新中國宗教工作的回顧與展望

張祎娜

（中央社會主義學院，北京 100081）

一、新中國70年宗教活動有序開展

新中國70年，宗教信仰自由得到保障，宗教活動總體平穩有序，宗教關系積極健康，宗教界不斷探索與社會主義社會相適應的道路，為促進經濟社會發展做出了貢獻。

（一）宗教獲得前所未有的生存空間

1949年《中國人民政治協商會議共同綱領》規定“中華人民共和國人民有宗教信仰的自由權”。盡管后來宗教信仰自由政策遭到破壞，但1982年《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》再次確認了尊重和保護宗教信仰自由這一基本政策，宗教生存的社會環境得到改善。隨著改革開放發展，各項宗教政策得到落實，各宗教組織和宗教團體恢復了活動，努力與社會主義社會相適應，獲得了前所未有的生存空間，在宗教人口、信眾結構、宗教格局等很多方面都有了新的變化。

一是信眾增長。1956年周恩來接見外賓時談到，我國信教人數“差不多有一億了”。2018年《中國保障宗教信仰自由的政策和實踐》白皮書中談到，“我國信教公民近2億，宗教教職人員38萬余人”。以基督教為例，官方史料稱，1950年前后基督徒約70萬人（指登記受過洗禮的），1982年有300萬，1997年有1000萬，2004年有1600萬，2010年有2305萬，2018年有3800多萬，70年間獲得50多倍的增長。

二是信眾整體結構發生變化。即由過去信教者中“老人多、婦女多、病弱者多”的“老三多”結構，向“中青年多、文化程度高者多、社會地位高者多”的“新三多”結構轉變。有學者甚至用“白骨精”（白領、社會骨干、精英人士）來刻畫近幾十年中國信教群眾內部社會結構變化的歷史走勢。①邱永輝：《中國基督教研究的再研究報告》，金澤、邱永輝主編：《中國宗教報告（2009）》，北京：社會科學文獻出版社，2010年，第199頁。過去我們認為信教的根源是貧窮和愚昧，現在無論貧窮或富有都有可能信教。

三是宗教格局變動。隨著宗教的全球化運動不斷開展和我國市場經濟體制改革不斷深入，我國宗教的流動性增強，宗教地理布局出現新的面貌。例如，隨著穆斯林到南方經商、打工，大量涌入某些原本沒有或極少穆斯林的南方地區，形成伊斯蘭教南下的局面。延續多年的“五大宗教”格局被突破，“教內有派，教外有教”的態勢正在萌發，“五大宗教”之外其他宗教的實際存在成為不容置疑的現實。②卓新平：《當代中國宗教研究：問題與思路》，金澤、邱永輝主編：《中國宗教報告（2008）》，北京：社會科學文獻出版社，2009年，第7頁。如摩門教、巴哈伊教等原本我國沒有的宗教已出現。一些民間信仰的場所和信眾數量也比較龐大。人們開始突破建制性宗教的狹隘視野，用“大宗教”的眼光來審視民間宗教或民間信仰，將其作為中國宗教的一種重要形態予以關注和研究。③段德智：《新中國宗教工作史》，北京：人民出版社，2013年，第317頁。

究其原因，一是宗教存在有其認識根源、自然根源、社會根源和心理根源，人類社會物質和精神文明發展的程度以及人們思想認識的水平遠未達到消除宗教存在根源的程度；二是宗教信仰自由政策給宗教提供了社會環境；三是中國在社會深度變革中由單位社會向個人社會轉型，價值觀念趨于多元，宗教成為供人們解決精神寄托問題的選項；四是隨著我國不斷加大對外開放，宗教的全球化、網絡新媒體的運用給宗教傳播提供了便利。

（二）宗教不斷適應社會，實現自身轉型

一是注重自身建設。新中國成立初期，各大宗教都成立了愛國宗教團體。隨著社會改革和政治改革進一步深入，各大宗教都建章立制，不斷加強自身建設，取得了很大成績。如中國道教協會數次修訂《中國道教協會章程》，先后制定《關于全真派道士傳戒的規定》（1989年）、《關于道教散居正一派道士管理暫行辦法》（1998年）、《關于正一派道士受箓的規定》（2001年）、《道教教職人員認定辦法》（2007年）、《道教宮觀管理辦法》《道教宮觀主要教職任職辦法》（2010年）、《道教正一派傳度活動管理辦法》《道教全真派冠巾活動管理辦法》《道教宮觀規約》（2015年）等規章制度和辦法。其他宗教亦如此，使自身建設更趨于合理和具有時代氣息。

