《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例（試行）》宣傳教育有效性研究
——基于武漢市社會(huì)主義學(xué)院相關(guān)培訓(xùn)班次調(diào)查

徐 軍

（武漢市社會(huì)主義學(xué)院，湖北 武漢 430015）

2015年5月18日頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的第一部綜合性黨內(nèi)法規(guī)，不僅全面規(guī)定了黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)各領(lǐng)域的方針政策，而且集中反映了十八大以來(lái)以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，是各級(jí)黨委及其統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)開(kāi)展新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本遵循，也是廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員了解中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)方針政策的基本遵循。《條例》頒布幾年來(lái)，各級(jí)黨委，特別是統(tǒng)戰(zhàn)部和社會(huì)主義學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“社院”），開(kāi)展了許多宣傳教育活動(dòng)。統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員掌握了多少？還存在哪些問(wèn)題？今后宣傳教育應(yīng)從哪些方面著力？帶著這個(gè)問(wèn)題，武漢市社會(huì)主義學(xué)院在該院23個(gè)具有一定代表性的培訓(xùn)班的學(xué)員中進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)《條例》的宣傳教育在取得初步成效的同時(shí)，也存在不少突出問(wèn)題，需要有針對(duì)性地從認(rèn)識(shí)、主體、對(duì)象、方式、內(nèi)容、保障等六個(gè)方面加以解決，以切實(shí)提高《條例》宣傳教育的有效性。

一、調(diào)查的基本情況

為了最大限度掌握《條例》認(rèn)知和實(shí)施的真實(shí)情況，必須保證調(diào)研對(duì)象代表的真實(shí)性和數(shù)據(jù)的有效性。為此，我們首先從問(wèn)卷設(shè)計(jì)入手，針對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部和不同統(tǒng)戰(zhàn)成員，按民主黨派成員和無(wú)黨派人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、黨外知識(shí)分子（新的社會(huì)階層人士）、黨外代表人士（黨外干部）、少數(shù)民族人士、宗教界人士、統(tǒng)戰(zhàn)干部七類(lèi)對(duì)象分別設(shè)計(jì)了問(wèn)卷。這七類(lèi)問(wèn)卷一般都有40道以上問(wèn)題，主要包括四個(gè)部分：第一，是被調(diào)查者的基本情況，包括性別、年齡、文化程度、職業(yè)性質(zhì)、職務(wù)層次、政治面貌等，一般有6道題，其中宗教界人士無(wú)“職業(yè)性質(zhì)”這一項(xiàng)。設(shè)計(jì)這些問(wèn)題主要是了解被調(diào)查者的基本情況，通過(guò)與平時(shí)掌握的情況比對(duì)，確定是合格的調(diào)查對(duì)象。第二，是對(duì)《條例》總體了解情況，包括獲知途徑、了解程度、《條例》頒布時(shí)間、意義、在社會(huì)上的知曉情況等，一般有6道題。設(shè)計(jì)這些問(wèn)題主要是了解《條例》在調(diào)查對(duì)象中總體掌握的程度和途徑，以及實(shí)施的社會(huì)評(píng)價(jià)。第三，是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)及其工作基本知識(shí)的掌握情況，包括統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的構(gòu)成、地位、作用、旗幟、主題，統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方針、要處理的基本社會(huì)關(guān)系、主要任務(wù)、范圍對(duì)象、第一責(zé)任人，統(tǒng)戰(zhàn)部基本職責(zé)等，一般有12道題。設(shè)計(jì)這些問(wèn)題主要是了解調(diào)查對(duì)象對(duì)于《條例》中這些關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)基本政策規(guī)定的掌握程度。以上這三個(gè)部分是公共題，每類(lèi)調(diào)查對(duì)象基本上都要回答。第四，是對(duì)各個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域方針政策及基本常識(shí)的掌握情況，針對(duì)不同調(diào)查對(duì)象設(shè)計(jì)了不同領(lǐng)域的問(wèn)題。如對(duì)少數(shù)民族人士，主要是出《條例》中有關(guān)民族工作的規(guī)定及中央民族工作會(huì)議的題目。一般在15題以上，統(tǒng)戰(zhàn)干部的最多，有26題，基本上各個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的都出了幾道題。設(shè)計(jì)這些問(wèn)題主要是了解調(diào)查對(duì)象對(duì)涉及自身的《條例》相關(guān)規(guī)定的掌握情況。問(wèn)題絕大多數(shù)為標(biāo)答題，具有確定的正確答案，少量為開(kāi)放式問(wèn)題，主要是對(duì)《條例》總體了解和相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)價(jià)。

