準確把握性質定位：人民政協事業發展的命脈

張獻生

（中共中央統戰部，北京 100080）

中國人民政治協商會議成立70年來，一個引人注目的現象就是，人民政協的性質定位貫穿了人民政協事業發展的全過程，無論是理論探索還是實踐推進，無論是發揮優勢還是出現偏差，都與如何準確把握政協性質定位密切相關。習近平同志在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中總結的基本經驗之一，就是“做好人民政協工作，必須堅持人民政協的性質定位”①習近平：《在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話》，2014年9月21日，http：//china.caixin.com/2014-09-21/100731443.html。。在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話中又強調，“準確把握人民政協性質定位”②習近平：《在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話》，《人民日報》2019年9月21日，第2版。。因此，新時代要把人民政協制度堅持好、把人民政協事業發展好，最基本的仍是準確把握人民政協的性質定位。這是人民政協70年實踐發展最重要的歷史經驗，也是貫穿人民政協發展始終、決定方向使命、發揮職能作用的命脈。

一、準確把握性質定位，是人民政協70年實踐發展最重要的歷史經驗

在人民政協70年波瀾壯闊的發展歷程和職能作用發揮中，其性質定位既經歷了一個不斷明確深化的過程，也經歷了一個始終堅持其基本性質的過程。

1949年9月中國人民政治協商會議召開后，人民政協是作為“人民民主統一戰線的組織形式”發揮作用的。《中國人民政治協商會議共同綱領》明確：“由中國共產黨、各民主黨派、各人民團體、各地區、人民解放軍、各少數民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表們所組成的中國人民政治協商會議，就是人民民主統一戰線的組織形式。”①《中國人民政治協商會議共同綱領》，2011年11月17日，https：//news.qq.com/a/20111116/000896_1.htm。由于當時不具備召開人民代表大會的條件，經中共中央與各民主黨派、無黨派民主人士協商，一致同意中國人民政治協商會議代行全國人民代表大會的職權，制定具有臨時憲法作用的《共同綱領》，組建中央人民政府，宣布新中國的誕生。1949年10月9日，全國政協一屆一次會議召開，選舉產生了毛澤東為主席，周恩來、李濟深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通為副主席，由28人組成的常務委員會。到1954年全國人民代表大會召開前，人民政協具有雙重性質和職責，全體會議代行全國人民代表大會職權，全國委員會及其常務委員會是統一戰線組織和協商機構，在我國政治生活中發揮著重要作用。

由于人民政協是個新事物，黨內外一些同志特別是地方的同志，對政協的性質認識不清，存在不少模糊看法。有的認為，政協是一種政權性質的機關，是行政和立法的機關，對各民主黨派和各人民團體是領導關系；有的則認為，政協是政府機關的下屬單位。針對這些問題，全國政協召開全國省市政協秘書長會議，并于1951年7月印發《關于各省市各界人民代表會議協商委員會工作的意見》，明確指出：“協商委員會是各民主黨派、人民團體和民主人士的政治協商機關，又是經過各民主黨派、人民團體和民主人士去團結各民主階級的統一戰線組織。”②轉引自陳喜慶：《關于人民政協作為統一戰線組織形式的幾個問題》，2016年12月28日，http：//www.rmzxb.com.cn/c/2016-12-28/1247124.shtml。“協商委員會不是政權機關，也不是政府的隸屬機關，而是協商、建議機關，它對政府的關系是協商、建議和協助政府聯系人民推動工作的關系。”③轉引自陳喜慶：《關于人民政協作為統一戰線組織形式的幾個問題》，2016年12月28日，http：//www.rmzxb.com.cn/c/2016-12-28/1247124.shtml。“在同各民主黨派和人民團體關系上，協商委員會不是它們的領導機關，而是它們的協商和團結合作的機關。”④轉引自陳喜慶：《關于人民政協作為統一戰線組織形式的幾個問題》，2016年12月28日，http：//www.rmzxb.com.cn/c/2016-12-28/1247124.shtml。從而明確了人民政協的性質定位，促進了政協職能作用的正確發揮。

