關系、安排人士、增進共識、加強團結，并規定了八項具體職責。規定省級黨委統戰部部長一般由同級黨委常委擔任，市縣兩級黨委統戰部部長由同級黨委常委擔任或兼任。這些政策規定有力保障了統戰部門職責的履行。

（二）制定首部《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，實現了統一戰線政策與法規的統一

完善統一戰線性質，具體表述為，統一戰線是中國共產黨領導的、以工農聯盟為基礎的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯盟；明確統一戰線的地位作用，是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針，是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是加強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶；首次明確提出正確處理一致性和多樣性關系方針和“三個服務”的主要任務，即為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢服務，為維護社會和諧穩定、維護國家主權安全發展利益服務，為保持香港澳門長期繁榮穩定、實現祖國完全統一服務；明確統一戰線十二個方面的工作范圍和工作對象，即民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數民族人士，宗教界人士，非公有制經濟人士，新的社會階層人士，出國和歸國留學人員，香港同胞和澳門同胞，臺灣同胞及其在大陸的親屬，華僑、歸僑及僑眷，其他需要聯系和團結的人，重點是黨外代表人士。《條例》分別就加強各領域統戰工作，作出了一系列具體政策規定。

中央統一戰線工作領導小組將貫徹落實中央統戰工作會議精神和《條例》作為重大任務，制定貫徹落實重點工作規劃，明確每個年度需要完成的目標任務、牽頭單位、參與單位、思路舉措、主要成果等；指導各地制定配套文件和具體實施意見，組織力量到各地黨委中心組進行宣傳，舉辦專題學習研討班，這極大地推動了統一戰線重點難點問題的解決和統一戰線事業的發展。

總之，《條例》為開展新時代統一戰線工作提供了重要的政治、組織和政策法規保障，是統一戰線工作制度化、規范化、科學化的重要標志，對推動統一戰線事業發展具有長遠指導意義。

（三）制定各領域統戰工作政策性文件，形成比較完善的統戰政策體系

民主黨派、無黨派人士工作方面，明確了民主黨派是中國特色社會主義參政黨，擔負著參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商的職能；完善無黨派人士定義，將有參政議政愿望和能力納入具體表述；就支持民主黨派、無黨派人士履行參政議政、民主監督、政治協商職能和加強參政黨建設做出具體規定，特別是制定了《關于加強政黨協商的實施意見》。

民族工作方面，召開中央民族工作會議等重要會議并出臺文件，強調要以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好各項民族工作，并在工作中堅持新中國成立七十年來形成的寶貴經驗、政策思想和重要原則；堅持把握我國統一的多民族國家的基本國情，把維護國家統一和民族團結作為各民族最高利益；堅持馬克思主義民族理論中國化，堅定走中國特色解決民族問題的正確道路；堅持和完善各民族區域自治制度，做到統一和自治相結合、民族因素與區域因素相結合；堅持促進各民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識；堅持加強少數民族和民族地區發展，不斷滿足各族群眾對美好生活的向往；堅持文化認同是最深層次的認同，構筑中華民族共同精神家園；堅持各民族在法律面前一律平等，用法律保障民族團結；堅持在繼承中發展，在發展中創新，使黨的民族政策既一脈相承又與時俱進；堅持加強黨對民族工作的領導，不斷健全推動民族團結進步事業發展的體制機制。

宗教工作方面，召開全國宗教工作會議并出臺政策性文件，修訂《宗教事務條例》，明確宗教工作本質上是群眾工作，必須全面貫徹黨的宗教工作基本方針，更好把握宗教作用兩重性等規律，堅持我國宗教中國化方向，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵制滲透、打擊犯罪，構建積極健康的宗教關系，最大限度地發揮宗教的積極作用，最大限度地抑制其消極作用。