二是積極服務人間社會。宗教的首要元素是神圣信仰，但就宗教的社會性而言，任何宗教都必須以自己的方式參與社會、服務社會，這是宗教存在的社會合法性基礎，是其生命線所在。宗教慈善是宗教參與社會、融入社會、服務社會、適應社會的方式與體現。近些年宗教界積極開展公益慈善活動，在醫療救助、救災扶貧、捐資助學、關注特殊人群等方面發揮了重要作用。如從2012年起，宗教界依據《關于鼓勵和規范宗教界從事公益慈善活動的意見》，每年開展以“慈愛人間?五教同行”為主題的“宗教慈善周”活動，捐款捐物數額超過10億元。這是宗教團體實現現代轉型、促進社會發展的有效途徑。

（三）宗教本土化與走向世界相交織

一是在本土化方面取得很大進展。新中國初期，我國天主教、基督教的任務是努力“割斷與帝國主義的聯系”“去殖民化”，道教、佛教、伊斯蘭教主要任務是廢除宗教封建特權、“去封建宗法性”，目的是變成“新的社會團體”。進入新世紀，宗教本土化主要體現為與社會主義社會相適應。如《中國基督教教會規章》不僅強調教會的普適性，而且強調教會的地方性；《中國天主教愛國會章程》堅持獨立自主辦教和民主辦教原則，按本土化的方針推進牧靈福傳事業。各大宗教都努力對教義教規作出契合國情和時代要求的闡釋，如佛教界、道教界開展講經交流活動，伊斯蘭教界開展“解經”工作，基督教界開展神學思想建設。尤其中央2015年提出“堅持我國宗教中國化方向”之后，各大宗教都制定了“中國化方向五年工作規劃綱要”，不斷致力于中國化。

二是走向世界，對外交流日趨活躍。宗教具有國際性，我國宗教積極開展對外交流活動，與各國宗教具有國際聯系。1982年中央19號文件提出，“在獨立自主的基礎上發展宗教方面的對外友好關系，是我們面臨的一個新課題”。①《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》（1982年3月），中央文獻研究室、國務院宗教事務局：《新時期宗教工作文獻選編》，北京：宗教文化出版社，2014年，第71頁。我國各宗教組織都把開展同國際宗教組織和各國宗教界的友好交流、促進中外文化交流作為基本任務之一寫進章程。尤其我國加入世貿組織之后，宗教界對外交流日益頻繁，在宣傳宗教信仰自由政策、維護國家形象等方面發揮了重要作用。目前，中國宗教界已經與80多個國家和地區的宗教組織建立友好關系，開展不同宗教和文明的對話交流。

二、新中國70年宗教工作經驗總結與創新發展

新中國成立70年來，宗教工作經過積極探索、蒙受挫折、撥亂反正、穩步推進、開拓創新等不同階段，確立了黨的宗教工作基本方針，探索出中國特色社會主義處理宗教問題的道路。這既不同于古代范式，也不同于蘇聯模式和西方模式，而是將馬克思主義宗教觀與中華文明政教關系傳統、中國宗教工作實際相結合，較妥善地解決了“社會主義與宗教”的政治難題。