本次調(diào)研在23個(gè)班展開(kāi)，實(shí)際發(fā)出問(wèn)卷866份，收回803份，涵蓋了上述七類(lèi)對(duì)象。對(duì)回收的問(wèn)卷，經(jīng)過(guò)對(duì)被調(diào)查對(duì)象基本情況的統(tǒng)計(jì)與甄別，結(jié)合平時(shí)掌握的情況，我們發(fā)現(xiàn)有19個(gè)班調(diào)查對(duì)象在其所代表群體中具有真實(shí)性，包括了統(tǒng)戰(zhàn)干部的兩個(gè)班，即全市統(tǒng)戰(zhàn)干部能力素質(zhì)提升專(zhuān)題培訓(xùn)班和全市基層統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓(xùn)班（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)統(tǒng)戰(zhàn)干部“提升班”、“基層班”）；少數(shù)民族人士的一個(gè)班，即全市少數(shù)民族中青年骨干班；宗教界人士的一個(gè)班，即全市宗教界代表人士培訓(xùn)班；黨外干部的一個(gè)班，即全市黨外中青年干部培訓(xùn)班；新的社會(huì)階層人士一個(gè)班，即全市新的社會(huì)階層人士培訓(xùn)班；民主黨派成員的13個(gè)班，分作了三個(gè)層次：第一層次是武漢市民主黨派上層一個(gè)班，即全市各民主黨派新進(jìn)市委常委培訓(xùn)班，第二層次是武漢市民主黨派骨干成員，包括了黃陂區(qū)黨外干部培訓(xùn)班、民進(jìn)武漢市委會(huì)基層支部主任培訓(xùn)班、市民建參政議政研討班、市民革中青年培訓(xùn)班、市農(nóng)工黨基層組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、民主黨派中青年骨干培訓(xùn)班、市臺(tái)盟參政議政培訓(xùn)班等7個(gè)班，第三層次是武漢市民主黨派新成員，包括了民盟新成員培訓(xùn)班、致公黨新黨員培訓(xùn)班、九三學(xué)社武漢市委員會(huì)第十一屆第二期新社員學(xué)習(xí)班、民進(jìn)武漢市委會(huì)新會(huì)員培訓(xùn)班、民革武漢市新黨員培訓(xùn)班等5個(gè)班。這19個(gè)班，共發(fā)放問(wèn)卷740份，回收有效問(wèn)卷686份，有效率在90%以上。我們認(rèn)為這686份有效問(wèn)卷能夠基本代表全市統(tǒng)戰(zhàn)干部、少數(shù)民族中青年骨干、宗教界代表人士、黨外中青年干部、新的社會(huì)階層人士、民主黨派成員對(duì)《條例》認(rèn)知和實(shí)施情況的真實(shí)看法，可以從一個(gè)方面反映出《條例》宣傳教育的有效程度。

匯總數(shù)據(jù)后，我們發(fā)現(xiàn)要調(diào)查的三個(gè)方面問(wèn)題呈現(xiàn)出以下?tīng)顩r：

一是關(guān)于對(duì)《條例》的整體認(rèn)知。目前對(duì)《條例》的獲知途徑仍以“單位組織的學(xué)習(xí)活動(dòng)”和“參加社會(huì)主義學(xué)院的培訓(xùn)”為主渠道，同時(shí)通過(guò)公共媒體也在增加；對(duì)《條例》的了解程度，全面了解的不多，多數(shù)是部分了解，部分黨外人士甚至超過(guò)黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)干部；對(duì)于《條例》頒布時(shí)間、地位及對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作意義這些細(xì)節(jié)性了解方面，也是部分黨外人士超過(guò)黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)干部，其中宗教界代表人士和黨外中青年干部答對(duì)率一般都超過(guò)80%，而兩個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)干部班都只有60%左右；至于社會(huì)認(rèn)知情況則基本形成共識(shí)，即一般市民及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部知曉率不高，主要是統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員知道。從群體來(lái)看，以宗教界代表人士、黨外中青年干部和民主黨派市委常委最高，其次是統(tǒng)戰(zhàn)干部，再次是民主黨派骨干成員、新成員和少數(shù)民族中青年骨干，新的社會(huì)階層人士最低。

二是關(guān)于《條例》對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)的綜合性規(guī)定。受調(diào)查的統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員掌握較好的題約占33%，包括了“當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的名稱(chēng)、地位和作用”“統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一責(zé)任人”“統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的任職”等問(wèn)題，這些題有不少群體答對(duì)率在90%以上，較差的也有50%左右；掌握一般的題約占42%，包括了“當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的構(gòu)成”“現(xiàn)階段統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的主題”“當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作要處理好的基本的社會(huì)關(guān)系、主要任務(wù)”“統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍和對(duì)象”等問(wèn)題，這些題答對(duì)率一般沒(méi)有上90%，較好的也只上了80%，多數(shù)在70%左右，低的沒(méi)有過(guò)半；掌握較差的題約占25%，包括了“新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)高舉的兩面旗幟”“統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方針”“統(tǒng)戰(zhàn)部的基本職責(zé)”等問(wèn)題，這些題答對(duì)率較好的也只70%，多數(shù)在60%左右，甚至很低。從群體來(lái)看，與對(duì)《條例》總體認(rèn)知情況相似，宗教界代表人士、黨外中青年干部和民主黨派市委常委掌握相對(duì)較好，其次是兩個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)干部班和民主黨派骨干成員，再次是少數(shù)民族中青年和民主黨派新成員，最次是新的社會(huì)階層人士。

三是關(guān)于對(duì)各個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域的方針、政策及基本要求的掌握情況。

民主黨派工作領(lǐng)域：從民主黨派成員來(lái)看，掌握較好的題約占30%，包括了“中共同民主黨派合作的基本方針”“當(dāng)前我國(guó)民主黨派的性質(zhì)”“民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)”等問(wèn)題，答對(duì)率一般在90%以上；掌握一般的題占8%，即“多黨合作和政治協(xié)商制度的地位”，答對(duì)率在60—80%之間；掌握較差的題約占62%，包括了“無(wú)黨派人士的界定”“民主黨派的基本職能”“政黨協(xié)商的內(nèi)容、主要形式”“民主黨派參政的主要內(nèi)容”“支持民主黨派在政府工作領(lǐng)域發(fā)揮作用的主要方式”“民主黨派民主監(jiān)督的主要方式”“社院的性質(zhì)和地位”等問(wèn)題，答對(duì)率一般低于60%。從群體來(lái)看，在絕大多數(shù)問(wèn)題上，民主黨派市委常委要比骨干成員掌握得好，骨干成員又比新成員掌握得好。