非公有制經濟人士工作方面，黨中央、國務院出臺多份促進非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長的文件，提出堅持和完善我國基本經濟制度，制定、宣傳、貫徹關于發展非公有制經濟的方針政策，推動形成有利于非公有制經濟發展的政策環境、法制環境、市場環境、社會環境，構建“親”“清”新型政商關系，引導非公有制經濟人士愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻，做合格的中國特色社會主義事業建設者；進一步明確工商聯是以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體的，具有統戰性、經濟性、民間性有機統一基本特征的人民團體和民間商會組織，工商聯所屬商會是工商聯的基層組織和工作依托，工商聯黨組書記由統戰部副部長擔任。

新的社會階層人士工作方面，明確新的社會階層人士包括私營企業和外資企業管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員、新媒體從業人員；強調堅持新的社會階層人士工作方針，在切實加強新的社會階層組織黨建工作的基礎上，以教育引導為主線，以培養使用為重點，以組織起來為依托，以健全機制為支撐，努力把新的社會階層人士團結在黨的周圍。

港澳臺海外統戰工作方面，規定港澳統戰工作要全面準確貫徹“一國兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治方針，嚴格按照憲法和基本法辦事，支持特別行政區長官和政府依法施政，發展壯大愛國愛港、愛國愛澳力量，增強香港同胞、澳門同胞國家觀念和中華民族意識，保持香港、澳門長期繁榮穩定；對臺統戰工作，要貫徹執行中央對臺工作大政方針，堅持一個中國原則，反對“臺獨”分裂活動，廣泛團結臺灣同胞，鞏固深化兩岸關系和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎，在實現中華民族偉大復興進程中完成祖國統一大業；海外統戰工作，要凝聚僑心、匯集僑智、發揮僑力、維護僑益，引導華僑、歸僑及僑眷致力于祖國現代化建設及和平統一大業。

黨外代表人士隊伍建設方面，全面系統規范了黨外代表人士發現、培養、使用、管理的政策，特別是對人大、政府、司法機關、政協、人民團體和國有企業等單位安排使用黨外代表人士作出了一些新的規定：各省區市在政府組成部門中應配備2名左右黨外正職；各級法院、檢察院領導班子應配備黨外干部；參事室中中共黨員不超過30%；高校領導班子中一般應配備黨外干部，符合條件的可以擔任行政正職；符合條件的省級民主黨派主委、工商聯主席、無黨派代表人士一般應進入同級人大常委會、政府、政協領導班子；除特殊情況外，人大常委會、政協領導班子中的黨外代表人士應與擔任同級職務的黨內干部享受同等待遇；非公有制企業主要出資人并以經營管理為主要職業的，在安排推薦中應界定為非公有制經濟人士。

人民政協工作方面，召開首次中央政協工作會議并制定文件，制定《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》，創新發展了政協工作方針政策：明確1949年全國政協第一屆全體會議的召開標志人民政協制度的確立；將人民政協“是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”納入其性質表述；規定人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，要堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力；明確人民政協的民主監督，是通過提意見、批評、建議方式進行的協商式監督。

七、幾點啟示

新中國成立七十年來統一戰線政策發展的歷史，是一部十分厚重的教科書。我們從中既可以總結寶貴經驗，又可以吸取深刻教訓，更可以得出一些規律性認識，從而把新時代黨的統一戰線政策堅持好、完善好、落實好，推動統一戰線事業健康發展，為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興中國夢的共同目標，提供廣泛強大持久的力量支持。

（一）全面體現統戰政策的功能作用

統戰政策的重要地位，是由統戰政策的獨特功能作用決定的。它主要體現在三個方面：一是導向功能。統戰政策規定了主張什么、反對什么，對統一戰線成員的思想和行為具有鮮明的導向作用。如民族平等政策就主張各民族不論人口多少，歷史長短，經濟社會發展程度高低，風俗習慣和宗教信仰異同，都是中華民族一部分，具有相同的地位，在國家和社會生活的一切方面依法享有相同的權利，履行相同的義務，反對一切形式的民族壓迫和民族歧視。二是調節功能。統戰政策規定了滿足什么、不滿足什么，具有調節統一戰線內部利益關系的重要功能，是照顧同盟者利益的主要手段。如黨外代表人士在人大、政府、政協、司法機關等方面的安排使用政策，就照顧了同盟者的政治利益。三是約束功能。統戰政策規定了能做什么、不做什么，對統一戰線成員行為具有很強的約束功能。如為落實宗教信仰自由政策，具體規定不能用行政力量發展宗教，也不能用行政力量消滅宗教等。因此，我們在制定和落實統戰政策過程中，要根據實際情況，全面體現其導向功能、調節功能和約束功能，發揮其應有的作用，而不能采取實用主義的態度，合意的執行，不合意的就打折扣，甚至束之高閣，造成政策浪費。