1954年全國人民代表大會召開后，人民政協不再代行人民代表大會職權，對政協的性質定位又出現了模糊認識，有的認為政協不會再有多大作用，甚至懷疑政協還有無存在的必要；有的則認為政協仍應具有國家權力機關或半權力機關性質。鑒于這種情況，毛澤東在全國政協二屆一次會議召開前，召開有各民主黨派中央負責人和無黨派民主人士參加的座談會，就新形勢下人民政協的性質、地位、作用等發表重要意見時明確提出，人大和國務院是國家權力機關和國家管理機關，人民政協是統一戰線組織和各黨派的協商機關。強調“有了人大，并不妨礙我們成立政協進行政治協商，各黨派、各民族、各團體的領導人物一起來協商新中國的大事非常重要”“人大的代表性當然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協仍有存在的必要”。針對把人民政協作為國家權力機關，毛澤東明確指出：“不能把它搞成國家機關，如果那樣就成了二元論了，就重復了、分散了，民主集中制就講不通了。”①中共中央統戰部編著：《中國共產黨統一戰線史》，北京：中共黨史出版社、華文出版社，2017年，第218頁。從而使各方面人士認識歸于一致，并在1954年首部《中國人民政治協商會議章程》中得到體現。政協章程總綱明確規定，中國人民政治協商會議是“團結全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統一戰線的組織”。從而使政協作為統一戰線組織，繼續通過各民主黨派、各人民團體的團結，更廣泛地團結全國各族人民共同努力、克服困難，為貫徹憲法的實施、建設一個偉大的社會主義國家而奮斗。

改革開放初期，根據我國階級關系的根本變化，新時期愛國統一戰線已經成為工人階級領導的、工農聯盟為基礎的，包括全體社會主義勞動者、擁護社會主義愛國者和擁護祖國統一愛國者的最廣泛的聯盟。鄧小平明確指出：“人民政協是在共產黨領導下實現各黨派和無黨派人士團結合作的重要組織，也是我國政治體制中發揚社會主義民主、實行互相監督的重要形式。”②轉引自虞崇勝：《改革開放以來人民政協性質定位的歷史演進》，《人民政協報》2019年1月2日，第11版。這既堅持了人民政協是統一戰線組織的基本定性，又結合新的形勢任務實現了重要發展，為以后完善人民政協性質奠定了重要基礎。1989年12月頒發的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》指出，人民政協“是共產黨領導的多黨合作和政治協商的一種重要組織形式”，這是對人民政協性質新的揭示和重要拓展。據此，2004年全國政協十屆二次會議通過的第六部政協章程，首次用“三句話”對政協性質作了新的定位：“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。”③《中國人民政治協商會議章程（2004修訂）》，2004年 3月 16日，http：//www.china.com.cn/zhuanti2005/txt/2004-03/16/content_5518035.htm。

但在改革開放中，為充分發揮人民政協的作用，圍繞修改憲法和政協章程，對政協的性質、職能進行了研究和討論，過程中則出現了改變政協性質、給政協擴權的主張。有的提出，政協可以監督、彈劾政府，有的則要求把政協的民主監督寫進憲法等。針對這種情況，鄧小平兩次作出重要批示，指出：“不要把政協搞成一個權力機構。政協可以討論，提出批評和建議，但無權對政府進行質詢和監督。它不同于人大，此點請注意。”④《鄧小平年譜（1975—1997）》，北京：中央文獻出版社，1998年，第169頁。胡喬木還針對不能把民主監督寫進憲法作了說明：“在憲法上寫上民主監督，從法律的角度看，這就與人大的權力有矛盾了。國務院既要對人大，又要對政協報告，并接受雙方的監督，這個任務是難以承擔的。那實際上就會形成兩個最高權力機關。這樣一來，就會使國家的政治生活造成混亂。政治上講民主監督是正確的，但不能法律化。”⑤程中原：《胡喬木談政協的民主監督作用何以未寫入憲法》，2011年8月15日，https：//news.qq.com/a/20110815/001339.htm。在深化國家政治體制改革中，又有人主張仿效西方的議會制，將人大作為下院或眾議院，把政協作為上院或參議院。在推進依法治國中，有的同志又提出了人民政協民主監督“法律化”等觀點。對此，中共中央領導同志有關講話和中共中央有關文件，都繼續堅持了人民政協的非國家權力機關的基本性質定位，保證了人民政協事業的健康發展。