民族工作領(lǐng)域：從少數(shù)民族中青年骨干成員來(lái)看，掌握較好的題占7%，即“處理涉及民族因素的矛盾和糾紛應(yīng)堅(jiān)持的原則”，答對(duì)率是86.7%；掌握一般的題占50%，包括了“做好民族工作的關(guān)鍵”“做好民族工作的根本保證”“‘堅(jiān)持各民族一律平等’的基本要求”“培育中華民族共同體的意識(shí)要增強(qiáng)的五個(gè)認(rèn)同”“民族工作中的‘三個(gè)離不開(kāi)’”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)”“開(kāi)展民族領(lǐng)域的反分裂斗爭(zhēng)必須高舉的旗幟”等問(wèn)題，答對(duì)率在60—80%之間；掌握較差的題占43%，包括了“現(xiàn)有我國(guó)少數(shù)民族的個(gè)數(shù)”“少數(shù)民族自治區(qū)的個(gè)數(shù)”“新形勢(shì)下我國(guó)民族關(guān)系的特點(diǎn)”“民族區(qū)域自治制度的性質(zhì)和地位”“社會(huì)主義民族關(guān)系的內(nèi)涵”“民族工作的主題”等問(wèn)題，答對(duì)率一般在60%以下。

宗教工作領(lǐng)域：從宗教界代表人士來(lái)看，掌握較好的題占73%，包括了“‘全面貫徹黨的宗教信仰自由政策’的具體要求”“‘依法管理宗教事務(wù)’的具體要求”“‘堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則’的具體要求”“中共對(duì)宗教代表人士的具體要求”“宗教工作的本質(zhì)”“‘積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)’的基本要求、主要內(nèi)容”“‘我國(guó)的宗教工作形勢(shì)總體是好的’的具體體現(xiàn)”“做好宗教工作的關(guān)鍵”“積極健康的宗教關(guān)系的主要內(nèi)容”“處理我國(guó)宗教關(guān)系必須牢牢把握的基本原則”等問(wèn)題，答對(duì)率都在80%以上，多數(shù)甚至是在90%以上；掌握一般的題占7%，即“對(duì)宗教團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子的要求”，答對(duì)率是77.8%；掌握較差的題占20%，包括了“黨對(duì)宗教工作的基本方針”“中共處理與愛(ài)國(guó)宗教界人士關(guān)系的原則”“實(shí)行宗教信仰自由政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，答對(duì)率在60%以下。

黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)（黨外干部）領(lǐng)域：從黨外中青年干部來(lái)看，掌握較好的題占74%，包括了“統(tǒng)戰(zhàn)部在黨外代表人士工作方面的職責(zé)”“黨外代表人士的界定標(biāo)準(zhǔn)”“黨外代表人士發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備的主要渠道”“開(kāi)展對(duì)黨外代表人士的理論培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持的原則”“可重點(diǎn)配備黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的政府部門(mén)”“在省級(jí)政府組成部門(mén)中應(yīng)當(dāng)配備的黨外正職數(shù)量”“黨外代表人士在各級(jí)政協(xié)換屆時(shí)應(yīng)占有的比例”“領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)配備黨外干部的人民法院、人民檢察院的層級(jí)”“領(lǐng)導(dǎo)班子中一般應(yīng)當(dāng)配備黨外干部，符合條件的可以擔(dān)任行政正職的企事業(yè)單位”“中共黨員參事不應(yīng)超過(guò)的比例”“人大常委會(huì)、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外代表人士應(yīng)當(dāng)享受的待遇”“應(yīng)當(dāng)經(jīng)綜合評(píng)價(jià)的非公有制經(jīng)濟(jì)人士適用的領(lǐng)域”“負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)黨外代表人士管理工作的部門(mén)”等問(wèn)題，答對(duì)率一般都在80%以上；掌握一般的題占16%，包括了“加強(qiáng)對(duì)黨外代表人士的管理須重點(diǎn)了解掌握的情況”“黨外代表人士所在黨派和團(tuán)體要發(fā)揮的作用”“黨外干部對(duì)分管工作享有的權(quán)力”“社會(huì)主義學(xué)院的性質(zhì)和地位”等問(wèn)題，答對(duì)率在60—80%之間；掌握較差的題占10%，包括了“全國(guó)和省級(jí)人大常委會(huì)中應(yīng)當(dāng)有民主黨派成員或無(wú)黨派人士擔(dān)任專(zhuān)職職務(wù)”“進(jìn)入同級(jí)人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的黨外代表人士的條件”等問(wèn)題，答對(duì)率低于60%。

黨外知識(shí)分子工作領(lǐng)域：從新的社會(huì)階層人士來(lái)看，掌握較好的題占7%，只有一題“關(guān)于當(dāng)前宣傳思想工作的主陣地”，答對(duì)率是91.9%；掌握較差的題占93%，包括“黨外知識(shí)分子在中國(guó)的特定含義”“黨外知識(shí)分子工作對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的地位”“統(tǒng)戰(zhàn)部黨外知識(shí)分子工作的主要職責(zé)”“當(dāng)前黨外知識(shí)分子工作的主要類(lèi)型”“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位黨外知識(shí)分子工作的重點(diǎn)對(duì)象、責(zé)任主體”“守好高等院校、科研院所、國(guó)有企業(yè)黨外知識(shí)分子工作陣地的具體要求”“新的社會(huì)階層人士的構(gòu)成”“黨對(duì)新的社會(huì)階層工作的方針”“習(xí)總書(shū)記做好兩新組織知識(shí)分子工作的基本要求”“出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的方針”“歐美同學(xué)會(huì)的性質(zhì)和地位”“建立留學(xué)人員組織的地方”“做好網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要措施”等問(wèn)題，答對(duì)率在60%以下。