（一）認識論前提：不斷深化對宗教長期性和群眾性的認識

一是認識到社會主義社會宗教存在的長期性。宗教是否長期存在是社會主義社會的宗教工作面臨的問題。對于歷史上的統治者，宗教存在的長期性不是他們考慮的問題。對于普遍信教的國家，不存在宗教存在的長期性這一問題。但社會主義者是無神論者，認為從來就沒有什么救世主，要創造人類的幸福，全靠自己。因此，無神論的執政黨如何與有神論的宗教相處，成為擺在執政黨面前的重要問題。我國宗教工作70年的曲折經歷以及所取得的成就表明，最關鍵的是深刻理解社會主義社會宗教的特殊屬性——宗教存在的長期性。1956年毛澤東在同藏族人士談話中強調：“除非他自己不信教，別人強迫他不信教是很危險的。這件事不可隨便對待。就是到了共產主義也還會有信仰宗教的。”①毛澤東：《同藏族人士的談話》（1956年2月12日），《毛澤東文集》第七卷，北京：人民出版社，1996年，第4頁。1957年隨著“左”的思潮的泛濫，馬克思主義宗教理論中國化進程受到干擾。后來宗教工作撥亂反正，1982年19號文件闡述的一個重要問題便是：“對于社會主義條件下宗教問題的長期性，全黨同志務必要有足夠的清醒的認識。那種認為隨著社會主義制度的建立和經濟文化的一定程度的發展，宗教就會很快消亡的想法，是不現實的。”江澤民在2001年全國宗教工作會議上指出，“宗教將在我國社會主義社會長期存在，宗教的最終消亡是一個漫長的歷史過程，甚至比階級、國家的消亡還要久遠”。對社會主義社會宗教長期存在這一屬性的認識，是中國共產黨對馬克思主義宗教觀的卓越貢獻。

二是認識到社會主義社會宗教的群眾性。周恩來不斷強調宗教的群眾性。1951年他在統戰部舉行的茶話會上談到天主教問題時指出：“對于天主教徒也要做工作。我們知道，天主教徒里邊有不少是受了梵蒂岡影響的人，還有一些是帶有反動意識吃洋飯的人。但是天主教有幾百萬教徒，這首先就是個群眾問題。我們不能把幾百萬信天主教的人都看做是吃洋飯的。如果這樣說，一定會脫離群眾，因為這邊有很多是勞動人民。”②周恩來：《在中共中央統戰部舉行的茶話會上的講話》（1951年1月20日），《周恩來統一戰線文選》，北京：人民出版社，1984年，第201頁。毛澤東1961年接見班禪時指出，“我贊成有些共產主義者研究各種教的經典，研究佛教、伊斯蘭教、耶穌教等的經典。因為這是個群眾問題，群眾有那樣多人信教，我們要做群眾工作，我們卻不懂得宗教，只紅不專”。③毛澤東：《同班禪的談話》（1961年1月23日），羅廣武編著：《新中國宗教工作大事概覽（1949-1999）》，北京：華文出版社，2001年，第223頁。習近平進一步明確強調，“群眾性是宗教的主要特征之一”，“宗教工作本質上是群眾工作”，“要把能不能把廣大信教群眾團結在黨和政府周圍作為評價宗教工作成效的根本標準”。在中國共產黨領導下，信教群眾與不信教群眾都是建設中國特色社會主義的積極力量。

社會主義社會宗教的長期性和群眾性，是中國特色社會主義宗教理論的兩條基本原理。④段德智：《新中國宗教工作史》，第 353 頁。

（二）法律基礎：依法管理宗教事務，推進宗教工作法治化

回顧70年我國宗教工作的曲折歷程，堅持和加強宗教工作法治化建設是一條寶貴經驗。

一是認識到宗教特殊的復雜性決定了必須依法管理。宗教不僅包括宗教觀念、宗教情感，還包括宗教活動、宗教組織。宗教往往可以調動巨大的社會力量。宗教因素使民族問題更趨復雜，會出現特殊的兩重性：一方面，它強化民族凝聚力，成為民族神圣的旗幟；另一方面，它強化狹隘民族主義和排他性，容易被黑暗勢力利用，當狹隘民族主義和宗教極端主義結合時，會爆發很大的破壞力量。①葉小文：《中國破解宗教問題的理論創新和實踐探索》，北京：中共中央黨校出版社，2014年，第71頁。另外，宗教容易被當作政治工具利用。江澤民指出：“從宗教產生之日起，各種政治勢力就把宗教當做一種重要手段，或者以宗教的名義，來推行自己的政治意圖和戰略。”②江澤民：《論宗教問題》（2001年12月10日），《江澤民文選》第三卷，北京：人民出版社，2006年，第377頁。宗教作為現實社會的客觀存在，只要宗教組織和活動涉及社會公共事務，就應當納入政府管理。政府依法管理宗教事務，就是依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行管理。