中國特色社會主義進入新時代，對人民政協的性質作用有了新的認識。2014年9月，習近平同志在慶祝人民政協成立65周年大會上明確指出：“人民政協就是適合中國國情、具有中國鮮明特色的制度安排。”①習近平：《在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話》，2014年9月21日，http：//china.caixin.com/2014-09-21/100731443.html。根據黨的十八屆三中全會明確的“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革的總目標，習近平同志首次提出“人民政協是國家治理體系的重要組成部分”②習近平：《在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話》，2014年9月21日，http：//china.caixin.com/2014-09-21/100731443.html。。在黨的十九大報告中，習近平同志進一步強調，“人民政協是具有中國特色的制度安排”③習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第38頁。。根據這些新思想新認識，2018年政協章程用“五句話”對政協性質作了全面界定：“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。”④《中國人民政治協商會議章程》，2019 年 2 月 28 日，http：//www.china.com.cn/lianghui/news/2019-02/28/content_74505604.shtml。這就為新時代準確把握政協的性質定位、推進人民政協事業發展，提供了科學的定位和規范。

新時代，如何把握政協性質定位也出現了新情況新問題。自黨的十八大提出健全社會主義協商民主制度以來，黨內外尤其是人民政協內部對此開展了熱烈討論。有的認為，人民政協的協商具有“雙重主體”，既在政協內部進行協商，又作為協商主體與黨委、人大、政府進行協商⑤肖存良：《人民政協政治協商主體研究》，《中國政協理論研究》2012年第4期。；有的提出，政協要參與立法協商，認為“地方立法在政協聽取意見而不是政協參與地方立法協商，實際上是降低了政協在參與地方立法中的地位，弱化了政協參與地方立法的功能”⑥王叢偉：《社會主義協商民主視閾下立法協商問題研究》，《山西社會主義學院學報》2014年第1期。；有的提出，政協的監督要有約束力等。這實際上涉及的還是政協的性質定位問題。對此，習近平同志在慶祝人民政協成立65周年大會上的講話中強調，政協“要在依照憲法法律和政協章程準確定位的基礎上，大力推進自身各項工作和各項事業不斷向前發展”⑦習近平：《在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話》，2014年9月21日，http：//china.caixin.com/2014-09-21/100731443.html。。俞正聲在2015年3月的全國政協常委會工作報告中，進一步闡釋了習近平同志關于人民政協性質定位的思想，明確指出：“人民政協不是權力機關，也不是決策機構，而是各黨派團體和各族各界人士發揚民主、參與國是、團結合作的重要平臺，具有話語權、影響力。”⑧《俞正聲向大會作工作報告》，2015年3月3日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2015lh/2015-03/03/c_127538988.htm。以習近平同志為核心的黨中央關于人民政協的性質定位，為新時代推進人民政協的事業發展，進一步指明了方向。

人民政協70年的發展史充分說明，性質定位是貫穿人民政協發展始終、決定方向使命、發揮職能作用的命脈。只有全面認識和準確把握人民政協的性質定位，人民政協事業才能沿著正確方向健康發展，才能在促進黨和人民事業發展中發揮獨特優勢和作用。

二、影響準確把握人民政協性質定位的主要問題

自人民政協創立以來，中共中央關于政協性質定位一直都是明確的、一以貫之的。然而，為什么在政協性質定位上仍然不時出現這樣那樣的模糊認識？政協性質定位的模糊認識主要出現在哪些方面或哪些問題上？影響準確把握人民政協性質定位的主要因素具體是什么？深入分析和研究這些問題，既是總結歷史經驗教訓的必然要求，也是新時代準確把握人民政協性質定位的內在需要。

（一）在人民政協的地位上，不滿足于統一戰線組織，主張成為國家權力機關

人民政協在國家政治生活中的地位早在其成立之時就確定了，并在其名稱中得到充分體現，這就是“中國人民的政治協商機關”。這個地位是由政協是統一戰線組織形式的性質決定的，也是建立新中國這個歷史契機催生的。正是這個性質定位，決定了政協不是國家權力機關，也不能成為國家權力機關；決定了1954年人民代表大會制度建立后，政協就不再具有國家權力機關的職權，而是以具有黨派性的統一戰線組織發揮政治協商機關的作用。在政協性質定位上出現的模糊認識，就在于一些同志不滿足于人民政協統一戰線組織和政治協商機關的地位，主張把政協搞成事實上的國家權力機關或半權力機關。1954年政協不代行人大職權后，確定政協性質任務時是這樣；改革開放后修改憲法和政協章程，研究討論更好發揮政協作用時是這樣；進入新世紀，履行政協職能、處理內外關系中也是這樣。