另外，統(tǒng)戰(zhàn)干部各領(lǐng)域題都出了幾道，掌握較好的題占13%，包括“社院在民主黨派工作中的作用”“開(kāi)展對(duì)黨外代表人士的理論培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持的原則”“新型政商關(guān)系”等問(wèn)題，答對(duì)率在80%以上；掌握一般的題占8%，包括“統(tǒng)戰(zhàn)部在民主黨派、無(wú)黨派人士工作方面的主要職責(zé)”“關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位黨外知識(shí)分子工作的重點(diǎn)對(duì)象”等問(wèn)題，答對(duì)率在60—80%；掌握較差的題占79%，包括“中共對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)”“民主黨派的基本職能”“統(tǒng)戰(zhàn)部在民族宗教工作方面的職責(zé)”“我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系的內(nèi)涵”“民族工作的主題”“黨對(duì)宗教工作的基本方針”“三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)”“統(tǒng)戰(zhàn)部在黨外代表人士工作方面的職責(zé)”“黨外代表人士的界定標(biāo)準(zhǔn)”“《條例》規(guī)定在省級(jí)政府組成部門(mén)中應(yīng)當(dāng)配備的黨外正職數(shù)量”“黨外干部對(duì)分管工作享有的權(quán)力”“關(guān)于出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的方針”“中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于新的社會(huì)階層中的黨外知識(shí)分子工作的方針”“非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的主題”“《條例》規(guī)定的統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士開(kāi)展工作時(shí)的主要措施”“《條例》規(guī)定的統(tǒng)戰(zhàn)部在開(kāi)展港澳臺(tái)海外統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作方面的主要職責(zé)”“社會(huì)主義學(xué)院的性質(zhì)和地位”“對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部能力素質(zhì)的要求”等問(wèn)題，答對(duì)率一般在60%以下。

二、問(wèn)題的原因分析

從上述問(wèn)卷匯總后的數(shù)據(jù)可以看到：當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員對(duì)于《條例》學(xué)習(xí)掌握情況呈現(xiàn)出比較復(fù)雜的狀況，反映到《條例》宣傳教育效果上就是，不能簡(jiǎn)單籠統(tǒng)說(shuō)好還是不好，而是呈現(xiàn)出內(nèi)容和群體兩個(gè)不平衡。

先來(lái)看內(nèi)容不平衡。這次調(diào)查大的內(nèi)容有三個(gè)方面，每個(gè)方面都有掌握較好、一般和較差的。如《條例》關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的綜合性規(guī)定方面，這三者比例分別為33%、42%、25%。在統(tǒng)戰(zhàn)各個(gè)具體領(lǐng)域方面，也呈現(xiàn)出這種狀況，只不過(guò)不同領(lǐng)域在具體程度上又有區(qū)別。掌握得較好的是宗教工作領(lǐng)域和黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域，較好率分別占到73%、74%；掌握得一般的是民族工作領(lǐng)域，較好和一般合計(jì)達(dá)到60%；掌握得較差的是民主黨派工作領(lǐng)域、黨外知識(shí)分子工作和統(tǒng)戰(zhàn)干部領(lǐng)域。在每個(gè)領(lǐng)域內(nèi)又有不同問(wèn)題的差別。

再來(lái)看群體不平衡。表現(xiàn)得最好的是宗教界代表人士和黨外中青年干部，他們對(duì)于《條例》對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的一般規(guī)定答對(duì)率普遍在80%，對(duì)于相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)具體領(lǐng)域的方針政策和基本知識(shí)的答對(duì)率多數(shù)在80%以上；其次是民主黨派市委常委和少數(shù)民族中青年骨干，他們對(duì)于自己相關(guān)領(lǐng)域掌握一般，答對(duì)率多數(shù)在60—80%之間，而民主黨派市委常委對(duì)于《條例》對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的一般規(guī)定答對(duì)率甚至在80%以上；再次是統(tǒng)戰(zhàn)干部和民主黨派骨干成員、新成員，統(tǒng)戰(zhàn)干部和民主黨派骨干成員對(duì)于《條例》關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的一般規(guī)定掌握一般，對(duì)于各個(gè)具體統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域多數(shù)掌握不好，而民主黨派新成員在兩個(gè)方面掌握得都不好；新的社會(huì)階層則是兩個(gè)方面掌握得都比較差。

由此綜合來(lái)看，《條例》宣傳教育有效性也呈現(xiàn)出不平衡狀況，即《條例》綜合性規(guī)定方面的宣傳教育做得還是可以的，因?yàn)殡m然較好率只33%，但一般率達(dá)到42%，兩者合計(jì)達(dá)75%；各個(gè)具體性規(guī)定方面則差異很大，其中宗教工作和黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是不錯(cuò)的，民族工作一般，民主黨派工作、黨外知識(shí)分子工作則較差。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？我認(rèn)為可以從《條例》學(xué)習(xí)宣傳的構(gòu)成要素來(lái)分析：