二是逐步建立了宗教事務法律制度體系。1982年憲法相較于1954年憲法增加了較多關于宗教方面的內容。1991年中央制定的6號文件首次正式提出“依法對宗教事務進行管理”，并就依法管理的內容、目標和方法提出具體指導意見。1994年國務院頒布《宗教活動場所管理條例》和《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規定》。2004年國務院頒布《宗教事務條例》。國家宗教事務局等相關部門還頒布了《宗教社會團體登記管理實施辦法》《宗教院校設立辦法》等一系列配套的部門規章。各省、自治區、直轄市也都制定了宗教事務條例和其他單項規章。2017年國務院對《宗教事務條例》進行了修訂。我國宗教事務已基本形成了比較全面的宗教事務法律制度體系，成為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。

三是提高宗教工作法治化水平。習近平強調要提高宗教工作法治化水平，用法律規范政府管理宗教事務的行為，用法律調節涉及宗教的各種社會關系，不允許有法外之地、法外之人、法外之教；提出保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則，對涉及宗教因素的問題具體分析，是什么性質就按什么性質處理。總之，必須持續推進宗教工作法治化建設。離開宗教工作法治化，宗教工作不可能健康有序開展。

（三）思路原則：既反“左”，又反右，堅持“導”

一是認識到宗教功能的二重性決定了既要反“左”又要反右。宗教作為一種復雜的社會現象，既有積極作用，也有消極作用。70年宗教工作正反兩方面的經驗告訴我們，要充分認識到宗教社會功能的二重性，堅持既反對右的傾向，也反對“左”的傾向。我國宗教工作蒙受挫折，尤其是1962年八屆十中全會之后宗教信仰自由政策遭到肆意踐踏，宗教領導部門和管理部門基本處于癱瘓狀態，宗教組織活動基本全部停止，直到十一屆三中全會召開才得到改觀。最根本的原因在于一味反右，放棄了對“左”的思潮的批判。1980年鄧小平在同十世班禪談到西藏發展時指出：“對于宗教不能用行政命令的辦法，但宗教方面也不能搞狂熱。”③轉引自葉小文：《宗教工作基本方針進入黨章》，《中國宗教》2008年第1期。1982年中央19號文件強調“為了全面地正確地貫徹執行黨的宗教政策，當前主要應當反對‘左’的錯誤傾向，同時也要注意防止和克服放任自流的錯誤傾向”。④《新時期宗教工作文獻選編》，第 58-59 頁。

二是堅持引導。1993年江澤民強調了積極引導宗教與社會主義社會相適應在黨的宗教工作中的核心地位。“貫徹黨的宗教信仰自由政策也好，依法加強對宗教事務的管理也好，目的都是要引導宗教與社會主義社會相適應。”⑤江澤民：《高度重視民族工作和宗教工作》（1993年11月7日），《新時期宗教工作文獻選編》，第253頁。此后中央先后提出“發揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用”和“發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用”。①《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，新華社2006年10月18日；胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》，新華社2007年10月24日。2015年習近平在中央統戰工作會議上提出，“宗教與社會主義社會相適應的過程，應該是調動積極因素、抑制消極因素的過程”。2016年習近平在全國宗教工作會議上再次闡述了“導”。“導”相比“收”和“放”無疑是正確的。關鍵是在“導”上想得深、看得透、把得準，做到“導”之有方、“導”之有力、“導”之有效，牢牢掌握宗教工作主動權。“引導”的思路和原則明確了政府不是包辦宗教內部事物，不是放任自流，不是與宗教做斗爭。

三是堅持中國化方向。習近平提出一個重要論斷，即“積極引導宗教與社會主義社會相適應，一個重要的任務就是支持我國宗教堅持中國化方向”，核心是用社會主義核心價值觀引領我國宗教，用中華優秀文化涵養我國宗教文化。這一論斷把馬克思主義宗教觀基本原理與中國宗教問題客觀實際相結合，進一步推進了馬克思主義宗教觀中國化發展的深度與廣度。