人民政協能否成為國家權力機關？答案是肯定的，那就是，人民政協不能成為國家權力機關。第一，人民政協是統一戰線的組織形式，由不同階級、不同政黨、不同民族、不同團體、不同領域的屬于人民的社會成員所構成，體現了統一戰線大團結大聯合的主題，具有統一戰線凝聚人心、匯聚力量的根本職能。人民政協作為統一戰線組織，但又不同于一般的社會團體，具有政治協商、民主監督和參政議政的重要職能。如果人民政協成為國家權力機關或半權力機關，就不再是統一戰線組織，也不能作為政治協商機關發揮職能作用。第二，我國的政治體制是按照民主集中制原則建立起來的，中國共產黨是國家的領導機關，各級人民代表大會是國家的權力機關，各級政府是國家的行政機關，各級法院、檢察院和監察機構是國家的司法和監察機關，人民政協是中國人民的政治協商機關，其顯著特點就是人民代表大會統一行使國家權力，政府和司法監察機關經人大選舉產生并對人大負責。如果人民政協也成為國家權力機關，就成了一國二公，民主集中制就行不通了，就會造成國家政治秩序的混亂。第三，選舉民主和協商民主是我國社會主義民主的兩種重要實現形式，兩種民主形式的有機結合構成我國社會主義民主政治的鮮明特色和獨特優勢。2006年頒布的《中共中央關于加強人民政協工作的意見》明確指出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”①《中共中央關于加強人民政協工作的意見》（摘要），2006年3月1日，http：//cppcc.people.com.cn/GB/34952/4155357.html。而人民政協作為政治協商機關和協商民主的重要渠道，就是人民民主的重要實現方式。如果政協成為國家權力機關，人民政協作為人民民主重要實現形式的功能作用將不復存在，協商民主重要渠道的鮮明特色和獨特優勢也將不復存在。因此，準確把握人民政協的性質定位，首先要把住“政協不能搞成國家權力機關”這個定位。

（二）在履行民主監督職能上，不滿足于“柔性”監督，主張增強民主監督的“剛性”

民主監督是人民政協的重要職能，是發揚社會主義民主的重要形式，也是中國共產黨跳出“其興也勃，其亡也忽”歷史周期率的新路。政協性質定位的模糊認識也經常出現在民主監督問題上，突出特點就是變民主監督的“柔性”為“剛性”，使民主監督具有強制性和約束力。改革開放初期，一些同志提出把政協的民主監督寫進憲法，認為政協可以對政府進行質詢和彈劾，就是為了增強民主監督的“剛性”。在推進依法治國中，一些同志提出民主監督“法律化”，與其說是體現依法治國精神，毋寧說是要增強民主監督的“剛性”。一些黨外人士對民主監督“不說白不說，說了也白說”的自嘲，也包含著對民主監督“柔性”的不滿足和增強“剛性”的愿望。

人民政協的民主監督是否需要“剛性”、能不能增加“剛性”？這里作一些具體分析。人民政協的統一戰線組織和協商機關的性質、團結和民主的兩大主題，以及作為黨委政府科學民主決策重要環節的功能，都決定了這種監督不同于人大監督。它不是國家權力的行使，而是各黨派、各族各界人士民主權利的運用；它不是帶有強制性和約束力的“剛性”監督，而是具有政治影響力的“柔性”監督。其特點和優勢就在于，既以提出意見、批評、建議的針對性、科學性和可行性，促進黨委政府科學民主決策、優化完善政策、防止和減少失誤，又以這種意見、批評、建議的非強制性，不妨礙和影響黨委決策和政府行政，從而最大限度地提高工作效率。這是政協民主監督的鮮明特色優勢，也是同西方多黨制條件下競爭性監督的根本區別。如果變政協民主監督的“柔性”為“剛性”，使其具有約束力和強制性，政協就不是政治協商機關了，由人大統一行使國家權力的政治體制和格局就被打破了，就會造成國家政治生活的失序。同時，政協“柔性”監督的特色和優勢將蕩然無存，中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士等肝膽相照、榮辱與共的和諧關系將成為過去，就會陷入相互制約、沖突不斷的政治混亂之中。為此，2017年中共中央辦公廳印發的《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》明確規定：“人民政協民主監督是在堅持中囯共產黨的領導、堅持中囯特色社會主義基礎上，參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士在政協組織的各種活動中，依據政協章程，以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督。”②中共中央辦公廳印發《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》，2017年3月6日，http：//www.71.cn/2017/0306/937884.shtml。因此，準確把握人民政協的性質定位，必須把住“不能變協商式‘柔性’監督為‘剛性’監督”這個定位。