首先是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。《條例》是中國(guó)共產(chǎn)黨頒布的第一部關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的綜合性黨內(nèi)法規(guī)，從某種意義上來(lái)說(shuō)就是新時(shí)代開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的“基本法”，重要性不言而喻。然而從這次問(wèn)卷調(diào)查就可看出，即使是統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員，仍相當(dāng)程度存在著重視不夠的情況，六大群體沒(méi)有一個(gè)“全部看過(guò)”的比例超過(guò)50%，最高的是宗教界代表人士（47.2%）。如果說(shuō)統(tǒng)戰(zhàn)成員只關(guān)心與自己相關(guān)的規(guī)定、沒(méi)有全看還好理解的話(huà)，那么統(tǒng)戰(zhàn)干部?jī)蓚€(gè)班也只40.5%、43.6%則很不應(yīng)該，更有甚者，這兩個(gè)班都還有超過(guò)10%的人表示“沒(méi)看過(guò)”。這就充分說(shuō)明，他們心中對(duì)《條例》重要性的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有真正確立起來(lái)。而《條例》中宗教工作和黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)部分之所以宣傳教育有效性較好，是同宗教界代表人士和黨外中青年干部的認(rèn)識(shí)程度密切相關(guān)的，“全部看過(guò)”“大部看過(guò)”的比例前者達(dá)63.9%，后者更高達(dá)78.3%。

其次是主體問(wèn)題。《條例》作為中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一部綜合性黨內(nèi)法規(guī)，其學(xué)習(xí)宣傳貫徹的主體理應(yīng)是各級(jí)黨委，實(shí)際上卻是各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)。這就導(dǎo)致除《條例》剛頒布時(shí)各級(jí)黨委以中心學(xué)習(xí)組報(bào)告會(huì)形式有過(guò)大而化之的學(xué)習(xí)宣傳外，更為經(jīng)常、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)主要是在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，進(jìn)黨校、進(jìn)黨媒、進(jìn)國(guó)民教育等并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。這也正是這次調(diào)查中普遍反映社會(huì)知曉度不高的一個(gè)重要原因（六大群體中認(rèn)為“《條例》在社會(huì)上知曉度高，一般市民都知道”僅有統(tǒng)戰(zhàn)干部的超過(guò)20%，黨外中青年干部則為0）。而各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)盡管從理論上說(shuō)，對(duì)于這一部統(tǒng)戰(zhàn)工作的“基本法”，不僅是要作為基本遵循，更要經(jīng)常、反復(fù)學(xué)習(xí)，但實(shí)際上是基本交給社院來(lái)執(zhí)行。從這次問(wèn)卷調(diào)查就可看出，在“《條例》的獲知途徑”問(wèn)題上，多數(shù)統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員都將社院列為首選。而目前我國(guó)社院大多并沒(méi)有學(xué)員抽調(diào)和課程安排的權(quán)力。這一方面導(dǎo)致部分統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員反復(fù)參訓(xùn)，另一部分人則長(zhǎng)期不訓(xùn)；另一方面導(dǎo)致社院對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)宣傳也難以做到經(jīng)常化、系統(tǒng)化。2015、2016年，由于有統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的明確要求，《條例》是社院主體班甚至委托班的必修課，但從2017年起開(kāi)課就大幅減少，到2018年就沒(méi)有再開(kāi)了。這就導(dǎo)致相當(dāng)多新的統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)對(duì)《條例》的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，更談不上針對(duì)不同培訓(xùn)對(duì)象開(kāi)展精準(zhǔn)化的教育。

其三是對(duì)象問(wèn)題。從這次調(diào)研反映情況來(lái)看，不同調(diào)研對(duì)象之間顯示出很大差異，理應(yīng)掌握最好的統(tǒng)戰(zhàn)干部反而掌握得一般，反倒是宗教界代表人士和黨外中青年干部是掌握得較好的。這就反映出對(duì)于《條例》的了解和掌握情況并不因?yàn)樯矸莸膶?zhuān)職化而程度更高，而是取決于調(diào)研對(duì)象自身對(duì)《條例》的關(guān)注度以及學(xué)習(xí)的認(rèn)真度。同時(shí)從問(wèn)卷反映的情況還可以看出，統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員都不同程度存在學(xué)習(xí)強(qiáng)度和頻度不夠的問(wèn)題。這里主要是民主黨派新成員、新的社會(huì)階層人士以及少數(shù)民族中青年骨干，特別是新的社會(huì)階層人士，平時(shí)幾乎較少能接觸到統(tǒng)戰(zhàn)的基本知識(shí)，更很少專(zhuān)門(mén)接受《條例》的培訓(xùn)教育。就以這次調(diào)查為例，19個(gè)班中，民主黨派成員的占了13個(gè)班，以至可以分出三個(gè)層次，這就意味著他們可在不同層次都來(lái)進(jìn)行《條例》的學(xué)習(xí)，這也是為什么民主黨派市委常委在多數(shù)問(wèn)題上答對(duì)度明顯高于骨干成員和新成員的原因。

其四是方式問(wèn)題。從這次問(wèn)卷調(diào)查反映的情況看，綜合性規(guī)定的掌握情況一般要強(qiáng)于具體性規(guī)定，單選題的答對(duì)率一般要強(qiáng)于多選題。出現(xiàn)這種情況與目前《條例》的學(xué)習(xí)宣傳的形式有很大關(guān)系，即主要還是宣講報(bào)告會(huì)和社院的各種辦班培訓(xùn)。由于時(shí)間的關(guān)系，這種方式往往只是介紹《條例》出臺(tái)背景和大致精神，好一點(diǎn)的可能會(huì)介紹一下某些領(lǐng)域要點(diǎn)，多半也只是強(qiáng)調(diào)“是什么”，而很少透徹講清楚“為什么”。這就導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員對(duì)于一些政策規(guī)定的理解仍然是基于個(gè)人的感性認(rèn)識(shí)。比如“《條例》對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義”，設(shè)計(jì)了四個(gè)選項(xiàng)，其中最后一項(xiàng)是“提供了經(jīng)費(fèi)保障”，這顯然是一道干擾項(xiàng)，但是仍有相當(dāng)多統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員選了此項(xiàng)，最多的竟是民主黨派市委常委（41.9%）。這就是沒(méi)有看到《條例》對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作根本性和基礎(chǔ)性的意義，而不是解決具體問(wèn)題的文件。