（四）政治保障：抵御境外宗教滲透，加強黨的領導

一是從政治高度看待境外勢力利用宗教進行滲透的問題。宗教滲透是政治問題，不是一般意義上的宗教問題。鄧小平強調，“國家的主權、國家的安全要始終放在第一位”。②鄧小平：《國家的主權和安全要始終放在第一位》（1989年12月1日），《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社，2001年，第48頁。1982年中央19號文件把“堅決抵制”境外宗教滲透明確地詮釋為“堅決抵制國際宗教反動勢力重新控制我國宗教的企圖”和“堅決拒絕任何外國教會和宗教界人士插手干預我國宗教事務”。③《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》（1982年3月），《新時期宗教工作文獻選編》，第70頁。2001年江澤民在全國宗教工作會議上指出：“在這些年的國際斗爭中，敵對勢力往往利用宗教問題向我發難。他們加緊利用宗教進行滲透、破壞活動，企圖搞垮中國共產黨的領導和我國社會主義的國家政權。”④江澤民：《論宗教問題》（2001年12月10日），《江澤民文選》第三卷，第390頁。中央充分意識到宗教滲透的政治本質，并在此次會議上明確將“堅持獨立自主自辦的原則，堅決抵制境外利用宗教進行滲透”作為黨的宗教工作的一項基本內容提出來。這是確保我國宗教文化安全和意識形態安全的一項基本方略。

二是高度重視宗教工作，加強和改進黨對宗教工作的領導。首先是提高全黨對宗教工作特殊重要性的認識。1993年江澤民在全國統戰工作會議上強調“民族、宗教無小事”。2016年習近平指出：“宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性。”其次是不斷提高宗教工作的能力和水平，建立健全工作機制，夯實基層基礎工作。從戰略高度認識宗教問題，加強黨的領導，是宗教工作的政治保障。

三、新時代中國宗教工作的展望

新形勢下，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和發展中國特色社會主義宗教理論，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，支持我國宗教中國化、現代化，實現宗教治理體系和治理能力現代化。

（一）宗教加快現代化轉型步伐

一是加快宗教組織的現代化轉型。國家宗教事務局、民政部印發的《關于宗教活動場所辦理法人登記事項的通知》于2019年4月1日開始實施。宗教活動場所可以申請登記成為非營利民事法人。此前，宗教活動場所存在管理不規范、財務不透明等諸多亂象。法人化改革后，需按照章程要求進行更為規范、嚴格的自我管理，執行國家統一的財務、稅收、會計制度，建立健全會計核算、財務報告、財物公開等制度，接受政府有關部門的財務、資產檢查和審計，接受社會監督。這將促使宗教活動場所管理的規范化、制度化和長效化，推動其現代化轉型。

二是加大教風整治力度。正如2019年2月4日世界天主教教宗方濟各與艾資哈爾大伊瑪目艾哈默德?泰伊布共同簽署的《阿布扎比宣言》所稱，“這些悲慘的現實是偏離宗教教義的結果。它們源于對宗教的政治操縱以及那些在歷史進程中利用了男女心靈中的宗教情感力量，這樣做是為了實現一些政治、經濟、世俗和沒有遠見的目的”。宗教界應時刻加強教風建設，進行自我革命，勿把宗教當遮羞布，勿偏離宗教的本質。

三是加強宗教界文化思想建設。鼓勵宗教界創新教義教理，依據時代精神和中華傳統，實現神學理論的現代轉型。挖掘整理研究豐富的宗教文化資源，在哲學、倫理學、心理學、文獻學、醫藥學、文學、藝術、民俗、養生等領域貢獻有價值的成果，推動精神文化建設。中國宗教強烈的文化性決定其可以很好地發揮文化功能，中國宗教活動重心不在政治與經濟舞臺而在社會文化，要堅定地走哲理化、倫理化、藝術化道路，繼續為中華文化繁榮做貢獻。①牟鐘鑒：《當代中國特色宗教理論探討》，蘭州：甘肅人民出版社，2013年，第85頁。總之，要引導信眾擺脫功利主義、實用主義、世俗化、庸俗化、迷信化等傾向，促使宗教向人文化、道德化、理性化轉變。

（二）實現宗教治理體系和治理能力現代化

切實推動宗教管理從管控管制型向引導型、服務型轉變，推動管理主體的多元化。從單一管理主體轉向管理主體多元化是國家治理現代化的重要內容，宗教管理要從主要依靠黨委、政府的單一主體管理拓展到多元主體治理。除了黨和政府積極引導，宗教界要發揮獨立性和積極性，同時還需社會力量的有效參與，將宗教管理納入社會管理體系，用社會公法把宗教涉俗事務管理起來。總之，要充分發揮黨和政府、宗教界、社會力量各個層面治理主體的有效功能，通過治理主體各歸其位、在參與管理中協調合作，各盡其能、良性互動、有序循環，實現我國宗教治理體系和治理能力的現代化。