（二）理論是政策的先導

從統一戰線政策發展史看，統一戰線大的政策突破，都以統一戰線理論的突破為前提。比如，改革開放后出現了私營企業主等新的社會階層人士，但對其社會和政治屬性眾說紛紜。中央在明確非公有制經濟是社會主義市場經濟重要組成部分基礎上，明確私營企業主等新的社會階層人士是中國特色社會主義事業建設者。這是中國特色社會主義建設史和國際共產主義運動史上的重大理論突破，由此帶來一系列統戰政策的突破，如非公有制經濟人士可以在人大、政協等方面進行政治安排，開展優秀中國特色社會主義事業建設者評選，等等。目前，統一戰線已經發展為中國特色社會主義新時代愛國統一戰線，這必然要求統一戰線理論與政策要與時俱進。因此，我們要自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，特別是深入貫徹習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想，不斷推動統一戰線理論的豐富發展，并推動在此基礎上的政策完善落實。

（三）政策是協調出來的

研究制定統戰政策，需要在深入調查研究基礎上加強政策協調，主要體現在三個方面：一是注意與中央政策的協調。統一戰線政策是黨的總政策的重要組成部分，必須自覺體現黨和國家工作大局的要求，自覺與黨的總政策相適應，否則就通不過。二是注意與黨和國家其他方面政策的協調。在我國政策體系中，統戰政策不能與其他方面政策相矛盾，出現政策打架的問題，否則在與其他部門協調過程中同樣通不過。三是注意與統一戰線成員加強政策協調。統戰政策最終要落實到統戰成員身上，因而研究制定過程中要多聽取他們的意見，取得他們的支持，否則行不通。

（四）落實是政策的根本目的

制定政策重要，落實政策更重要。經驗表明，將統戰政策落實到位，要抓好三個關鍵環節：一是廣泛學習宣傳。要將統戰政策變成千萬統戰成員的行動準則，必須開展廣泛的學習宣傳活動，使他們了解統戰政策，熟悉統戰政策，進而自覺踐行統戰政策。二是制定配套政策。中央制定的統戰政策是面向全國、比較原則的，而各地各部門情況千差萬別，必須結合各自實際，制定具體的配套政策，使之更具有操作性。三是認真督促檢查。為了維護黨的統戰政策的嚴肅性、權威性，確保黨的統戰政策不折不扣地執行，防止“上有政策、下有對策”的傾向，必須加大督查力度，該表揚的表揚，該批評的批評，該處理的處理。特別是要加大對《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》執行情況的督查力度，并對違反《條例》的行為，按照黨的紀律處分條例的規定，做出嚴肅處理。

（五）正確處理堅持與發展的關系

習近平總書記在談到民族政策時指出：“堅持在繼承中發展，在發展中創新，使黨的民族政策既一脈相承又與時俱進。”這對堅持發展各領域黨的統戰政策同樣具有重要指導意義。有些統戰政策是長遠的，必須保持連續性和穩定性，如民族平等政策、宗教信仰自由政策等。有些統戰政策是在一定時期和范圍起作用的，必須隨著形勢任務變化而創新發展，如對資本主義企業改造政策就是特定時期的統戰政策；有些政策在實踐中證明是錯誤的，如反右派斗爭和“文化大革命”中的錯誤統戰政策，必須廢止。總之，只有正確處理堅持與發展的關系，統戰政策才能始終保持活力，發揮應有作用。