其五是內(nèi)容問(wèn)題。這次調(diào)查反映出最大的問(wèn)題就是內(nèi)容上的不平衡，不僅表現(xiàn)在不同領(lǐng)域之間，也表現(xiàn)在同一領(lǐng)域不同內(nèi)容之間。之所以出現(xiàn)這種情況，除了不同受眾自身認(rèn)真程度和學(xué)習(xí)頻度外，與《條例》學(xué)習(xí)宣傳時(shí)針對(duì)性和精準(zhǔn)性不夠也很有關(guān)系。從前者來(lái)看，除前述的認(rèn)識(shí)問(wèn)題外，黨外知識(shí)分子（新的社會(huì)階層）工作領(lǐng)域答對(duì)率是最低的。之所以如此，并不是新的社會(huì)階層人士主觀認(rèn)識(shí)不夠，而是他們是新生的統(tǒng)戰(zhàn)群體，接受這類(lèi)學(xué)習(xí)頻度太低；同時(shí)也是因?yàn)檫@方面許多理論和政策本身也有一個(gè)發(fā)展變化過(guò)程，想讓新的社會(huì)階層人士準(zhǔn)確掌握并不容易。還有些內(nèi)容問(wèn)題，則反映了更深層次理論政策研究和宣傳教育中需要搞明白和說(shuō)清楚的問(wèn)題。比如“當(dāng)前我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的名稱(chēng)”這道題，看似無(wú)可爭(zhēng)議的應(yīng)選“愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”，卻有多達(dá)35.1%的人選了“發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”，因?yàn)閺乃麄冎庇^感受出發(fā)，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)當(dāng)然要為“發(fā)展”這一第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)。那么為什么當(dāng)前我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是“愛(ài)國(guó)”，而不是“革命”“建設(shè)”或“發(fā)展”的，恐怕也沒(méi)有真正研究清楚，宣傳中更沒(méi)有“說(shuō)明白”。

其六是保障問(wèn)題。由于《條例》在制訂時(shí)的先天缺陷——盡管有對(duì)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)總體和各個(gè)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體規(guī)定，但是作為法規(guī)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有執(zhí)行的保障條款，即一般法律法規(guī)都具有的“責(zé)任條款”，這就決定了《條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹很大程度上仍然是取決于各地黨委的重視程度。如果重視程度不高，那么在學(xué)習(xí)宣傳的廣度、深度乃至持續(xù)度上都要大打折扣。這里特別突出一點(diǎn)就是，許多地方在學(xué)習(xí)宣傳貫徹上有意無(wú)意地忽視了《條例》作為法規(guī)的剛性，而把它等同或類(lèi)似于過(guò)去黨內(nèi)關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本性文件。這就導(dǎo)致了一種現(xiàn)象，即出臺(tái)時(shí)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)搞得轟轟烈烈，但一陣熱度過(guò)后就放了下來(lái)，而沒(méi)有將其作為必須長(zhǎng)期遵循的基本準(zhǔn)則進(jìn)行持續(xù)的學(xué)習(xí)掌握。這就導(dǎo)致《條例》學(xué)習(xí)掌握好了固然好，掌握不好也不會(huì)帶來(lái)多少?lài)?yán)重后果。如此一來(lái)，《條例》宣傳教育的有效性自然就大打折扣。

三、提升有效性的對(duì)策建議

基于以上問(wèn)題，下一步提升《條例》宣傳教育有效性可以有針對(duì)性地從這些問(wèn)題入手：

首先是提高認(rèn)識(shí)。要真正把《條例》當(dāng)作新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本遵循和法治保障，在各級(jí)黨委及其統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員乃至全黨全社會(huì)牢固樹(shù)立《條例》“統(tǒng)戰(zhàn)基本法”的地位和意識(shí)。真正做到：凡是要了解中國(guó)共產(chǎn)黨新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的，必看《條例》；凡是要從事新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的，必行《條例》；凡是要處理涉及統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)和問(wèn)題的，必依《條例》。特別是統(tǒng)戰(zhàn)干部要將是否學(xué)習(xí)掌握并嚴(yán)格依《條例》辦事當(dāng)作衡量是否自覺(jué)踐行“四個(gè)意識(shí)”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”、遵守政治紀(jì)律的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才可能將《條例》的學(xué)習(xí)宣傳經(jīng)常化、全面化和長(zhǎng)效化。

其次是要強(qiáng)化主體。要切實(shí)落實(shí)《條例》第二章第六條各級(jí)黨委開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要職責(zé)中第三項(xiàng)的內(nèi)容（組織開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論、政策的研究、宣傳和教育），明確各級(jí)黨委學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的主體責(zé)任，真正做到將《條例》納入宣傳工作計(jì)劃，納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院教學(xué)內(nèi)容，將《條例》及其相關(guān)的統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)納入國(guó)民教育內(nèi)容，成為考核各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任的重要內(nèi)容。要強(qiáng)化各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)組織《條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹的直接責(zé)任，落實(shí)其他統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)組織《條例》相關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)宣傳貫徹的重要責(zé)任，賦予社院開(kāi)展《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)主陣地的具體職責(zé)，每?jī)赡杲M織一次《條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹情況的檢查。這其中，特別要注重發(fā)揮社院主陣地作用，明確將《條例》宣講作為各類(lèi)主體班次的必修課程，作為各類(lèi)委托班次的基礎(chǔ)課程，針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象不同開(kāi)發(fā)各有側(cè)重的系列課程。在發(fā)揮主陣地作用的同時(shí)，要注重《條例》的社會(huì)宣傳。從這次調(diào)查情況來(lái)看，在《條例》的獲知途徑中，選擇“報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體”的最低在10%以上，多的甚至達(dá)40%。這說(shuō)明這幾年社會(huì)對(duì)包括《條例》在內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳有了明顯增強(qiáng)，要因勢(shì)利導(dǎo)，動(dòng)員更多方面來(lái)做好《條例》的宣傳教育工作。