（三）在發揮政協作用上，不滿足于協商平臺載體，主張成為協商民主的主體

在我國政治生活中充分發揮“政治組織”和“組織形式”的職能作用是人民政協存在的重要價值。政治協商是人民政協的首要重要職能，也是科學民主決策的重要環節，充分發揮人民政協這一政治組織的作用，最基本的就是把政治協商作用發揮好。黨的十八大以來，中共中央高度重視人民政協工作，強調充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用。習近平同志在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話中指出，“要發揮人民政協作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用”。但在如何充分發揮政協作用的探討中，卻離開了政協的“組織形式”。有的提出，政協是我國協商民主的主體，要與黨委、人大、政府就相關問題進行協商；有的提出，在推進協商民主廣泛、多層、制度化發展中，要發揮政協的主渠道作用；有的提出，政協要深度參與立法協商，在依法治國中發揮重要作用等。這些主張雖然體現了充分發揮人民政協作用的良好愿望，卻偏離了人民政協的性質定位。

人民政協作為政治協商的專門機構，以政治協商為主業，具有優良傳統、成熟經驗和獨特優勢，在社會主義協商民主中具有不可替代的重要作用，但社會主義協商民主具有多種形式和渠道，主要包括政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會協商等。人民政協在協商民主中具有獨特優勢和作用，但很難說是主渠道。如果政協協商是主渠道，那么，作為協商最高層次的執政黨和參政黨的政黨協商是什么？特別是政協的政治協商是參加政協的各民主黨派、各團體、各族各界人士的協商，因此，人民政協作為統一戰線的組織形式，實際上是參加人民政協的各方面人士進行協商的平臺和載體，是協商的組織者，而不是作為協商主體與黨委、人大、政府進行協商。2018年政協章程明確提出：“中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會可根據中國共產黨、人民代表大會常務委員會、人民政府、民主黨派、人民團體的提議，舉行有各黨派、團體的負責人和各族各界人士的代表參加的會議，進行協商，亦可建議上列單位將有關重要問題提交協商。”①《中國人民政治協商會議章程》，2019 年 2 月 28 日，http：//www.china.com.cn/lianghui/news/2019-02/28/content_74505604.shtml。時任第十二屆全國政協主席的俞正聲多次明確提出，政協不是協商主體，而是協商的平臺，要努力將人民政協這個平臺做得更大，使其在推進社會主義協商民主中發揮更大的作用。因此，準確把握人民政協的性質定位，必須把住“人民政協不能成為協商民主的‘主體’和‘主渠道’”這個定位。

三、新時代準確把握人民政協性質定位的著力重點

中國特色社會主義新時代，人民政協工作的新征程新方位新使命，對準確把握人民政協性質定位提出了新要求。習近平同志在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話中指出：“人民政協要堅持性質定位，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。”②習近平：《在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話》，《人民日報》2019年9月21日，第2版。從人民政協70年實踐的經驗教訓來看，準確把握人民政協的性質定位，要在全面把握政協章程規定的“五句話”的基礎上，著力把握好三個重點。