其三是要精準(zhǔn)對(duì)象。從這次調(diào)查反映的情況來(lái)看，不同的群體對(duì)《條例》的需求是不一樣的。對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)成員來(lái)說(shuō)，他們更關(guān)心與他們相關(guān)的部分，這一點(diǎn)以宗教界代表人士和黨外中青年干部表現(xiàn)得尤其突出。因此，對(duì)《條例》的宣傳教育，也應(yīng)由過(guò)去面上造勢(shì)、全面介紹轉(zhuǎn)入到因群施教、精準(zhǔn)掌握的新階段。除了學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)共同性規(guī)定外，重在針對(duì)具體群體讓他們學(xué)習(xí)掌握與其直接相關(guān)領(lǐng)域的政策規(guī)定，這樣也可以更容易調(diào)動(dòng)起他們學(xué)習(xí)掌握的積極性和主動(dòng)性。當(dāng)然這就要求今后的宣講由過(guò)去的“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”。從社院來(lái)說(shuō)，則意味著培訓(xùn)對(duì)象的組織上最好是做到分群分類(lèi)分級(jí)，最好是一次培訓(xùn)時(shí)是同一類(lèi)對(duì)象，這樣就可以針對(duì)性地把《條例》中相關(guān)內(nèi)容講深講透，特別是針對(duì)那些本領(lǐng)域內(nèi)容易引起歧義的問(wèn)題、容易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)誤區(qū)的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)宣講。另外，從這次調(diào)研來(lái)看，統(tǒng)戰(zhàn)干部、民主黨派新成員、新的社會(huì)階層人士特別需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。這里具體情況還不太一樣：民主黨派新成員和新的社會(huì)階層人士主要是學(xué)習(xí)頻度不夠的問(wèn)題，要組織他們多參加一些相關(guān)的學(xué)習(xí)活動(dòng)。特別是新的社會(huì)階層人士，除了統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)組織的學(xué)習(xí)外，其他很少能有學(xué)習(xí)《條例》的機(jī)會(huì)，因此各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)團(tuán)體更應(yīng)主動(dòng)來(lái)組織。統(tǒng)戰(zhàn)干部主要是學(xué)習(xí)態(tài)度不好的問(wèn)題，首先是要提高認(rèn)識(shí)、端正態(tài)度，真正把《條例》當(dāng)成自己開(kāi)展工作的“飯碗”。

其四是要豐富方式。從這次調(diào)研情況看，這幾年大水漫灌式的課堂講授方式在造勢(shì)上是有一定效果，但對(duì)于精準(zhǔn)掌握的有效性則顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。必須加以改變，更多地采取互動(dòng)式、案例式、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、情景模擬的方法，讓學(xué)員們?cè)谙猜剺?lè)見(jiàn)中真正將《條例》的規(guī)定入腦入心。以民主黨派工作領(lǐng)域?yàn)槔c其在課堂上枯燥地講政黨協(xié)商的有關(guān)規(guī)定，還不如搞一場(chǎng)“政黨協(xié)商座談會(huì)”的情景模擬課。

相信這樣一場(chǎng)課下來(lái)，學(xué)員們自然會(huì)對(duì)政黨協(xié)商的主體、形式、程序、內(nèi)容有清楚的認(rèn)知，而不會(huì)把“提案辦理協(xié)商”認(rèn)為是政黨協(xié)商的一種主要形式。在新媒體蓬勃發(fā)展的新形勢(shì)下，可以更多采取網(wǎng)絡(luò)方式，如借鑒慕課的做法，將《條例》內(nèi)容拆解成一個(gè)個(gè)獨(dú)立部分，這也有助于因群施教的落實(shí)。

其五是要聚焦內(nèi)容。從這次調(diào)查的情況看，在《條例》的宣傳教育中至少有以下內(nèi)容不僅需要從理論上搞清楚，而且需要從實(shí)踐上說(shuō)明白：

一是關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)綜合性規(guī)定，也就是統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)理論與政策方面。1.關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的構(gòu)成，為什么是四者，特別是“社會(huì)主義勞動(dòng)者”也是統(tǒng)戰(zhàn)的基本構(gòu)成部分（統(tǒng)戰(zhàn)干部選此項(xiàng)的不到40%）。2.關(guān)于新世紀(jì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)高舉的旗幟（這一題答對(duì)率沒(méi)有上80%的），為什么是兩面旗幟“社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義”。3.關(guān)于現(xiàn)階段統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的主題，為什么是“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”，而不是“大團(tuán)結(jié)大建設(shè)”“大團(tuán)結(jié)大發(fā)展”“大團(tuán)結(jié)大創(chuàng)新”（這一題答對(duì)率除黨外中青年干部外都低于80%，半數(shù)的甚至低于60%）。4.關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)部的基本職責(zé)，為什么“維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”不是（這一題在綜合性規(guī)定題目中是答對(duì)度最低的，沒(méi)有一個(gè)群體超過(guò)60%，多數(shù)在40%以下）。

二是關(guān)于民主黨派和無(wú)黨派人士工作領(lǐng)域。從統(tǒng)戰(zhàn)干部來(lái)說(shuō)，要解決的突出問(wèn)題是：1.為什么“牽頭協(xié)調(diào)無(wú)黨派人士工作”是統(tǒng)戰(zhàn)部在這一領(lǐng)域的主要職責(zé)之一。2.為什么中共對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)而不是組織領(lǐng)導(dǎo)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)而不是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，是集體領(lǐng)導(dǎo)而不是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。3.為什么“社會(huì)服務(wù)”不是民主黨派的基本職能（這一題也是民主黨派成員要解決的問(wèn)題，有超過(guò)40%的民主黨派成員認(rèn)為是）。從民主黨派成員來(lái)說(shuō)，要解決的突出問(wèn)題是：1.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為什么是“基本”而不是“根本”的政治制度（答題中民主黨派三個(gè)層次成員都至少有30%的人認(rèn)為是“根本政治制度”）。2.為什么“提案辦理協(xié)商”不是政黨協(xié)商的主要形式，可以由此講政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的區(qū)別。3.為什么“參加國(guó)家政權(quán)”是民主黨派參政的主要內(nèi)容，可聯(lián)系講“民主黨派是參政黨”，而不是準(zhǔn)執(zhí)政黨或參加執(zhí)政的黨。

三是民族工作領(lǐng)域。作為統(tǒng)戰(zhàn)干部要解決的突出問(wèn)題是：1.為什么“牽頭協(xié)調(diào)檢查落實(shí)情況”是統(tǒng)戰(zhàn)部在民族宗教工作方面的主要職責(zé)之一。2.為什么“交融”不是我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系的基本特征。3.為什么“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”是我國(guó)民族工作的主題，而不是“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度”。其中第2、3題也是少數(shù)民族人士要解決的突出問(wèn)題。除此外，還有：為什么積極培育中華民族共同體意識(shí)，增進(jìn)各族群眾的認(rèn)同中應(yīng)有“對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同”。

四是宗教工作領(lǐng)域。作為統(tǒng)戰(zhàn)干部要解決的突出問(wèn)題是：1.為什么“堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則”是我國(guó)宗教工作的基本方針，而“鞏固和發(fā)展黨同宗教界的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”不是。2.為什么“三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)”是指“縣（區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）”而不是“省、市、縣（區(qū)、旗）”。第一題也是宗教界人士要解決的突出問(wèn)題，除此外，還有：1.為什么“經(jīng)濟(jì)上共促發(fā)展”“社會(huì)上共同服務(wù)”不是中國(guó)共產(chǎn)黨處理同愛(ài)國(guó)宗教界人士關(guān)系的原則；2.為什么“尊重個(gè)人信仰選擇”不是實(shí)行宗教信仰自由政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

五是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域。作為統(tǒng)戰(zhàn)干部要解決的突出問(wèn)題是：1.為什么“協(xié)助民主黨派做好干部管理工作”是統(tǒng)戰(zhàn)部在黨外代表人士工作方面的職責(zé)；2.為什么“職級(jí)中上”不是界定黨外代表人士的基本標(biāo)準(zhǔn)；3.為什么“經(jīng)費(fèi)使用的簽字權(quán)”不是《條例》保證的黨外干部對(duì)分管工作享有的權(quán)力。作為黨外中青年干部要解決的突出問(wèn)題是：1.為什么《條例》規(guī)定在全國(guó)和省級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)有民主黨派成員或無(wú)黨派人士擔(dān)任的專(zhuān)職職務(wù)是副秘書(shū)長(zhǎng)而不是副委員長(zhǎng)或副主任；2.為什么工商聯(lián)主席、無(wú)黨派代表人士與民主黨派主委一樣可以進(jìn)入同級(jí)人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子。

六是黨外知識(shí)分子（新的社會(huì)階層人士）及其他領(lǐng)域。黨外知識(shí)分子（新的社會(huì)階層人士）方面不是解決哪些突出問(wèn)題，而是要重新開(kāi)始、全面普及。因?yàn)辄h外知識(shí)分子工作一度沉寂了很長(zhǎng)時(shí)間，新的社會(huì)階層人士工作進(jìn)入新世紀(jì)后才開(kāi)始起步，所有的東西都要從最基礎(chǔ)開(kāi)始全面進(jìn)行宣傳教育。至于其他領(lǐng)域，主要是統(tǒng)戰(zhàn)干部要著力解決：1.非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作中，為什么主題是“兩個(gè)健康”，而不是“引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和有序政治參與”；2.港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作中，為什么“開(kāi)展招商引資工作”不是統(tǒng)戰(zhàn)部在這方面工作的主要職責(zé)。

最后是要落實(shí)保障。要想真正把《條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹到位，有必要舉起懲戒的大旗。凡是對(duì)《條例》學(xué)習(xí)掌握不力而導(dǎo)致工作出現(xiàn)問(wèn)題的，要給予相應(yīng)組織處理乃至黨紀(jì)政紀(jì)處分。“教育千遍，不如問(wèn)責(zé)一次”，對(duì)于《條例》的學(xué)習(xí)貫徹同樣適用。建議《條例》全面修訂，增加責(zé)任條款一章，明確規(guī)定不按《條例》辦事要給予怎樣的處理；在這之前，建議先行出臺(tái)《統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作問(wèn)責(zé)辦法》。