（一）錨定統一戰線組織這個基本性質

人民政協是統一戰線的產物，是統一戰線的組織形式，這是人民政協首要的基本性質，也是構成人民政協大廈的基石。從1954年到2018年政協章程對人民政協性質作出的科學概括，都把統一戰線組織擺在第一位，都立足于統一戰線組織這個基本前提和基礎之上。2018年政協章程對人民政協性質“五句話”的最新概括，體現了人民政協在新時代的多重屬性和功能，但最基本的仍是統一戰線組織這個屬性，其他屬性都與統一戰線組織這個基本屬性具有不可分割的內在聯系。作為多黨合作的重要機構，是因為多黨合作本身就是統一戰線的核心內容；作為我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，是因為人民政協作為統一戰線組織匯集了我國各黨派、各團體、各民族、各領域的代表人士，他們的協商議政、民主監督是我國社會主義民主的重要體現和不可或缺的重要渠道；作為國家治理體系的重要組成部分，是因為人民政協作為統一戰線組織具有政治協商、民主監督、參政議政職能，能夠充分體現人民是國家治理的主體，能夠為國家治理體系和治理能力現代化凝聚智慧和力量；作為具有中國特色的制度安排，是因為人民政協作為統一戰線組織和政治協商機構，既是我國政治體制的基本構成和基本政治制度的重要內容，也是區別于西方多黨制、議會制的顯著特點。正是統一戰線這個基本性質，決定了政協既不是國家權力機關，也不是一般的社會團體；既是我國政治體制的重要組成部分，又是實現人民民主的重要形式；既要在協商民主中發揮專門協商機構和重要渠道作用，又不能成為協商的主體和主渠道；既要積極履行民主監督的職能，又要保持非權力性的協商式監督的性質。正如習近平同志在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話中所強調的，“人民政協要發揮統一戰線組織功能”①習近平：《在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上發表重要講話》，《人民日報》2019年9月21日，第2版。。因此，新時代堅持人民政協制度、推進人民政協事業發展，在性質定位上必須在統一戰線組織這個基本性質上保持定力。

（二）致力增強政治影響力這個根本作用

發揮功能作用是人民政協存在的價值，但這個作用不是靠主觀意志賦予的，而是由政協的性質決定的。人民政協作為統一戰線組織和具有黨派性的政治協商機構，主要職能是政治協商、民主監督、參政議政，其實質是社會各界人士的有序政治參與，顯著特點是各種有真知酌見的意見和建議的充分表達，價值作用是促進黨委政府科學民主決策、完善優化政策、防止和減少風險失誤。這就決定了政協功能作用的發揮，不是一種行政約束力，而是一種政治影響力；協商議政、建言獻策和民主監督，不是要說了算，而是要說得對。只有說得對，才具有政治影響力；只有具有政治影響力，才能對黨和政府科學民主決策發揮積極作用。可以說，政治影響力是政協性質、職能和作用的集中體現，也是政協委員“懂政協、會協商、善議政”、實現新使命、具有新作為的內在要求。人民政協作為統一戰線組織，人才薈萃、智力密集、聯系廣泛；作為我國政治體制的重要組成部分，政治參與渠道寬、平臺大、范圍廣；作為黨委政府科學民主決策的一個重要環節，位置超脫、包容性大、代表性強，在增強和擴大政治影響力上底蘊深厚、優勢顯著、大有可為。人民政協的政治影響力越強，在我國政治、經濟、社會生活中的價值作用就越大。因此，新時代人民政協發揮功能作用，一定要聚焦到增強政治影響力上。

（三）搭好廣泛凝聚共識的重要平臺

中國特色社會主義新時代，我們黨深入推進社會主義協商民主，為人民政協發揮功能作用開辟了新的廣闊天地。習近平同志在黨的十九大報告中明確要求：“人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結。”①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，第38頁。人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，在促進協商民主廣泛多層制度化發展中充分發揮特色優勢，最基本的是要明確著力重點，不謀求作為“主體”與黨委、人大、政府等進行協商，也不通過就國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題作出決定和決議體現政協的作用，而是著力把政協協商這個平臺做大做好做強。要充分運用這個“載體”，豐富和改進人民政協的會議協商，更加靈活、更為經常地開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，探索網絡議政、遠程協商等新形式，不斷提高政協協商的制度化、規范化、程序化水平。特別是要“加強思想政治引領、廣泛凝聚共識”“堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力”“努力成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道”②習近平：《在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上發表重要講話》，《人民日報》2019年9月21日，第2版。。因此，新時代人民政協發揮政協協商作用、為促進社會主義協商民主作出新貢獻，就要在建好和運用“陣地”“平臺”和“渠道”上下功夫，更加廣泛地為堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢凝聚人心、智慧、共識和力量。